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　　第六章 建設(shè)項目竣工決算的編制和竣工后質(zhì)量保證金的處理

　　第一節(jié) 竣工驗收

　　一、建設(shè)項目竣工驗收的范圍和依據(jù)

　　建設(shè)項目竣工驗收是指由發(fā)包人、承包人和項目驗收委員會，以項目批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書和設(shè)計文件，以及國家或部門頒發(fā)的施工驗收規(guī)范和質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，按照一定的程序和手續(xù)，在項目建成并試生產(chǎn)合格后(32業(yè)生產(chǎn)性項目)，對工程項目的總體進行檢驗和認(rèn)證、綜合評價和鑒定的活動。按照我國建設(shè)程序的規(guī)定，竣工驗收是建設(shè)工程的最后階段，是建設(shè)項目施工階段和保修階段的中間過程，是全面檢驗建設(shè)項目是否符合設(shè)計要求和工程質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)的重要環(huán)節(jié)，審查投資使用是否合理的重要環(huán)節(jié)，是投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志。只有經(jīng)過竣工驗收，建設(shè)項目才能實現(xiàn)由承包人管理向發(fā)包人管理的過渡，它標(biāo)志著建設(shè)投資成果投入生產(chǎn)或使用，對促進建設(shè)項目及時投產(chǎn)或交付使用、發(fā)揮投資效果、總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗有著重要的作用。

　　(一)建設(shè)項目竣工驗收的條件及范圍

　　1.竣工驗收的條件

　　《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，建設(shè)工程竣工驗收應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　(1)完成建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容，主要是指設(shè)計文件所確定的、在承包合同中載明的工作范圍，也包括監(jiān)理工程師簽發(fā)的變更通知單中所確定的工作內(nèi)容。

　　(2)有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。

　　(3)有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進場試驗報告。對建設(shè)工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進場，除具有質(zhì)量合格證明資料外，還應(yīng)當(dāng)有試驗、檢驗報告。試驗、檢驗報告中應(yīng)當(dāng)注明其規(guī)格、型號、用于工程的哪些部位、批量批次、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　(4)有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件。勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位依據(jù)工程設(shè)計文件及承包合同所要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對竣工工程進行檢查和評定，符合規(guī)定的，簽署合格文件。

　　(5)有施工單位簽署的工程保修書。

　　2.竣工驗收的范圍

　　國家頒布的建設(shè)法規(guī)規(guī)定，凡新建、擴建、改建的基本建設(shè)項目和技術(shù)改造項目(所有列入固定資產(chǎn)投資計劃的建設(shè)項目或單項工程)，已按國家批準(zhǔn)的設(shè)計文件所規(guī)定的內(nèi)容建成，符合驗收標(biāo)準(zhǔn)，即：工業(yè)投資項目經(jīng)負(fù)荷試車考核，試生產(chǎn)期間能夠正常生產(chǎn)出合格產(chǎn)品，形成生產(chǎn)能力的;非工業(yè)投資項目符合設(shè)計要求，能夠正常使用的，不論是屬于哪種建設(shè)性質(zhì)，都應(yīng)及時組織驗收，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。

　　有的工期較長、建設(shè)設(shè)備裝置較多的大型工程，為了及時發(fā)揮其經(jīng)濟效益，對其能夠獨立生產(chǎn)的單項工程，也可以根據(jù)建成時間的先后順序，分期分批地組織竣工驗收;對能生產(chǎn)中間產(chǎn)品的一些單項工程，不能提前投料試車，可按生產(chǎn)要求與生產(chǎn)最終產(chǎn)品的工程同步建成竣工后，再進行全部驗收。

　　對于某些特殊情況，工程施工雖未全部按設(shè)計要求完成，也應(yīng)進行驗收，這些特殊情況主要有：

　　(1)因少數(shù)非主要設(shè)備或某些特殊材料短期內(nèi)不能解決，雖然工程內(nèi)容尚未全部完成，但已可以投產(chǎn)或使用的工程項目。

　　(2)規(guī)定要求的內(nèi)容已完成，但因外部條件的制約，如流動資金不足、生產(chǎn)所需原材料不能滿足等，而使已建工程不能投入使用的項目。

　　(3)有些建設(shè)項目或單項工程，已形成部分生產(chǎn)能力，但近期內(nèi)不能按原設(shè)計規(guī)模續(xù)建，應(yīng)從實際情況出發(fā)，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后，可縮小規(guī)模對已完成的工程和設(shè)備組織竣工驗收，移交固定資產(chǎn)。

