【摘要】環(huán)球網(wǎng)校一級建造師頻道為您提供一級建造師考試必備的復習資料和試題，供考生復習備考之用，本文為一建機電教材解讀：1H420121  風險管理策劃，是考生必須要熟記和掌握的重點內(nèi)容。2015年的一級建造師考試將于9月19日至20日舉行，環(huán)球網(wǎng)校在此提醒廣大考生做好復習備考。祝廣大考生順利通過一級建造師考試！

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　　1H420120 機電工程施工現(xiàn)場職業(yè)健康安全與環(huán)境管理

　　貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《職業(yè)病防治法》、《環(huán)境保護法》和《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》GB/T 28001--2011、《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準》JGJ 146--2004、《綠色施工評價標準》GB/T 50640--2010等國家有關法律、法規(guī)和標準，建立并持續(xù)改進機電工程施工現(xiàn)場職業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系，落實措施，防止和減少事故的發(fā)生。本目的重點是：運用施工現(xiàn)場職業(yè)健康、安全與環(huán)境管理的規(guī)定和本書大綱的相關知識，結合機電工程項目施工現(xiàn)場職業(yè)健康、安全與環(huán)境風險管理的特點，通過案例分析，掌握施工現(xiàn)場風險管理策劃、應急預案的實施、職業(yè)健康和安全實施要求、綠色施工要求和文明施工實施要求的相關知識，在機電工程項目施工現(xiàn)場職業(yè)健康、安全與環(huán)境管理實踐中應用。

　　1H420121 風險管理策劃

　　機電工程施工周期長、專業(yè)多、施工工藝復雜，施工現(xiàn)場存在大量的、不斷變化的風險因素，項目部必須樹立風險意識，重視風險問題，依據(jù)國家職業(yè)健康、安全與環(huán)境的法律、法規(guī)和標準要求，結合項目實際情況，對施工風險進行主動預防和控制，對機電工程項目施工現(xiàn)場職業(yè)健康、安全與環(huán)境風險管理進行策劃。本條的知識點是：施工現(xiàn)場職業(yè)健康、安全與環(huán)境風險管理的基本要求，風險管理的組織，風險的識別，風險的評價，風險的控制。

　　一、職業(yè)健康、安全與環(huán)境風險管理的基本要求

　　風險管理是施工現(xiàn)場職業(yè)健康、安全和環(huán)境管理的核心內(nèi)容，應與機電工程項目管理同步，直至工程竣工交付使用。風險管理的基本要求是：

　　1.遵守國家、行業(yè)建設項目施工的相關法律、法規(guī)，是風險管理策劃的前提和最基本要求，包括適用的規(guī)范、標準等其他要求。

　　2.堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，在施工中堅持“以人為本，領導承諾，風險化解，全員參與，持續(xù)改進”的理念，把風險管理從“經(jīng)驗控制”和“過程控制”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;超前控制”。

　　3.建立項目部相應管理體系，成立以項目經(jīng)理為首的風險管理組織，建立健全風險管理責任制，堅持責、權、利協(xié)調(diào)一致，權責明確。

　　4.把承諾和控制目標分解成一系列可操作的文件和程序，以實現(xiàn)項目職業(yè)健康、安全與環(huán)境管理目標。

　　5.適時、準確地識別風險，制定施工現(xiàn)場職業(yè)健康、安全與環(huán)境風險管理計劃，經(jīng)監(jiān)理審核，報業(yè)主批準后實施管理。所制定的風險削減和控制措施應是預防性的、具體的、有針對性的。

　　6.建立關鍵施工活動的溝通渠道，發(fā)揮工程業(yè)主、監(jiān)理、施工等各方共同防范施工風險的協(xié)作能力和集體智慧，以可靠的方式就施工中涉及重大風險的事項進行充分的信息交流，從而削減對相關方所帶來的任何風險及后果的擴大，同時以動態(tài)的方式補充和完善風險削減和控制措施，提升風險管理績效。

