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在這11個實施方案中，其中第2個，《落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動專題實施方案》事關(guān)所有方面和人員，即無論是政府、企業(yè)、中介機構(gòu)均有涉及。雖然看上去是企業(yè)的主體責(zé)任的落實問題，但其實需要通過政府和行業(yè)的監(jiān)管，以及第三方機構(gòu)的服務(wù)來幫助，各方共同努力，最終實現(xiàn)各行業(yè)的安全生產(chǎn)和安全發(fā)展。

我們從以下幾個角度來理解此次《三年行動計劃》中對“落實企業(yè)主體責(zé)任”方案的思路和要求。

一、方案的思路和要求

在該專題實施方案中，把企業(yè)落實主體責(zé)任的要求概括為以下四個體系，即企業(yè)主體責(zé)任體系、規(guī)范化安全管理體系、安全預(yù)防控制體系、社會化服務(wù)體系，充分體現(xiàn)了一直強調(diào)的“齊抓共管”的思路。

二、這“四個體系”中的要點：

1.要求實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：“推進企業(yè)安全生產(chǎn)由被動接受監(jiān)管向主動加強管理轉(zhuǎn)變,安全風(fēng)險管控由政府推動為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變,隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變”。

2.安全生產(chǎn)責(zé)任制要全覆蓋：“企業(yè)要建立健全從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確企業(yè)所有人員承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任”，以及“建立“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)工作體系”。

3.重點行業(yè)領(lǐng)域要實現(xiàn)“變招工為招生”，以提高員工基本技能和素質(zhì)：“到2022年底前,省屬以上重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)要通過自建或委托方式建設(shè)職業(yè)院校(技工院校)，實現(xiàn)重點崗位人員“變招工為招生”。

4.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求持續(xù)加強并實現(xiàn)常規(guī)化管理：“建立與企業(yè)日常安全管理相適應(yīng)、以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為重點的企業(yè)自主安全生產(chǎn)管理體系,實現(xiàn)產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化”。

5.”雙重預(yù)防機制”要求持續(xù)強化：“企業(yè)要建立健全以風(fēng)險辨識管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度”，同時要求“企業(yè)要按照國家有關(guān)規(guī)定,通過與政府部門互聯(lián)互通的隱患排查治理信息系統(tǒng)等方式，及時向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會“雙報告”風(fēng)險管控和隱患排查治理情況”。

6.企業(yè)要向社會和員工承諾對安全生產(chǎn)工作的支持，并公開具體落實情況：“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要結(jié)合本企業(yè)實際,在進行全面安全風(fēng)險評估研判的基礎(chǔ)上,通過各種方式途徑，向社會和全體員工公開落實主體責(zé)任、健全管理體系、加大安全投入、嚴(yán)格風(fēng)險管控、強化隱患治理等情況”。

7.安全生產(chǎn)誠信制度繼續(xù)深入，失信懲戒范圍明確為：“對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產(chǎn)監(jiān)管,違章指揮、違章作業(yè)產(chǎn)生重大安全隱患，違規(guī)更改工藝流程，破壞監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，以及發(fā)生事故隱瞞不報、謊報或遲報事故等嚴(yán)重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的主觀故意行為的單位及主要責(zé)任人，依法依規(guī)將其納入信用記錄，加強失信懲戒，從嚴(yán)監(jiān)管”。

8.對第三方機構(gòu)服務(wù)的規(guī)范化監(jiān)管繼續(xù)加強，出臺對第三方的評估制度：“加強監(jiān)督管理,2020年底前制定出臺技術(shù)服務(wù)機構(gòu)評價結(jié)果公開和第三方評估制度,確保規(guī)范運作,切實為企業(yè)提供有效技術(shù)支撐;2022年底前對所有承保安責(zé)險的保險機構(gòu)開展預(yù)防技術(shù)服務(wù)情況實現(xiàn)在線監(jiān)測,并制定實施第三方評估公示制度”。

9.監(jiān)管和執(zhí)法方式繼續(xù)深入：“各地區(qū)要建立與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng),通過大數(shù)據(jù)分析評估,加強線上線下監(jiān)管”。

三、此行動方案提出的亮點和值得關(guān)注的要點：

提出了落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任的“四個體系”

提出了落實安全生產(chǎn)管理和責(zé)任要實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”

提出重點行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)要建立“安全技術(shù)和管理團隊

強調(diào)企業(yè)建立以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的“自主安全生產(chǎn)管理體系”

強調(diào)企業(yè)要有安全生產(chǎn)管理的主動性，要具備自主管理能力

進一步強調(diào)了“雙重預(yù)防機制”的重要性和要求

提出了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)工作的承諾制度

明確了“失信懲戒”的具體表現(xiàn)

對安全生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)及承保安責(zé)險的保險機構(gòu)將實施第三方評估公示制度

這些年以來，政府組織的各種“行動”、“督查”、“檢查”也不少，但是這一次，無論是從方案的級別、力度，還是方案內(nèi)容的思路和可操作性，都遠(yuǎn)勝以往!建議和提醒我們要將企業(yè)主體責(zé)任這個方案，結(jié)合和行業(yè)相關(guān)的具體方案，仔細(xì)研究，尤其是對存在的欠缺和不足，提前來安排和落實。

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