　　(二)建設(shè)項目竣工驗收的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)

　　1.竣工驗收的依據(jù)

　　建設(shè)項目竣工驗收的主要依據(jù)包括：

　　(1)上級主管部門對該項目批準(zhǔn)的各種文件。

　　(2)可行性研究報告。

　　(3)施工圖設(shè)計文件及設(shè)計變更洽商記錄。

　　(4)國家頒布的各種標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)行的施工驗收規(guī)范。

　　(5)工程承包合同文件。

　　(6)技術(shù)設(shè)備說明書。

　　(7)建筑安裝工程統(tǒng)一規(guī)定及主管部門關(guān)于工程竣工的規(guī)定。

　　(8)從國外引進的新技術(shù)和成套設(shè)備的項目，以及中外合資建設(shè)項目，要按照簽訂的合同和進口國提供的設(shè)計文件等進行驗收。

　　(9)利用世界銀行等國際金融機構(gòu)貸款的建設(shè)項目，應(yīng)按世界銀行規(guī)定，按時編制《項目完成報告》。

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　　2.竣工驗收的標(biāo)準(zhǔn)

　　(1)工業(yè)建設(shè)項目竣工驗收標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家規(guī)定，工業(yè)建設(shè)項目竣工驗收、交付生產(chǎn)使用，必須滿足以下要求：

　　1)生產(chǎn)性項目和輔助性公用設(shè)施，已按設(shè)計要求完成，能滿足生產(chǎn)使用。

　　2)主要工藝設(shè)備配套經(jīng)聯(lián)動負(fù)荷試車合格，形成生產(chǎn)能力，能夠生產(chǎn)出設(shè)計文件所規(guī)定的產(chǎn)品。

　　3)有必要的生活設(shè)施，并已按設(shè)計要求建成合格。

　　4)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作能適應(yīng)投產(chǎn)的需要。

　　5)環(huán)境保護設(shè)施，勞動、安全、衛(wèi)生設(shè)施，消防設(shè)施已按設(shè)計要求與主體工程同時建成使用。

　　6)設(shè)計和施工質(zhì)量已經(jīng)過質(zhì)量監(jiān)督部門檢驗并作出評定。

　　7)工程結(jié)算和竣工決算通過有關(guān)部門審查和審計。

　　(2)民用建設(shè)項目竣工驗收標(biāo)準(zhǔn)。

　　1)建設(shè)項目各單位工程和單項工程，均已符合項目竣工驗收標(biāo)準(zhǔn)。

　　2)建設(shè)項目配套工程和附屬工程，均已施工結(jié)束，達(dá)到設(shè)計規(guī)定的相應(yīng)質(zhì)量要求，并具備正常使用條件。

　　(三)建設(shè)項目竣工驗收的內(nèi)容

　　不同的建設(shè)項目竣工驗收的內(nèi)容可能有所不同，但一般包括工程資料驗收和工程內(nèi)容驗收兩部分。

　　1.工程資料驗收

　　包括工程技術(shù)資料、工程綜合資料和工程財務(wù)資料驗收三個方面的內(nèi)容。

　　2.工程內(nèi)容驗收

　　工程內(nèi)容驗收包括建筑工程驗收和安裝工程驗收。

　　(1)建筑工程驗收的內(nèi)容。建筑工程驗收主要是如何運用有關(guān)資料進行審查驗收，主要包括：

　　1)建筑物的位置、標(biāo)高、軸線是否符合設(shè)計要求。

　　2)對基礎(chǔ)工程中的土石方工程、墊層工程、砌筑工程等資料的審查驗收。

　　3)對結(jié)構(gòu)工程中的磚木結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)、內(nèi)澆外砌結(jié)構(gòu)、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的審查驗收。

