國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于開(kāi)展石油化工企業(yè)安全隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治工作的通知

　　安監(jiān)總管三〔2015〕43號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　2015年4月6日18時(shí)56分左右，福建省漳州市騰龍芳烴(漳州)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)騰龍公司)芳烴聯(lián)合裝置41單元及中間罐區(qū)發(fā)生泄漏爆炸著火，大火反復(fù)燃燒約56個(gè)小時(shí)，造成6人受傷和13名周邊群眾入院觀察治療，社會(huì)影響惡劣，教訓(xùn)極為深刻。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室已對(duì)該事故查處實(shí)行掛牌督辦。此外，今年以來(lái)，全國(guó)已發(fā)生6起化工和危險(xiǎn)化學(xué)品較大事故，反映出部分企業(yè)沒(méi)有認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)法律法規(guī)和文件要求，一些地方監(jiān)管執(zhí)法和事故查處力度有待加強(qiáng)。

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，深刻吸取事故慘痛教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生，國(guó)家安全監(jiān)管總局定于2015年4月下旬至9月底在全國(guó)開(kāi)展石油化工企業(yè)安全隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、排查整治目標(biāo)

　　進(jìn)一步督促石油化工企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神和《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕20號(hào))等法律法規(guī)和規(guī)定要求，切實(shí)強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)石油化工企業(yè)工藝設(shè)計(jì)、裝置布局、建設(shè)施工、安全管理等開(kāi)展全方位、全環(huán)節(jié)、全覆蓋、深層次、地毯式隱患排查治理，徹底消除安全隱患，堵塞漏洞，全面提高石油化工企業(yè)安全保障能力和應(yīng)急處置能力。

　　二、排查整治范圍和重點(diǎn)內(nèi)容

　　(一)排查整治范圍。

　　全國(guó)范圍內(nèi)的所有石油化工企業(yè)都要開(kāi)展安全隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治。天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、廣西、海南等11個(gè)省(區(qū)、市)沿海大型石油化工企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)排查整治。

　　(二)重點(diǎn)排查整治內(nèi)容。

　　1.危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)情況。重點(diǎn)是《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣貫情況以及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員、全體員工對(duì)《化工(危險(xiǎn)化學(xué)品)企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》(國(guó)家安全監(jiān)管總局令第64號(hào))的掌握落實(shí)情況。

　　2.企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系“五落實(shí)五到位”情況。尤其是企業(yè)和單位領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)責(zé)任制建立和落實(shí)情況，是否按照《安全生產(chǎn)法》的要求進(jìn)一步修改、明確主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任制，職責(zé)是否存在交叉、不清的情況，是否做到了一崗一責(zé)，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況是否納入了日?？己恕?/P>

　　3.安全生產(chǎn)管理制度制定和落實(shí)情況，特別是動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、檢維修等作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理情況。重點(diǎn)是安全管理規(guī)章制度定期修訂完善情況，動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、票證審批、安全措施的落實(shí)等情況。

　　4.安全管理人員配置和教育培訓(xùn)情況。重點(diǎn)是是否配置專(zhuān)職安全管理人員及其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和培訓(xùn)取證情況，培訓(xùn)是否存在走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象等。

　　5.規(guī)劃設(shè)計(jì)總圖布置合理規(guī)范，安全風(fēng)險(xiǎn)可控情況。重點(diǎn)是周邊的安全距離與法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的符合性情況，企業(yè)內(nèi)部各裝置、罐區(qū)之間是否存在距離不足、布局不合理的情況，是否開(kāi)展了全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及風(fēng)險(xiǎn)的管控情況。

　　6.項(xiàng)目工程建設(shè)期是否在設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等方面留下隱蔽性事故隱患。重點(diǎn)是執(zhí)行《國(guó)家安全監(jiān)管總局住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理的通知》(安監(jiān)總管三〔2013〕76號(hào))情況，設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)情況，采購(gòu)物資入庫(kù)檢驗(yàn)等相關(guān)制度的執(zhí)行情況，施工過(guò)程中隱蔽性工程的驗(yàn)收情況，投料開(kāi)工前的“三查四定”(三查：查設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、查工程質(zhì)量、查工程隱患;四定：整改工作定任務(wù)、定人員、定時(shí)間、定措施)情況及存在問(wèn)題的整改情況等。

　　7.按照《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則》(安監(jiān)總管三〔2012〕103號(hào))開(kāi)展隱患排查治理工作情況。

　　8.工藝運(yùn)行和工藝紀(jì)律執(zhí)行情況，巡回檢查等制度落實(shí)情況。重點(diǎn)是工藝操作規(guī)程的修訂及執(zhí)行情況，工藝指標(biāo)的控制情況，日常巡檢是否存在走過(guò)場(chǎng)、應(yīng)付檢查等情況。

　　9.裝置停、開(kāi)工的安全條件確認(rèn)和風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)情況。重點(diǎn)是是否制定裝置停、開(kāi)工的安全條件確認(rèn)制度，是否逐項(xiàng)進(jìn)行安全條件的確認(rèn)，是否對(duì)裝置停、開(kāi)工進(jìn)行了全面的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，操作人員是否清楚存在的安全風(fēng)險(xiǎn)以及應(yīng)采取的措施等。

