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　　4 月 25 日 1 時 13 分(接警時間)，北京大興區(qū)舊宮鎮(zhèn)南小街振興北路一出租房發(fā)生火災(zāi)，造成 18 人死亡、24 人受傷，過火面積 300 平方米，直接財產(chǎn)損失 286.2 萬元。

　　一、起火單位基本情況

　　該出租房為自建四層樓房，框架磚混結(jié)構(gòu)，四層樓頂局部為彩鋼板結(jié)構(gòu)。一層分為三個部分，西南側(cè)為服裝加工車間，面積81 平方米，南側(cè)墻有一雙扇推拉門，外側(cè)有一卷簾門，車間內(nèi)側(cè)緊靠房門有 1 輛電動三輪車，西南部擺放 2 臺熨染機，車間內(nèi)共擺放 24 臺電動縫紉機;車間北側(cè)共 7 間房，其中 1 間為廚房，6間為宿舍，共 90 平方米，宿舍區(qū)樓道有一座直通四樓頂部的天井;東南側(cè)為樓梯間，共 33 平方米，樓梯間南側(cè)為一雙開防盜

　　門。二層為另一家服裝加工車間，三、四層為零散的出租房。最先起火的為一層服裝加工車間，車間內(nèi)物品燒毀嚴重，車間北側(cè)宿舍區(qū)、二層、三層、四層不同程度受損。

　　二、撲救情況

　　(一)第一階段：加強第一力量調(diào)度，迅速展開初期搜救。4 月 25 日 1 時 13 分，北京市公安消防總隊 119 指揮中心接到報警后，第一時間調(diào)集高米店、大紅門、西紅門消防中隊及總隊、大興支隊全勤指揮部，隨后又調(diào)集亦莊、右安門、古城和安定消防中隊到場增援，共計調(diào)集 29 輛消防車、206 名消防官兵趕赴現(xiàn)場。同時，針對現(xiàn)場被困人員較多的情況，指揮中心要求各參戰(zhàn)中隊到場后迅速安排力量加強搜救。1 時 30 分，轄區(qū)高米店消防中隊到達南小街三隊，發(fā)現(xiàn)道路被社會車輛和磚土沙石等建筑材料擠占，而且道路中橫有 1 輛正在卸放建材的貨車，消防車被迫?？吭诰嚯x現(xiàn)場約 600 米處。指揮員立即命令戰(zhàn)斗員攜帶器材徒步奔赴現(xiàn)場，后方指揮員進行交通疏導(dǎo)，并迅速組織鋪設(shè)供水干線，派員引導(dǎo)后續(xù)增援車輛。

　　1 時 35 分，高米店消防中隊參戰(zhàn)力量到達現(xiàn)場。經(jīng)偵察，一層加工車間火勢正處于猛烈燃燒階段;一至四層均有被困人員，人數(shù)不詳;三層窗口有 2 名被困群眾呼救。根據(jù)現(xiàn)場情況，高米店消防中隊迅速派出 2 個救援組迅速深入樓內(nèi)疏散和營救被困群眾，2 個滅火組設(shè)置水槍陣地掩護救援行動，并阻止火勢蔓延。救援組清理一層樓梯口處的雜物，并從樓梯間內(nèi)疏散出有行動能力的 10 名被困人員;破拆二層樓梯口的網(wǎng)狀鐵藝防盜推拉門，并從三層營救出 6 名處于昏迷狀態(tài)的被困人員。滅火組在一層車間和樓梯間入口處設(shè)置水槍陣地出 2 支水槍，掩護救援行動，并消滅疏散通道內(nèi)的明火，開辟進攻通道;在火場西側(cè)設(shè)置水槍陣地出 1 支水槍，阻止火勢向毗鄰建筑蔓延。1 時 49 分，大紅門消防中隊到場，迅速為高米店消防中隊車輛供水，并組織 8 名隊員成立救援組進入四層搜救，在西南角房間發(fā)現(xiàn)并救出 3 名被困人員。

　　(二)第二階段：集中兵力，強攻滅火，全力營救被困人員。4 月 25 日 1 時 51 分，西紅門、亦莊消防中隊和大興消防支隊全勤指揮部先后到達現(xiàn)場。支隊指揮員命令西紅門消防中隊組成 2個 10 人救援組分別深入二層、四層進行搜救;亦莊消防中隊協(xié)助搜救;高米店消防中隊繼續(xù)負責(zé)三層的搜救任務(wù)和一層的滅火任務(wù);同時，立即協(xié)調(diào)大興區(qū)區(qū)應(yīng)急辦緊急調(diào)派 20 輛 120、999 救護車到場，并調(diào)派西紅門消防中隊水源勘查車運送 50 具空氣呼吸氣瓶到場。西紅門消防中隊在二層發(fā)現(xiàn)并救出 2 名被困人員(其中 1 人已死亡)，初步確認該層無其他被困人員;亦莊消防中隊從四層抬出 1 名死者，并發(fā)現(xiàn)四層彩鋼板建筑內(nèi)仍有明火;高米店消防中隊繼續(xù)在三層進行搜索，并搜救出 6 名處于昏迷狀態(tài)的被困人員。