　　4)對屋面工程的屋面瓦、保溫層、防水層等的審查驗收。

　　5)對門窗工程的審查驗收。

　　6)對裝飾工程的審查驗收(抹灰、油漆等工程)。

　　(2)安裝工程驗收的內(nèi)容。安裝工程驗收分為建筑設(shè)備安裝工程、工藝設(shè)備安裝工程和動力設(shè)備安裝工程驗收。主要包括：

　　1)建筑設(shè)備安裝工程(指民用建筑物中的上下水管道、暖氣、天然氣或煤氣、通風(fēng)、電氣照明等安裝工程)。驗收時應(yīng)檢查這些設(shè)備的規(guī)格、型號、數(shù)量、質(zhì)量是否符合設(shè)計要求，檢查安裝時的材料、材質(zhì)、材種，檢查試壓、閉水試驗、照明。

　　2)工藝設(shè)備安裝工程包括：生產(chǎn)、起重、傳動、實驗等設(shè)備的安裝，以及附屬管線敷設(shè)和油漆、保溫等。驗收時應(yīng)檢查設(shè)備的規(guī)格、型號、數(shù)量、質(zhì)量、設(shè)備安裝的位置、標(biāo)高、機座尺寸、質(zhì)量、單機試車、無負(fù)荷聯(lián)動試車、有負(fù)荷聯(lián)動試車是否符合設(shè)計要求，檢查管道的焊接質(zhì)量、洗清、吹掃、試壓、試漏、油漆、保溫等及各種閥門。

　　3)動力設(shè)備安裝工程驗收是指有自備電廠的項目的驗收，或變配電室(所)、動力配電線路的驗收。

　　第二節(jié) 竣工決算

　　一、建設(shè)項目竣工決算的概念及作用

　　(一)建設(shè)項目竣工決算的概念

　　項目竣工決算是指所有項目竣工后，項目單位按照國家有關(guān)規(guī)定在項目竣工驗收階段編制的竣工決算報告?？⒐Q算是以實物數(shù)量和貨幣指標(biāo)為計量單位，綜合反映竣工項目從籌建開始到項目竣工交付使用為止的全部建設(shè)費用、建設(shè)成果和財務(wù)情況的總結(jié)性文件，是竣工驗收報告的重要組成部分，竣工決算是正確核定新增固定資產(chǎn)價值，考核分析投資效果，建立健全經(jīng)濟責(zé)任制的依據(jù)，是反映建設(shè)項目實際造價和投資效果的文件?？⒐Q算是建設(shè)工程經(jīng)濟效益的全面反映，是項目法人核定各類新增資產(chǎn)價值、辦理其交付使用的依據(jù)。竣工決算是工程造價管理的重要組成部分，做好竣工決算是全面完成工程造價管理目標(biāo)的關(guān)鍵性因素之一。通過竣工決算，既能夠正確反映建設(shè)工程的實際造價和投資結(jié)果;又可以通過竣工決算與概算、預(yù)算的對比分析，考核投資控制的工作成效，為工程建設(shè)提供重要的技術(shù)經(jīng)濟方面的基礎(chǔ)資料，提高未來工程建設(shè)的投資效益。

　　項目竣工時，應(yīng)編制建設(shè)項目竣工財務(wù)決算。建設(shè)周期長、建設(shè)內(nèi)容多的項目，單項工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項工程竣工財務(wù)決算。建設(shè)項目全部竣工后應(yīng)編制竣工財務(wù)總決算。

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　　(二)建設(shè)項目竣工決算的作用

　　(1)建設(shè)項目竣工決算是綜合全面地反映竣工項目建設(shè)成果及財務(wù)情況的總結(jié)性文件，它采用貨幣指標(biāo)、實物數(shù)量、建設(shè)工期和各種技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)綜合、全面地反映建設(shè)項目自開始建設(shè)到竣工為止全部建設(shè)成果和財務(wù)狀況。

　　(2)建設(shè)項目竣工決算是辦理交付使用資產(chǎn)的依據(jù)，也是竣工驗收報告的重要組成部分。建設(shè)單位與使用單位在辦理交付資產(chǎn)的驗收交接手續(xù)時，通過竣工決算反映了交付使用資產(chǎn)的全部價值，包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)的價值。及時編制竣工決算可以正確核定固定資產(chǎn)價值并及時辦理交付使用，可縮短工程建設(shè)周期，節(jié)約建設(shè)項目投資，準(zhǔn)確考核和分析投資效果。