　　10.重大機(jī)組、壓力容器和壓力管道等關(guān)鍵裝置和部件的選型、材質(zhì)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的符合情況及定期檢測(cè)情況。重點(diǎn)是重大機(jī)組日常的維護(hù)情況以及壓力容器、壓力管道的定期檢測(cè)以及腐蝕監(jiān)測(cè)等情況。

　　11.安全設(shè)施的完好與運(yùn)行情況，尤其是可燃和有毒有害氣體泄漏報(bào)警系統(tǒng)投用運(yùn)行情況，操作人員對(duì)檢測(cè)報(bào)警系統(tǒng)的了解和掌握情況，緊急停車(chē)系統(tǒng)和聯(lián)鎖等系統(tǒng)的有效投用情況，現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控設(shè)備的完好情況。

　　12.按照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(國(guó)家安全監(jiān)管總局令第40號(hào))對(duì)重大危險(xiǎn)源尤其是化學(xué)品罐區(qū)采取安全管理措施情況。重點(diǎn)是重大危險(xiǎn)源是否配備了壓力、液位、流量、組份等信息的不間斷采集和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以及可燃和有毒有害氣體泄漏檢測(cè)報(bào)警裝置;一級(jí)或者二級(jí)重大危險(xiǎn)源是否具備緊急停車(chē)功能;化學(xué)品罐區(qū)是否實(shí)現(xiàn)了單罐單堤(隔堤)的要求。

　　13.變更管理情況。重點(diǎn)是發(fā)生變更時(shí)是否進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)分析并制定了有效的防范措施，變更程序的履行情況等。

　　14.承包商管理情況。重點(diǎn)是承包商的資質(zhì)和安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)的審核情況，承包商入廠前的安全教育情況以及對(duì)承包商的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查情況。

　　15.事故應(yīng)急預(yù)案制定和演練情況，應(yīng)急救援器材、設(shè)備、物資配備使用情況。

　　16.吸取同行業(yè)事故教訓(xùn)及整改措施落實(shí)情況。

　　17.2013年石油化工企業(yè)、石油庫(kù)和油氣裝卸碼頭安全專(zhuān)項(xiàng)檢查查出問(wèn)題和隱患的整改及長(zhǎng)效機(jī)制建立情況。

　　三、排查整治的方式和時(shí)間安排

　　(一)企業(yè)自查自改。

　　各石油化工企業(yè)要根據(jù)本通知要求，開(kāi)展全面徹底的自查工作，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)立即整改，暫時(shí)不具備整改條件的，要做到資金、責(zé)任、時(shí)限、措施、預(yù)案等“五落實(shí)”，限期整改。各企業(yè)和單位要于7月20日前完成自查整改工作，并向當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門(mén)書(shū)面報(bào)告檢查整改情況。各有關(guān)中央企業(yè)總部要于7月30日前將自查整改情況書(shū)面報(bào)送國(guó)家安全監(jiān)管總局。

　　(二)地方各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)督導(dǎo)檢查。

　　地方各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要組織安全管理、工藝、設(shè)備和儀表等方面的老師，對(duì)轄區(qū)內(nèi)石油化工企業(yè)進(jìn)行全面督導(dǎo)檢查。地方各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要于9月1日前完成檢查工作。各省級(jí)安全監(jiān)管局要于9月10日前將檢查情況書(shū)面報(bào)送國(guó)家安全監(jiān)管總局。

　　(三)國(guó)家安全監(jiān)管總局重點(diǎn)抽查。

　　國(guó)家安全監(jiān)管總局將全過(guò)程對(duì)專(zhuān)項(xiàng)排查整治情況通過(guò)明察暗訪形式進(jìn)行督查，并在9月中下旬對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和單位開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)排查整治情況進(jìn)行抽查。

　　四、相關(guān)要求

　　(一)各石油化工企業(yè)要高度重視此次安全隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治工作，制定切實(shí)可行的工作方案，排查要橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋，要深挖細(xì)找、不留盲區(qū)、不留死角，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真做好整改工作，并建立隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。各有關(guān)中央企業(yè)要按照本通知要求，全面組織開(kāi)展所屬石油化工企業(yè)安全隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治工作。

　　(二)各省級(jí)安全監(jiān)管局要迅速部署開(kāi)展本轄區(qū)石油化工企業(yè)安全隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定督導(dǎo)檢查工作方案，創(chuàng)新督導(dǎo)檢查方式，嚴(yán)格按照排查整治的范圍和內(nèi)容進(jìn)行督導(dǎo)檢查。要充分發(fā)揮老師作用，注重實(shí)效，堅(jiān)決防止走過(guò)場(chǎng)，對(duì)弄虛作假、走過(guò)場(chǎng)、隱患嚴(yán)重的企業(yè)要依法嚴(yán)肅處理。

　　(三)國(guó)家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)督導(dǎo)并匯總?cè)珖?guó)石油化工企業(yè)安全隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治工作情況，及時(shí)總結(jié)宣傳各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，同時(shí)對(duì)安全隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治工作走過(guò)場(chǎng)、整改措施不得力的單位和責(zé)任人進(jìn)行曝光。

　　其他危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要參照本通知精神做好本企業(yè)安全隱患排查整治工作。

　　安全監(jiān)管總局

　　2015年4月27日

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