　　4 月 25 日 1 時 55 分，總隊全勤指揮部到場，并根據(jù)現(xiàn)場情況對參戰(zhàn)力量進行重新部署：1、做好個人防護，全力搜救被困人員，二、三、四層分別由西紅門、高米店、亦莊三個消防中隊主要負責(zé)，并注意協(xié)同合作;2、亦莊消防中隊安排 2 名戰(zhàn)斗員，將保護毗鄰建筑的水槍延伸至四層，消滅四層彩鋼房屋內(nèi)火災(zāi);3、大紅門消防中隊做好供水保障，協(xié)助高米店消防中隊一層 2 支水槍深入進攻，消滅火勢;4、大興消防支隊全勤指揮部協(xié)調(diào)醫(yī)療和器材保障。

　　按照總隊全勤指揮部命令，西紅門、高米店消防中隊官兵在水槍掩護下，深入一層加工車間展開拉網(wǎng)式搜救行動，先后搜救出被困人員 13 名。其中，西紅門消防中隊在西北角房間救出 5 人(其中 1 名小女孩處于昏迷抽搐狀態(tài))，在北側(cè)中部房間救出 2人(均無生命跡象)，在東北角房間救出 2 人(均處于昏迷狀態(tài))，在四層彩鋼板建筑過道發(fā)現(xiàn)并救出 3 名被困人員(均無生命跡象)。高米店消防中隊在一層?xùn)|側(cè)中部房間營救出 4 人(均無生命跡象)。

　　(三)第三階段：徹底消滅火勢。4 月 25 日 2 時許，高米店消防中隊部署在一層的 2 支水槍在大紅門消防中隊的協(xié)助下，深入內(nèi)部，徹底消滅火勢，亦莊消防中隊?wèi)?zhàn)斗員將保護毗鄰建筑的水槍延伸至四層，消滅彩鋼板火災(zāi)。于 2 時 2 分，火勢被徹底撲滅。2 時 10 分，總隊全勤指揮部根據(jù)現(xiàn)場情況，進一步調(diào)整力量部署：1、高米店、西紅門、亦莊和大紅門消防中隊重新整編為 8 個搜救小組，對各樓層開展 2 次拉網(wǎng)式排查搜索;2、亦莊消防中隊組織人員在外圍架設(shè)移動照明燈并協(xié)助醫(yī)護人員開展救助。經(jīng)現(xiàn)場搜救小組反復(fù)搜索排查，確定所有被困人員全部被救出，滅火救援戰(zhàn)斗結(jié)束。

　　三、起火原因

　　(一)現(xiàn)場勘查情況

　　經(jīng)勘查，該出租房一層全部過火;二、三、四層部分過火、煙熏，未發(fā)現(xiàn)最初起火跡象。一層火勢發(fā)展趨勢呈現(xiàn)出由南向北、由東向西蔓延，根據(jù)現(xiàn)場炭化、煙熏、金屬變色變形及地面炸裂痕跡，整體呈現(xiàn)以一層服裝加工車間東南側(cè)處電動三輪車為中心向四周擴大蔓延的痕跡。經(jīng)對門窗進行勘查發(fā)現(xiàn)，一層服裝加工車間的外側(cè)卷簾門、內(nèi)側(cè)塑鋼門、一層樓梯間雙開防盜門的門及門鎖均無異常痕跡;二、三、四層南側(cè)的 9 扇窗戶均有金屬制網(wǎng)狀護欄，除二層最東側(cè)窗外護欄因有人求救破壞外，其他護欄均完好。刑偵部門初步排除了人為因素。

　　(二)詢問走訪情況

　　通過對發(fā)現(xiàn)起火人員、樓內(nèi)幸存人員、熟悉樓內(nèi)情況的人員、電工、消防員等人員進行詢問走訪，了解最初發(fā)現(xiàn)起火的房間、自建樓房內(nèi)物品擺放、一層服裝加工車間內(nèi)電氣線路走向、一層服裝加工車間內(nèi)電動三輪車情況、房屋租賃關(guān)系、死傷人員的位置等情況。