　　(3)為確定建設(shè)單位新增固定資產(chǎn)價值提供依據(jù)。在竣工決算中，詳細(xì)地計算了建設(shè)項目所有的建安費、設(shè)備購置費、其他工程建設(shè)費等新增固定資產(chǎn)總額及流動資金，可作為建設(shè)主管部門向企業(yè)使用單位移交財產(chǎn)的依據(jù)。

　　(4)建設(shè)項目竣工決算是分析和檢查設(shè)計概算的執(zhí)行情況，考核建設(shè)項目管理水平和投資效果的依據(jù)?？⒐Q算反映了竣工項目計劃、實際的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期以及設(shè)計和實際的生產(chǎn)能力，反映了概算總投資和實際的建設(shè)成本，同時還反映了所達(dá)到的主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)。通過對這些指標(biāo)計劃數(shù)、概算數(shù)與實際數(shù)進行對比分析，不僅可以全面掌握建設(shè)項目計劃和概算執(zhí)行情況，而且可以考核建設(shè)項目投資效果，為今后制訂建設(shè)項目計劃，降低建設(shè)成本，提高投資效果提供必要的參考資料。

　　第三節(jié) 質(zhì)量保證金的處理

　　一、缺陷責(zé)任期的概念和期限

　　1.缺陷責(zé)任期與保修期的概念區(qū)別

　　(1)缺陷責(zé)任期。缺陷責(zé)任期是指承包人對已交付使用的合同工程承擔(dān)合同約定的缺陷修復(fù)責(zé)任的期限，其實質(zhì)上就是指預(yù)留質(zhì)保金(即保證金)的一個期限，具體可由發(fā)承包雙方在合同中約定。

　　(2)保修期。保修期是發(fā)承包雙方在工程質(zhì)量保修書中約定的期限。保修期自實際竣工日期起計算。保修的期限應(yīng)當(dāng)按照保證建筑物合理壽命期內(nèi)正常使用，維護使用者合法權(quán)益的原則確定。按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定，保修期限如下：

　　1)地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限。

　　2)屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏為5年。

　　3)供熱與供冷系統(tǒng)為2個采暖期和供熱期。

　　4)電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程為2年。

　　2.缺陷責(zé)任期的期限

　　缺陷責(zé)任期一般為6個月、12個月或24個月，具體可由發(fā)承包雙方在合同中約定。缺陷責(zé)任期從工程通過竣(交)工驗收之日起計。由于承包人原因?qū)е鹿こ虩o法按規(guī)定期限進行竣(交)工驗收的，缺陷責(zé)任期從實際通過竣(交)工驗收之日起計。由于發(fā)包人原因?qū)е鹿こ虩o法按規(guī)定期限進行竣(交)工驗收的，在承包人提交竣(交)工驗收報告90天后，工程自動進入缺陷責(zé)任期。

　　3.缺陷責(zé)任期內(nèi)的維修及費用承擔(dān)

　　(1)保修責(zé)任。缺陷責(zé)任期內(nèi)，屬于保修范圍、內(nèi)容的項目，承包人應(yīng)當(dāng)在接到保修通知之日起7天內(nèi)派人保修。發(fā)生緊急搶修事故的，承包人在接到事故通知后，應(yīng)當(dāng)立即到達(dá)事故現(xiàn)場搶修。對于涉及結(jié)構(gòu)安全的質(zhì)量問題，應(yīng)當(dāng)按照《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》的規(guī)定，立即向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門報告，采取安全防范措施;由原設(shè)計單位或者有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出保修方案，承包人實施保修。質(zhì)量保修完成后，由發(fā)包人組織驗收。

　　(2)費用承擔(dān)。由他人及不可抗力原因造成的缺陷，發(fā)包人負(fù)責(zé)維修，承包人不承擔(dān)費用，且發(fā)包人不得從保證金中扣除費用。如發(fā)包人委托承包人維修的，發(fā)包人應(yīng)該支付相應(yīng)的維修費用。