　　7.提升環(huán)境風險管理理念，使環(huán)境管理從傳統(tǒng)的污染后末端治理向污染前預防管理轉(zhuǎn)變。

　　二、職業(yè)健康、安全與環(huán)境風險管理的組織

　　(一)成立風險識別與評價組織

　　風險識別與評價組織主要任務：

　　1.策劃的主要內(nèi)容為風險識別、風險評價和風險控制。施工現(xiàn)場職業(yè)健康、安全與環(huán)境風險管理的策劃貫穿于整個施工過程中。

　　2.項目經(jīng)理負責領導項目部的風險管理組織，對本項目施工過程中的特殊活動進行策劃，識別、評價其中的主要風險因素，針對不可接受的職業(yè)健康、安全與環(huán)境因素采取預防措施和削減措施，并在施工技術方案中予以體現(xiàn)。

　　3.編寫獨立的風險評價報告。對施工技術方案沒有涉及的活動或場所以及其他安全管理措施，由安全管理部門組織人員進行職業(yè)健康、安全與環(huán)境風險因素的識別和評價，并編寫獨立的風險評價報告。

　　(二)確定風險識別與評價的范圍、對象及順序

　　1.施工現(xiàn)場的生產(chǎn)活動和服務場所。主要包括：施工生產(chǎn)，設備(設施)維護保養(yǎng)、檢驗、檢測，各類材料和設備設施的采購，產(chǎn)品運輸、儲存、使用，承包商、供應商的活動，生活及辦公活動等。

　　2.確定風險識別與評價對象和順序。在確定識別范圍后，可按下列內(nèi)容確定風險識別與評價對象和順序：廠址：地址、地形、周圍環(huán)境、氣象條件等;廠區(qū)平面布局：功能分區(qū)、危險設施布置、消防設施布置、安全距離等;建(構)筑物;生產(chǎn)施工工藝流程;生產(chǎn)設備、設施、機具;直接作業(yè)環(huán)節(jié)(用電、腳手架搭設、拆除、射線作業(yè)、吊裝等);粉塵、毒物、噪聲、振動、輻射、高低溫等作業(yè)環(huán)境;工時制度、女工保護、體力勞動強度等;應急設施、輔助設施等;管理方面;采購、運輸、倉儲過程;設備制造、運輸過程;設計缺陷;供應商、承包商、分包商的活動產(chǎn)生的危害因素。

　　三、職業(yè)健康、安全與環(huán)境風險的識別

　　(一)施工工作步驟分解

　　1.施工工作步驟分解時注意問題。開工前應根據(jù)現(xiàn)場施工作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)流程、作業(yè)種類(如土建施工、儀表電氣安裝、管線設備安裝、焊接、防腐保溫等)或作業(yè)區(qū)域劃分評價單元，明確風險控制的對象，對每一項施工作業(yè)按工序分解出詳細的作業(yè)步驟，編制出活動表。編制時應注意收集以下信息：作業(yè)環(huán)境、設備設施和機具、相關人員、材料和原料、施工工藝和程序、以前發(fā)生事故的記錄、供應商的說明書等。

　　2.項目部風險管理組織通過對各項活動和工序的分析，識別出每一作業(yè)步驟中存在的重要危害。識別工作由生產(chǎn)指揮者組織安全、施工、技術等部門人員和有經(jīng)驗的工人參加，參與人員應經(jīng)過專門培訓。有時根據(jù)需要還應邀請供應商代表參加，以保證組織成員對施工活動過程及存在的風險有全面的認識。

　　(二)應重點進行風險識別的作業(yè)

　　根據(jù)施工現(xiàn)場作業(yè)特點，應進行重點風險識別的作業(yè)有：不熟悉的作業(yè)，如采用新材料、新工藝、新設備、新技術的“四新”作業(yè)。臨時作業(yè)，如維修作業(yè)、腳手架搭設作業(yè)。造成事故最多的作業(yè)，如動火作業(yè)易引起火災。存在嚴重傷害危險的作業(yè)，如起重吊裝作業(yè)。已有控制措施不足以把風險降到可接受范圍的作業(yè)。

