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　　政策性銀行

　　(一)定義和特征

　　1.定義

　　政策性銀行，主要是指那些由政府創(chuàng)立或擔保，以貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策為目的，具有特殊的融資和信用活動原則，不以盈利為目標的金融機構(gòu)。

　　2.特征

　　與商業(yè)銀行和其他非銀行金融機構(gòu)相比，政策性銀行有著作為政策性金融機構(gòu)獨有的特征，它們是：

　　(1)資本金多由政府財政撥付。

　　(2)經(jīng)營時主要考慮國家的整體利益、社會效益，不以盈利為目標。但政策性銀行的資金并不是財政資金，政策性銀行也必須考慮盈虧，堅持銀行管理的基本原則，力爭保本微利。

　　(3)特定的融資來源。主要依靠發(fā)行金融債券或向中央銀行舉債，一般不面向公眾吸收存款。

　　(4)特定的服務(wù)領(lǐng)域，不與商業(yè)銀行競爭。

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　　(二)產(chǎn)生與發(fā)展

　　政策性銀行是國家干預(yù)、協(xié)調(diào)經(jīng)濟運行和發(fā)展的產(chǎn)物。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，常常存在一些商業(yè)銀行從盈利角度考慮不愿意提供融資支持的領(lǐng)域，或者其資金實力難以達到的領(lǐng)域。這些領(lǐng)域通常包括那些對國民經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定具有重要意義，投資規(guī)模大、周期長、經(jīng)濟效益見效慢、資金回收時間長的項目，如農(nóng)業(yè)開發(fā)項目、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等。為了扶持這些項目，政府往往實行各種鼓勵政策，各國通常采用的辦法是設(shè)立政策性銀行，專門對這些項目融資。這樣做，不僅是從財務(wù)角度考慮，而且有利于集中資金，支持重大項目的建設(shè)。

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　　(三)我國的政策性銀行

　　1994年，我國組建了三家政策性銀行，即國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。作為商業(yè)性金融的重要和有益補充，政策性銀行在支持國家經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，以及有效應(yīng)對國際及區(qū)域金融危機沖擊等方面，都發(fā)揮了不可替代的重要作用。

　　近年來，為了更好地適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的需要，按照分類指導(dǎo)、“一行一策”的改革原則，不斷推進政策性銀行改革。國家開發(fā)銀行已由政策性銀行改造成為股份制商業(yè)銀行。中國進出口銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革穩(wěn)步推進。“十二五”期間，我國將繼續(xù)深化國家開發(fā)銀行改革，推動對中國進出口銀行改革，研究推動中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革。

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