應(yīng)急〔2019〕54號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳(局)、公安廳(局)、高級(jí)人民法院、人民檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局、公安局、新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局：

為了建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，依法懲治安全生產(chǎn)違法犯罪行為，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，應(yīng)急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合研究制定了《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

應(yīng)急管理部

公安部

最高人民法院

最高人民檢察院

2019年4月16日

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法

第一章 總 則

第一條 為了建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，依法懲治安全生產(chǎn)違法犯罪行為，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》和《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》等法律、行政法規(guī)、司法解釋及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于應(yīng)急管理部門、公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院辦理的涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件。

應(yīng)急管理部門查處違法行為時(shí)發(fā)現(xiàn)的涉嫌其他犯罪案件，參照本辦法辦理。

本辦法所稱應(yīng)急管理部門，包括煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、消防機(jī)構(gòu)。

屬于《中華人民共和國監(jiān)察法》規(guī)定的公職人員在行使公權(quán)力過程中發(fā)生的依法由監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)調(diào)查的涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件，不適用本辦法，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

第三條 涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件主要包括下列案件：

(一)重大責(zé)任事故案件;

(二)強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)案件;

(三)重大勞動(dòng)安全事故案件;

(四)危險(xiǎn)物品肇事案件;

(五)消防責(zé)任事故、失火案件;

(六)不報(bào)、謊報(bào)安全事故案件;

(七)非法采礦，非法制造、買賣、儲(chǔ)存爆炸物，非法經(jīng)營，偽造、變?cè)臁①I賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章等涉嫌安全生產(chǎn)的其他犯罪案件。

第四條 人民檢察院對(duì)應(yīng)急管理部門移送涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件和公安機(jī)關(guān)有關(guān)立案活動(dòng)，依法實(shí)施法律監(jiān)督。

第五條 各級(jí)應(yīng)急管理部門、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作，統(tǒng)一法律適用，不斷完善案件移送、案情通報(bào)、信息共享等工作機(jī)制。

第六條 應(yīng)急管理部門在行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)行使公權(quán)力的公職人員涉嫌安全生產(chǎn)犯罪的問題線索，或者應(yīng)急管理部門、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院在查處有關(guān)違法犯罪行為過程中發(fā)現(xiàn)行使公權(quán)力的公職人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的問題線索，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

第二章 日常執(zhí)法中的案件移送與法律監(jiān)督

第七條 應(yīng)急管理部門在查處違法行為過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件的，應(yīng)當(dāng)立即指定2名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負(fù)責(zé)，核實(shí)情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書面報(bào)告。應(yīng)急管理部門正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起3日內(nèi)作出批準(zhǔn)移送或者不批準(zhǔn)移送的決定。批準(zhǔn)移送的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送;不批準(zhǔn)移送的，應(yīng)當(dāng)將不予批準(zhǔn)的理由記錄在案。

第八條 應(yīng)急管理部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)附下列材料，并將案件移送書抄送同級(jí)人民檢察院。

(一)案件移送書，載明移送案件的應(yīng)急管理部門名稱、違法行為涉嫌犯罪罪名、案件主辦人及聯(lián)系電話等。案件移送書應(yīng)當(dāng)附移送材料清單，并加蓋應(yīng)急管理部門公章;

(二)案件調(diào)查報(bào)告，載明案件來源、查獲情況、嫌疑人基本情況、涉嫌犯罪的事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù)、處理建議等;

(三)涉案物品清單，載明涉案物品的名稱、數(shù)量、特征、存放地等事項(xiàng)，并附采取行政強(qiáng)制措施、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等表明涉案物品來源的相關(guān)材料;

(四)附有鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人資質(zhì)證明或者其他證明文件的檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定意見;

(五)現(xiàn)場(chǎng)照片、詢問筆錄、電子數(shù)據(jù)、視聽資料、認(rèn)定意見、責(zé)令整改通知書等其他與案件有關(guān)的證據(jù)材料。

對(duì)有關(guān)違法行為已經(jīng)作出行政處罰決定的，還應(yīng)當(dāng)附行政處罰決定書。

第九條 公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)急管理部門移送的涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)出具接受案件的回執(zhí)或者在案件移送書的回執(zhí)上簽字。

第十條 公安機(jī)關(guān)審查發(fā)現(xiàn)移送的涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件材料不全的，應(yīng)當(dāng)在接受案件的24小時(shí)內(nèi)書面告知應(yīng)急管理部門在3日內(nèi)補(bǔ)正。

公安機(jī)關(guān)審查發(fā)現(xiàn)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件移送材料不全、證據(jù)不充分的，可以就證明有犯罪事實(shí)的相關(guān)證據(jù)要求等提出補(bǔ)充調(diào)查意見，由移送案件的應(yīng)急管理部門補(bǔ)充調(diào)查。根據(jù)實(shí)際情況，公安機(jī)關(guān)可以依法自行調(diào)查。