　　(三)風險識別的三種時態(tài)、三種狀態(tài)和七種類型

　　風險識別時要充分考慮風險因素產(chǎn)生的三種時態(tài)、三種狀態(tài)和七種類型。

　　1.三種時態(tài)

　　分為過去、現(xiàn)在和將來。在對現(xiàn)有的風險因素進行充分識別的同時，也要看到過去遺留的危險因素可能已經(jīng)通過制定措施降低了風險，但還是存在的，可能仍在影響到現(xiàn)在的施工。此外，還須注意到計劃中的活動在將來可能產(chǎn)生的危險因素。

　　2.j種狀態(tài)

　　(1)正常狀態(tài)：正常施工條件下，連續(xù)長時間的工作狀態(tài)。

　　(2)異常狀態(tài)：設備開機、停機、檢修、停電等情況下，危險因素與正常狀態(tài)有較大不同的狀態(tài)，是風險管理的薄弱環(huán)節(jié)。

　　(3)緊急狀態(tài)：可合理預見的、出現(xiàn)后可能造成重大危害的狀態(tài)，如火災、爆炸、中毒、坍塌、雷擊、環(huán)境設備的故障等;特別注意不要遺漏緊急狀態(tài)下的環(huán)境因素，組織的許多重大環(huán)境因素往往針對的就是緊急狀態(tài)。

　　3.七種類型：機械能;電能;熱能;化學能;放射性;生物因素;人機工程因素(生理、心理)。

　　四、職業(yè)健康、安全與環(huán)境風險的評價

　　(一)風險評價的主要方法

　　1.風險評價主要方法：工作危害分析(JHA);預危害性分析(PHA);安全檢查表(SCL)。

　　2.風險評價應采用定性描述與定量分析相結合的方法，對工程施工面臨的風險做出全面的估計。

　　(二)風險發(fā)生的誘因

　　評價人員應對施工現(xiàn)場進行觀察并收集資料，通過直觀經(jīng)驗、對照、類比等分析所確定的評價對象，識別盡可能多的顯性和潛在的危害，包括：

　　1.物(設施)的不安全狀態(tài)，包括可能導致事故發(fā)生和危害擴大的設計缺陷、設備缺陷、保護措施和安全裝置的缺陷;

　　2.人的不安全行動，包括不采取安全措施、誤操作、不按操作規(guī)程操作等不安全行為;

　　3.可能造成職業(yè)病、中毒的勞動環(huán)境和條件，包括物理的(噪聲、振動、濕度、輻射、高溫、低溫等)，化學的(生產(chǎn)性粉塵、易燃易爆、有毒、危險氣體、毒物等)以及生物因素;

　　4.管理缺陷。包括安全監(jiān)督、檢查、事故防范、應急管理、作業(yè)人員安排、防護用品缺少等的管理。

　　(三)風險的根源和性質(zhì)

　　在進行風險識別時，應充分考慮發(fā)生風險危害的根源和性質(zhì)：火災和爆炸;直接作業(yè)環(huán)節(jié)、關鍵要害部位的危險性;中毒、窒息、觸電及輻射;暴露于化學性危害因素和物理性危害因素的工作環(huán)境;人機工程因素(比如工作環(huán)境條件或位置的舒適度、重復性工作等);設備、設施;有毒有害物料、氣體的泄露;危害可能造成的后果，包括：人身傷害、死亡，疾病(如頭痛、呼吸困難、失明、失聰、皮膚病、肢體不能正常動作等)，財產(chǎn)損失，工作環(huán)境破壞。

　　(四)風險評價的步驟與結果

　　1.風險評價的步驟

　　(1)決定所識別的風險發(fā)生后的后果及影響的嚴重性，重點考慮：法律法規(guī)要求、傷亡程度、經(jīng)濟損失的程度大小、持續(xù)時間以及對社會正常生活秩序和企業(yè)形象的影響。

