政策法規(guī):關(guān)于進一步強化發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)項目外包安全管理防范人身傷亡事故的通知
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為了進一步加強發(fā)電企業(yè)外包生產(chǎn)項目安全管理,遏制電力人身傷亡事故的發(fā)生,現(xiàn)提出以下要求:
一、各單位要高度重視電力安全生產(chǎn)工作,認真落實《安全生產(chǎn)法》、《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》(國家發(fā)展改革委第21號令)、《電力建設工程施工安全監(jiān)督管理辦法》(國家發(fā)展改革委第28號令)等法律法規(guī)和國家能源局關(guān)于電力安全生產(chǎn)工作的各項要求,
牢固樹立紅線意識,始終把安全生產(chǎn)放在一切工作的首位、始終把生命安全放在最重要的位置,正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與質(zhì)量的關(guān)系,切實將規(guī)章制度落實到位,監(jiān)督管理落實到位,責任追究落實到位。
二、發(fā)電企業(yè)要全面落實安全管理責任,對生產(chǎn)中進行外包的運行、維護、檢修、試驗、技術(shù)改造等工作負全面管理責任,將本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作與外包項目安全管理一起研究、一起部署、一起檢查、一起落實,協(xié)調(diào)解決影響安全生產(chǎn)的重大問題,嚴禁“以包代管”。外包項目實行項目總承包的,總承包單位應當按照合同約定,履行發(fā)電企業(yè)對項目的安全生產(chǎn)責任,發(fā)電企業(yè)應當監(jiān)督總承包單位履行對項目的安全生產(chǎn)責任。
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三、發(fā)電企業(yè)要嚴格審查承包單位及人員的資質(zhì)和能力,嚴禁使用不具備國家規(guī)定資質(zhì)和安全生產(chǎn)保障能力的承包單位。要依法與承包單位簽訂合同和安全生產(chǎn)協(xié)議,明確各自的安全管理職責和應當采取的安全措施。在承包項目開工前,應對承包單位負責人、工程技術(shù)人員和安監(jiān)人員進行全面的技術(shù)交底。對于腳手架、高空作業(yè)、起重吊裝、帶電作業(yè)、鍋爐酸洗、油罐清洗和環(huán)保設施防腐等安全風險較大的作業(yè),要對承包單位進行專門的安全技術(shù)交底。要認真做好對項目組織設計和重大作業(yè)方案中安全技術(shù)措施的審查、批準。
四、發(fā)電企業(yè)要加強對外包項目的定期和隨機安全檢查,確保外包項目安全管理始終處于受控和在控狀態(tài)。要建立承包單位中間檢查、安全評價與退出機制。對于不履行安全責任、發(fā)生電力事故,或被政府相關(guān)部門列入安全生產(chǎn)不良信用記錄和安全生產(chǎn)“黑名單”,或被國家能源局及其派出機構(gòu)通報的承包單位,應責令其停產(chǎn)整頓,后果嚴重的應責令退出。
五、承包單位要建立健全安全管理體系,進一步落實安全責任制,制定和完善安全制度和操作規(guī)程,實現(xiàn)安全管理的制度化、規(guī)范化和標準化。承包單位要科學管理工期,保證必須的安全生產(chǎn)投入,確保安全措施費用、安全培訓經(jīng)費投入到位。嚴禁違法違規(guī)將承包的生產(chǎn)項目進行分包、轉(zhuǎn)包、托管。
六、承包單位要切實加強對作業(yè)現(xiàn)場的管理,規(guī)范作業(yè)流程,嚴格作業(yè)程序,完善事故應急預案。堅決杜絕違章現(xiàn)象,對違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的行為,要依法對有關(guān)責任人進行嚴肅查處。要加強現(xiàn)場技術(shù)措施的交底工作,對特殊性、危險性作業(yè)必須有專業(yè)技術(shù)人員進行現(xiàn)場指導和監(jiān)護。要強化設備管理,堅持定期安全性能檢查,杜絕設備超期服役、帶“病”運行。
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七、承包單位要切實加強對勞務分包、臨時用工等事故多發(fā)群體的安全管理。將勞務分包、臨時用工等人員納入正式員工安全管理范疇,其安全教育、安全培訓、勞動保護、工傷保險等應與正式職工一視同仁,依法管理。勞務分包、臨時用工等人員必須經(jīng)過安全培訓,并經(jīng)考試合格后方可上崗。要加強對勞務分包、臨時用工使用的安全工器具、施工機械的定期檢查和檢測。
八、各單位要加強外包項目安全生產(chǎn)風險預控體系建設,結(jié)合安全生產(chǎn)隱患排查治理工作,開展風險辨識、風險評估、風險控制和持續(xù)改進工作,提高外包項目安全管理水平。要嚴格執(zhí)行電力安全生產(chǎn)信息報送制度,發(fā)生電力事故和電力安全事件時,發(fā)電企業(yè)、承包單位均有報告事故信息的責任,必須按規(guī)定及時、準確、完整地進行事故事件的信息報告。
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