第十一條 公安機(jī)關(guān)對(duì)移送的涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)自接受案件之日起3日內(nèi)作出立案或者不予立案的決定;涉嫌犯罪線索需要查證的，應(yīng)當(dāng)自接受案件之日起7日內(nèi)作出決定;重大疑難復(fù)雜案件，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以自受案之日起30日內(nèi)作出決定。依法不予立案的，應(yīng)當(dāng)說明理由，相應(yīng)退回案件材料。

對(duì)屬于公安機(jī)關(guān)管轄但不屬于本公安機(jī)關(guān)管轄的案件，應(yīng)當(dāng)在接受案件后24小時(shí)內(nèi)移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)，并書面通知移送案件的應(yīng)急管理部門，抄送同級(jí)人民檢察院。對(duì)不屬于公安機(jī)關(guān)管轄的案件，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)退回移送案件的應(yīng)急管理部門。

第十二條 公安機(jī)關(guān)作出立案、不予立案決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起3日內(nèi)書面通知應(yīng)急管理部門，并抄送同級(jí)人民檢察院。

對(duì)移送的涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件，公安機(jī)關(guān)立案后決定撤銷案件的，應(yīng)當(dāng)將撤銷案件決定書送達(dá)移送案件的應(yīng)急管理部門，并退回案卷材料。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)追究行政法律責(zé)任的，可以同時(shí)提出書面建議。有關(guān)撤銷案件決定書應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)人民檢察院。

第十三條 應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)自接到公安機(jī)關(guān)立案通知書之日起3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交公安機(jī)關(guān)，并辦理交接手續(xù)。

對(duì)保管條件、保管場(chǎng)所有特殊要求的涉案物品，可以在公安機(jī)關(guān)采取必要措施固定留取證據(jù)后，由應(yīng)急管理部門代為保管。應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)妥善保管涉案物品，并配合公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦案過程中對(duì)涉案物品的調(diào)取、使用及鑒定等工作。

第十四條 應(yīng)急管理部門接到公安機(jī)關(guān)不予立案的通知書后，認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)決定立案的，可以自接到不予立案通知書之日起3日內(nèi)提請(qǐng)作出不予立案決定的公安機(jī)關(guān)復(fù)議，也可以建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到提請(qǐng)復(fù)議的文件之日起3日內(nèi)作出復(fù)議決定，并書面通知應(yīng)急管理部門。應(yīng)急管理部門對(duì)公安機(jī)關(guān)的復(fù)議決定仍有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議決定之日起3日內(nèi)建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督。

應(yīng)急管理部門對(duì)公安機(jī)關(guān)逾期未作出是否立案決定以及立案后撤銷案件決定有異議的，可以建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督。

第十五條 應(yīng)急管理部門建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督的，應(yīng)當(dāng)提供立案監(jiān)督建議書、相關(guān)案件材料，并附公安機(jī)關(guān)不予立案通知、復(fù)議維持不予立案通知或者立案后撤銷案件決定及有關(guān)說明理由材料。

第十六條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急管理部門立案監(jiān)督建議進(jìn)行審查，認(rèn)為需要公安機(jī)關(guān)說明不予立案、立案后撤銷案件的理由的，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)在7日內(nèi)說明理由。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面說明理由，回復(fù)人民檢察院。

人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不予立案或者立案后撤銷案件理由充分，符合法律規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)作出支持不予立案、撤銷案件的檢察意見。認(rèn)為有關(guān)理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案。

公安機(jī)關(guān)收到立案通知書后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)立案，并將立案決定書送達(dá)人民檢察院。

第十七條 人民檢察院發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理部門不移送涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件的，可以派員查詢、調(diào)閱有關(guān)案件材料，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)移送的，應(yīng)當(dāng)提出檢察意見。應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)自收到檢察意見后3日內(nèi)將案件移送公安機(jī)關(guān)，并將案件移送書抄送人民檢察院。

第十八條 人民檢察院對(duì)符合逮捕、起訴條件的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)依法批準(zhǔn)逮捕、提起公訴。

人民檢察院對(duì)決定不起訴的案件，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起3日內(nèi)，將不起訴決定書送達(dá)公安機(jī)關(guān)和應(yīng)急管理部門。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)追究行政法律責(zé)任的，可以同時(shí)提出檢察意見,并要求應(yīng)急管理部門及時(shí)通報(bào)處理情況。

第三章 事故調(diào)查中的案件移送與法律監(jiān)督

第十九條 事故發(fā)生地有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)根據(jù)事故的情況，對(duì)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法立案?jìng)刹椤?/p>

第二十條 事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪的，事故調(diào)查組或者負(fù)責(zé)火災(zāi)調(diào)查的消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)依法處理。

事故調(diào)查過程中，事故調(diào)查組或者負(fù)責(zé)火災(zāi)調(diào)查的消防機(jī)構(gòu)可以召開專題會(huì)議，向有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)通報(bào)事故調(diào)查進(jìn)展情況。

有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件立案?jìng)刹榈?，?yīng)當(dāng)在3日內(nèi)將立案決定書抄送同級(jí)應(yīng)急管理部門、人民檢察院和組織事故調(diào)查的應(yīng)急管理部門。