　　(2)評價發(fā)生危害事故事件的可能性，重點考慮：危害發(fā)生的條件(比如正常、異?；蚓o急狀態(tài)發(fā)生)、現(xiàn)場是否有控制措施(包括個人防護品、應急措施、監(jiān)測系統(tǒng)、作業(yè)指導書、員工培訓)、事件或事故一旦發(fā)生是否能發(fā)現(xiàn)或察覺、同類事故以前是否發(fā)生過以及人體暴露在這種危險環(huán)境中的頻繁程度。

　　(3)評價風險(風險度R=危害事件發(fā)生的可能性L×評估危害及影響后果的嚴重性S)，結合所識別的危害事件發(fā)生的可能性及后果的嚴重性，決定其風險的大小。

　　2.風險評價的結果

　　風險評價的結果一般可定性分為五級：I級為可忽略風險;Ⅱ級為可容許風險;Ⅲ級為中度風險;Ⅳ級為重大風險;V級為不容許風險。

　　五、職業(yè)健康、安全與環(huán)境風險的控制

　　(一)風險控制的步驟與標準

　　1.風險控制的步驟：擬定標準;衡量成效;糾正偏差。

　　2.風險控制的標準：制定風險削減措施，通過現(xiàn)場檢查、檢測、監(jiān)督等活動，衡量措施的實施性與有效性，通過協(xié)商、交流、驗證等手段糾正偏差。

　　(二)風險控制的不同階段

　　風險控制方案應當是事前控制、施工現(xiàn)場(過程)控制和事后控制相結合。

　　1.事前控制。編制施工技術方案，依據(jù)風險評價結果，制定風險削減措施等屬于事前控制。

　　2.施工現(xiàn)場(過程)控制。生產(chǎn)、安全、技術等管理人員深入現(xiàn)場，指導、監(jiān)督施工作業(yè)的活動屬于施工現(xiàn)場(過程)控制。

　　3.事后控制。風險控制分析總結、分析事故原因等屬于事后控制。

　　(三)風險控制的技術措施與管理措施

　　1.風險控制的技術措施：消除風險的措施;降低風險的措施;控制風險的措施。

　　2.風險控制的管理措施：制定、完善管理程序和操作規(guī)程;制定、落實風險監(jiān)控理措施;制定、落實應急預案;加強員工的職業(yè)健康、安全和環(huán)境教育培訓;建立檢查督和獎懲機制。

　　(四)風險控制與削減措施的實施

　　1.作業(yè)前，技術人員應將風險控制與削減措施向所有參與施工作業(yè)的人員進行交肩

　　2.施工班組長組織通過班前活動，對每天的施工活動進行工作危險分析，向班組員交代將進行的工作中可能的危險和應采取的預防措施;

　　3.施工作業(yè)應在確認風險和危害的控制與削減措施全部到位后方可進行;

　　4.項目職業(yè)健康、安全和環(huán)境管理部門負責檢查風險和危害的控制與削減措施的真實情況，及時糾正不符合項;

　　5.遇有異?；蚓o急情況，應及時實施應急預案，以便將事故損失減少到盡可能小的程度。

　　(五)風險的動態(tài)管理與后評估

　　1.風險的動態(tài)管理

　　當出現(xiàn)下列情況時，應組織風險管理組織成員及時對風險因素進行動態(tài)管理，并更新相應的風險信息：因設計或施工變更引起的風險;根據(jù)項目的階段性特點，結合進度動態(tài)應更新的風險;隱患或事故發(fā)生后應及時更新的風險;有新的或變更的法律法規(guī)或其他要求，應及時更新的風險。

　　2.風險的后評估

　　風險后評價應包括以下內(nèi)容：評價的目的、人員及依據(jù);各種施工過程、作業(yè)活動等識別對象的數(shù)量及評價的方法;主要風險因素及環(huán)境因素;中度以上風險因素及控制情況;結論。