　　發(fā)承包雙方就缺陷責(zé)任有爭議時，可以請有資質(zhì)的單位進行鑒定，責(zé)任方承擔(dān)鑒定費用并承擔(dān)維修費用。

　　缺陷責(zé)任期內(nèi)，由承包人原因造成的缺陷，承包人應(yīng)負(fù)責(zé)維修，并承擔(dān)鑒定及維修費用。如承包人不維修也不承擔(dān)費用，發(fā)包人可按合同約定扣除保留金，并由承包人承擔(dān)違約責(zé)任。承包人維修并承擔(dān)相應(yīng)費用后，不免除對工程的一般損失賠償責(zé)任。缺陷責(zé)任期的起算日期必須以工程的實際竣工日期為準(zhǔn)，與之相對應(yīng)的工程照管義務(wù)期的計算時間是以業(yè)主簽發(fā)的工程接收證書起。對于有一個以上交工日期的工程，缺陷責(zé)任期應(yīng)分別從各自不同的交工日期算起。

　　由于承包人原因造成某項缺陷或損壞使某項工程或工程設(shè)備不能按原定目標(biāo)使用而需要再次檢查、檢驗和修復(fù)的，發(fā)包人有權(quán)要求承包人相應(yīng)延長缺陷責(zé)任期，但缺陷責(zé)任期最長不超過2年。

　　二、質(zhì)量保證金的使用及返還

　　1.質(zhì)量保證金的含義

　　建設(shè)工程質(zhì)量保證金(以下簡稱保證金)是指發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程承包合同中約定，從應(yīng)付的工程款中預(yù)留，用以保證承包人在缺陷責(zé)任期(即質(zhì)量保修期)內(nèi)對建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進行維修的資金。缺陷是指建設(shè)工程質(zhì)量不符合工程建設(shè)強制標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件，以及承包合同的約定。

　　2.質(zhì)量保證金預(yù)留及管理

　　(1)質(zhì)量保證金的預(yù)留。發(fā)包人應(yīng)按照合同約定的質(zhì)量保證金比例從結(jié)算款中扣留質(zhì)量保證金。全部或者部分使用政府投資的建設(shè)項目，按工程價款結(jié)算總額5%左右的比例預(yù)留保證金，社會投資項目采用預(yù)留保證金方式的，預(yù)留保證金的比例可以參照執(zhí)行。發(fā)包人與承包人應(yīng)該在合同中約定保證金的預(yù)留方式及預(yù)留比例，建設(shè)工程竣工結(jié)算后，發(fā)包人應(yīng)按照合同約定及時向承包人支付工程結(jié)算價款并預(yù)留保證金。

　　(2)質(zhì)量保證金的管理。缺陷責(zé)任期內(nèi)，實行國庫集中支付的政府投資項目，保證金的管理應(yīng)按國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其他政府投資項目，保證金可以預(yù)留在財政部門或發(fā)包方。缺陷責(zé)任期內(nèi)，如發(fā)包方被撤銷，保證金隨交付使用資產(chǎn)一并移交使用單位，由使用單位代行發(fā)包人職責(zé)。

　　社會投資項目采用預(yù)留保證金方式的，發(fā)承包雙方可以約定將保證金交由金融機構(gòu)托管;采用工程質(zhì)量保證擔(dān)保、工程質(zhì)量保險等其他方式的，發(fā)包人不得再預(yù)留保證金，并按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　(3)質(zhì)量保證金的使用。承包人未按照合同約定履行屬于自身責(zé)任的工程缺陷修復(fù)義務(wù)的，發(fā)包人有權(quán)從質(zhì)量保證金中扣留用于缺陷修復(fù)的各項支出。若經(jīng)查驗，工程缺陷屬于發(fā)包人原因造成的，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)查驗和缺陷修復(fù)的費用。

　　3.質(zhì)量保證金的返還

　　在合同約定的缺陷責(zé)任期終止后的14天內(nèi)，發(fā)包人應(yīng)將剩余的質(zhì)量保證金返還給承包人。剩余質(zhì)量保證金的返還，并不能免除承包人按照合同約定應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量保修責(zé)任和應(yīng)履行的質(zhì)量保修義務(wù)。

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