　　(三)鑒定檢驗情況

　　經(jīng)公安部消防局天津火災(zāi)物證鑒定中心對一層服裝加工車間及車間北側(cè)宿舍提取的 6 處燃燒殘留物及煙塵進行檢測，未發(fā)現(xiàn)有汽油、煤油、柴油的燃燒殘留成分;經(jīng)對提取的電動三輪車多段殘余燒毀電源線、電瓶電源線及室內(nèi)電線進行金相分析，鑒定電動三輪車的電瓶電源線為一次短路。

　　(四)起火部位及原因認定情況

　　經(jīng)現(xiàn)場勘查、調(diào)查詢問和對現(xiàn)場燃燒痕跡進行檢驗，認定起火部位位于該出租房一層服裝加工車間東南部的電動三輪車處，起火點在電動三輪車蓄電池電源線處。經(jīng)反復(fù)勘查、調(diào)查，并對現(xiàn)場殘留物和電源線進行技術(shù)鑒定，排除其他起火因素，認定起火原因系電動三輪車蓄電池電源線短路并引燃周圍可燃物所致。

　　四、主要教訓(xùn)

　　(一)該家庭作坊無照非法經(jīng)營，擅自改變建筑物的使用功能，在家庭住宅內(nèi)違法設(shè)置生產(chǎn)場所及員工集體宿舍，在一層車間內(nèi)部設(shè)置員工宿舍，且未單獨設(shè)置安全出口;房主張軍及其父親張保河擅自改變宅基地建筑面積，翻建四層樓房無消防通道;各層窗口用防盜網(wǎng)封死、未設(shè)置逃生口，一層發(fā)生火災(zāi)，加之起火部位位于逃生出口處，導(dǎo)致著火后煙氣直接蔓延至樓上各層，員工及樓層住宿人員難以自救逃生。(二)起火建筑所在地區(qū)的建筑未辦理規(guī)劃、建設(shè)等審批手續(xù)，村民失去土地后大量違規(guī)建房用于出租，私搭亂建占用防火間距、消防車通道現(xiàn)象普遍，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車不能及時到

　　場組織撲救。有關(guān)部門對該類建筑的存在及用途變更存在失控漏管現(xiàn)象。

　　(三)起火地區(qū)公共消防設(shè)施欠賬較多。該地區(qū)早在 2005 年規(guī)劃建設(shè)公安消防隊，至今仍未建成投入使用，且該地區(qū)市政消火栓欠賬嚴重，沒有市政消火栓和天然水源，一旦發(fā)生火災(zāi)無法及時進行撲救。

　　(四)未落實消防責(zé)任制，管理混亂。房主張軍分別將一層、二層違規(guī)出租給外地來京人員高德發(fā)和虞柏華非法從事服裝加工，對其租用情況未進行必要的安全管理;高德發(fā)和虞柏華各自雇傭人員生產(chǎn)、生活及儲存服裝原料和成品均在各自樓層，未設(shè)置必要的防火分隔和安全疏散措施;三至四層用作零散租戶，房主對租戶缺乏必要的安全教育和管理。

　　(五)從業(yè)人員消防意識淡薄，逃生自救能力差。該地區(qū)匯集了大量的服裝制造產(chǎn)業(yè)，外來務(wù)工人員消防安全意識不高。業(yè)主在一層車間違規(guī)給電動車充電，未及時清理周邊的可燃物，電動車電池故障引發(fā)火災(zāi)后蔓延迅速，人員來不及逃生。同時，該家庭作坊員工及樓上住戶未及時發(fā)現(xiàn)火情，發(fā)現(xiàn)火情后未及時報警，延誤了滅火及人員疏散的最佳時機，住宿人員不懂得逃生自救常識，致使吸入有毒煙氣中毒。五、火災(zāi)責(zé)任及處理情況火災(zāi)發(fā)生后，由北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，市公安局、監(jiān)察局、人力社保局、總工會、住房建設(shè)委、規(guī)劃委、公安消防總隊及大興區(qū)人民政府等部門成立了“4?25”重大火災(zāi)調(diào)查組，并請市人民檢察院同步參與調(diào)查。根據(jù)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室和北京市人民政府對《大興區(qū)舊宮鎮(zhèn)南街三村“4?25”重大火災(zāi)事故調(diào)查報告》批復(fù)的意見，依照有關(guān)規(guī)定，對 23 名事故責(zé)任人給予處理，其中 7 名責(zé)任人被移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，1名責(zé)任人被實施了治安處罰，15 名責(zé)任人受到黨紀、政紀處分。同時，責(zé)成大興區(qū)委、區(qū)政府及其主要負責(zé)人分別向北京市委、市政府作出深刻檢查。