第二十一條 對(duì)有重大社會(huì)影響的涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件，上級(jí)公安機(jī)關(guān)采取掛牌督辦、派員參與等方法加強(qiáng)指導(dǎo)和督促，必要時(shí)，可以按照有關(guān)規(guī)定直接組織辦理。

第二十二條 組織事故調(diào)查的應(yīng)急管理部門及同級(jí)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院對(duì)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件的事實(shí)、性質(zhì)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用以及責(zé)任追究有意見分歧的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。必要時(shí)，可以就法律適用等方面問題聽取人民法院意見。

第二十三條 對(duì)發(fā)生一人以上死亡的情形，經(jīng)依法組織調(diào)查，作出不屬于生產(chǎn)安全事故或者生產(chǎn)安全責(zé)任事故的書面調(diào)查結(jié)論的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)將該調(diào)查結(jié)論及時(shí)抄送同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院。

第四章 證據(jù)的收集與使用

第二十四條 在查處違法行為的過程中，有關(guān)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)全面收集、妥善保存證據(jù)材料。對(duì)容易滅失的痕跡、物證，應(yīng)當(dāng)采取措施提取、固定;對(duì)查獲的涉案物品，如實(shí)填寫涉案物品清單，并按照國家有關(guān)規(guī)定予以處理;對(duì)需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的涉案物品，由法定檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定，并出具檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定意見。

在事故調(diào)查的過程中，有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定或者事故調(diào)查組的安排，按照前款規(guī)定收集、保存相關(guān)的證據(jù)材料。

第二十五條 在查處違法行為或者事故調(diào)查的過程中依法收集制作的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、檢驗(yàn)報(bào)告、鑒定意見、勘驗(yàn)筆錄、檢查筆錄等證據(jù)材料以及經(jīng)依法批復(fù)的事故調(diào)查報(bào)告，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。

事故調(diào)查組依照有關(guān)規(guī)定提交的事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)由其成員簽名。沒有簽名的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)正或者作出合理解釋。

第二十六條 當(dāng)事人及其辯護(hù)人、訴訟代理人對(duì)檢驗(yàn)報(bào)告、鑒定意見、勘驗(yàn)筆錄、檢查筆錄等提出異議，申請(qǐng)重新檢驗(yàn)、鑒定、勘驗(yàn)或者檢查的，應(yīng)當(dāng)說明理由。人民法院經(jīng)審理認(rèn)為有必要的，應(yīng)當(dāng)同意。人民法院同意重新鑒定申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)委托鑒定，并將鑒定意見告知人民檢察院、當(dāng)事人及其辯護(hù)人、訴訟代理人;也可以由公安機(jī)關(guān)自行或者委托相關(guān)機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定、勘驗(yàn)、檢查等。

第五章 協(xié)作機(jī)制

第二十七條 各級(jí)應(yīng)急管理部門、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接長效工作機(jī)制。明確本單位的牽頭機(jī)構(gòu)和聯(lián)系人，加強(qiáng)日常工作溝通與協(xié)作。定期召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決重要問題，并以會(huì)議紀(jì)要等方式明確議定事項(xiàng)。

各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理部門、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)每年定期聯(lián)合通報(bào)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件移送、立案、批捕、起訴、裁判結(jié)果等方面信息。

第二十八條 應(yīng)急管理部門對(duì)重大疑難復(fù)雜案件，可以就刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)的固定和保全等問題咨詢公安機(jī)關(guān)、人民檢察院;公安機(jī)關(guān)、人民檢察院可以就案件辦理中的專業(yè)性問題咨詢應(yīng)急管理部門。受咨詢的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)答復(fù);書面咨詢的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)書面答復(fù)。

第二十九條 人民法院應(yīng)當(dāng)在有關(guān)案件的判決、裁定生效后，按照規(guī)定及時(shí)將判決書、裁定書在互聯(lián)網(wǎng)公布。適用職業(yè)禁止措施的，應(yīng)當(dāng)在判決、裁定生效后10日內(nèi)將判決書、裁定書送達(dá)罪犯居住地的縣級(jí)應(yīng)急管理部門和公安機(jī)關(guān)，同時(shí)抄送罪犯居住地的縣級(jí)人民檢察院。具有國家工作人員身份的，應(yīng)當(dāng)將判決書、裁定書送達(dá)罪犯原所在單位。

第三十條 人民檢察院、人民法院發(fā)現(xiàn)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)保障方面存在問題或者有關(guān)部門在履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)方面存在違法、不當(dāng)情形的，可以發(fā)出檢察建議、司法建議。有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)處理，并將處理情況書面反饋提出建議的人民檢察院、人民法院。

第三十一條 各級(jí)應(yīng)急管理部門、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)運(yùn)用信息化手段，逐步實(shí)現(xiàn)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理和網(wǎng)上監(jiān)督。

第六章 附 則

第三十二條 各省、自治區(qū)、直轄市的應(yīng)急管理部門、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定實(shí)施辦法。

第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

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