6月10日，全國人大常委會表決通過了關(guān)于修改《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的決定，將于2021年9月1日起施行。為切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就修改決定出臺背景及內(nèi)容解讀如下：

一、出臺背景

我國生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)從歷史最高峰2002年的約14萬人，降至2020年的2.71萬人，下降80.6%。重特大事故起數(shù)從最多時(shí)的2001年一年發(fā)生140起下降到2020年的16起，下降88.6%。雖然全國生產(chǎn)安全事故總體上呈下降趨勢，但開始進(jìn)入一個(gè)瓶頸期、平臺期，而且稍有不慎，重特大事故還會出現(xiàn)反彈。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》是為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展而制定，為安全生產(chǎn)工作提供了有力的法律武器。對安全生產(chǎn)法進(jìn)行修改，正當(dāng)其時(shí)，十分必要。

二、主要修改內(nèi)容解讀

《安全生產(chǎn)法》修改決定共42條，主要包括五個(gè)方面。

(一)貫徹新思想新理念

將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示批示精神轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定，增加了安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持人民至上、生命至上、把保護(hù)人民生命安全擺在首位、樹牢安全發(fā)展理念、從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)等規(guī)定。

(二)落實(shí)中央決策部署

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，對安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、制度措施等作出新的重大部署，增加了重大事故隱患排查治理情況報(bào)告、高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)公益訴訟等重要制度。

(三)健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系

明確安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。要求各級人民政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)能力建設(shè)。“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”。對新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的，明確由縣級以上地方各級人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。

(四)強(qiáng)化新問題新風(fēng)險(xiǎn)的防范應(yīng)對

要求餐飲等行業(yè)使用燃?xì)獾纳a(chǎn)經(jīng)營單位安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置并保障其正常使用。要求礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目施工單位加強(qiáng)安全管理，不得非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)，不得違法分包轉(zhuǎn)包。要求承擔(dān)安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)實(shí)施報(bào)告公開制度，不得租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報(bào)告平臺經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，履行法定安全生產(chǎn)義務(wù)。

(五)加大對違法行為的懲處力度

罰款金額更高：由現(xiàn)行法規(guī)定的20萬元至2000萬元，提高至30萬元至1億元;對單位主要負(fù)責(zé)人的事故罰款數(shù)額由年收入的30%至80%，提高至40%至100%。

處罰方式更嚴(yán)：對生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，由“先責(zé)令整改，拒不整改再責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓并處罰款”修改為“一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即責(zé)令整改并處罰款，拒不整改的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并可以按日連續(xù)計(jì)罰，拒不停產(chǎn)整頓的，提請地方人民政府予以關(guān)閉”。

懲戒力度更大：增加了加大執(zhí)法頻次、暫停項(xiàng)目審批、上調(diào)有關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)率、行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施。

三、主要亮點(diǎn)

(一)督促落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

全員安全責(zé)任制：各類生產(chǎn)經(jīng)營單位都要健全并落實(shí)全員安全責(zé)任制。調(diào)動全體員工的積極性和創(chuàng)造性，形成人人關(guān)心安全生產(chǎn)、人人提升安全素質(zhì)、人人做好安全生產(chǎn)的局面。

安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制：各類生產(chǎn)經(jīng)營單位都要建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控機(jī)制，定期組織開展風(fēng)險(xiǎn)辨識評估，嚴(yán)格落實(shí)分級管控措施，防止風(fēng)險(xiǎn)演變引發(fā)事故。及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告重大事故隱患排查治理情況，生產(chǎn)經(jīng)營單位受監(jiān)管部門和本單位職工的雙重監(jiān)督，確保隱患排查治理到位。

高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度：高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位必須投保。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)必須為投保單位提供事故預(yù)防服務(wù)，幫助企業(yè)查找風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高安全管理水平。

(二)礦山安全

規(guī)范礦山建設(shè)項(xiàng)目外包施工管理：新增規(guī)定“礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對施工項(xiàng)目的安全管理，不得倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)，不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程支解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人，不得將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。”

嚴(yán)格動火、臨時(shí)用電等危險(xiǎn)作業(yè)要求：在原來規(guī)定的爆破、吊裝作業(yè)的基礎(chǔ)上，增加動火、臨時(shí)用電作業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。

關(guān)聯(lián)閱讀：全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的決定

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