政策法規(guī):關(guān)于實(shí)施政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的通知
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各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局:
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 發(fā)展改革委
人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào))有關(guān)精神,通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式支持政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作,保障PPP項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量,現(xiàn)通知如下:
一、PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策旨在支持和推動(dòng)中央財(cái)政PPP示范項(xiàng)目加快實(shí)施進(jìn)度,提高項(xiàng)目操作的規(guī)范性,保障項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。同時(shí),引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方融資平臺(tái)公司存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目,化解地方政府存量債務(wù)。
(一)對(duì)中央財(cái)政PPP示范項(xiàng)目中的新建項(xiàng)目,財(cái)政部將在項(xiàng)目完成采購(gòu)確定社會(huì)資本合作方后,按照項(xiàng)目投資規(guī)模給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。其中,投資規(guī)模3億元以下的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元,3億元(含3億元)至10億元的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元,10億元以上(含10億元)的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)800萬(wàn)元。獎(jiǎng)勵(lì)資金由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌用于項(xiàng)目全生命周期過(guò)程中的各項(xiàng)財(cái)政支出,主要包括項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等。
(二)對(duì)符合條件、規(guī)范實(shí)施的轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目的地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目,財(cái)政部將在擇優(yōu)評(píng)選后,按照項(xiàng)目轉(zhuǎn)型實(shí)際化解地方政府存量債務(wù)規(guī)模的
2% 給予獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)勵(lì)資金納入相關(guān)融資平臺(tái)公司收入統(tǒng)一核算。享受獎(jiǎng)勵(lì)資金支持的存量項(xiàng)目,其地方政府存量債務(wù)應(yīng)通過(guò)合同條款明確地轉(zhuǎn)移至項(xiàng)目公司或社會(huì)資本合作方,化債安排可行、交易成本合理、社會(huì)資本收益適度。中央財(cái)政PPP示范項(xiàng)目中的存量項(xiàng)目,優(yōu)先享受獎(jiǎng)勵(lì)資金支持。
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二、PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作遵循依法合規(guī)、公開(kāi)透明、政府引導(dǎo)、管理到位的原則。
(一)依法合規(guī),是指PPP項(xiàng)目運(yùn)作要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和政策制度,切實(shí)做到周密部署、有序規(guī)劃、科學(xué)決策、規(guī)范實(shí)施。
(二)公開(kāi)透明,是指PPP項(xiàng)目和以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金均實(shí)行陽(yáng)光化運(yùn)作,依法充分披露重要信息,對(duì)相關(guān)各方形成有效監(jiān)督和約束。
(三)政府引導(dǎo),是指財(cái)政部通過(guò)實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策,促進(jìn)示范項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作,鼓勵(lì)地方融資平臺(tái)公司加大存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型力度。
(四)管理到位,是指財(cái)政部門(mén)規(guī)范以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金管理,嚴(yán)格審核,及時(shí)撥付,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,保證資金安全和政策實(shí)施效果。
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三、財(cái)政部根據(jù)全國(guó)PPP工作進(jìn)展情況、項(xiàng)目實(shí)施情況和規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),按年確定PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作計(jì)劃,在普惠金融發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中安排以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金,列入下一年度中央財(cái)政預(yù)算。以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金原則上在預(yù)算安排額度內(nèi)據(jù)實(shí)列支。
四、示范項(xiàng)目和地方融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型項(xiàng)目所在地財(cái)政部門(mén)按年向省級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金申請(qǐng)書(shū)及相關(guān)材料。省級(jí)財(cái)政部門(mén)將轄內(nèi)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金申請(qǐng)材料審核匯總后,報(bào)送財(cái)政部及財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)員辦)。專(zhuān)員辦對(duì)省級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金申請(qǐng)材料進(jìn)行審核,按規(guī)定出具審核意見(jiàn)報(bào)送財(cái)政部。財(cái)政部結(jié)合專(zhuān)員辦審核意見(jiàn),對(duì)省級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送的項(xiàng)目進(jìn)行審核評(píng)選后,按規(guī)定向省級(jí)財(cái)政部門(mén)撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金。省級(jí)財(cái)政部門(mén)收到財(cái)政部撥付的獎(jiǎng)勵(lì)資金后,及時(shí)將獎(jiǎng)勵(lì)資金予以轉(zhuǎn)撥,并編制獎(jiǎng)勵(lì)資金的審核、撥付和使用情況報(bào)告,經(jīng)專(zhuān)員辦審核后報(bào)財(cái)政部備案。
五、享受以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策支持的PPP項(xiàng)目,必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院和財(cái)政部等部門(mén)出臺(tái)的一系列制度文件,切實(shí)保障項(xiàng)目選擇的適當(dāng)性、交易結(jié)構(gòu)的合理性、合作伙伴選擇的競(jìng)爭(zhēng)性、財(cái)政承受能力的中長(zhǎng)期可持續(xù)性和項(xiàng)目實(shí)施的公開(kāi)性,確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。不符合示范項(xiàng)目要求被調(diào)出示范項(xiàng)目名單的項(xiàng)目,不享受以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策支持。已經(jīng)在其他中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金中獲得獎(jiǎng)勵(lì)性資金支持的PPP項(xiàng)目,不再納入以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策獎(jiǎng)勵(lì)范圍。
六、地方財(cái)政部門(mén)要對(duì)轄內(nèi)PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金的申請(qǐng)工作進(jìn)行指導(dǎo),做好獎(jiǎng)勵(lì)資金審核撥付的組織和協(xié)調(diào)工作。會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)資金審核撥付工作進(jìn)行檢查,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理和反映,保證以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策落到實(shí)處。
七、對(duì)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策支持的PPP項(xiàng)目,有關(guān)省級(jí)財(cái)政部門(mén)要切實(shí)履行財(cái)政職能,因地制宜、主動(dòng)作為,會(huì)同項(xiàng)目實(shí)施單位和有關(guān)部門(mén),為項(xiàng)目的規(guī)范實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境。積極推動(dòng)項(xiàng)目加快實(shí)施進(jìn)度,確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施、按期落地,形成一批管理水平高、化債效果好、產(chǎn)出結(jié)果優(yōu)、示范效應(yīng)強(qiáng)的樣板項(xiàng)目。
八、專(zhuān)員辦要對(duì)轄內(nèi)申請(qǐng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金的PPP項(xiàng)目有關(guān)情況進(jìn)行認(rèn)真審核,確保項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作,符合PPP相關(guān)制度要求。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)資金撥付、使用的監(jiān)督檢查,規(guī)范審核撥付程序,保證獎(jiǎng)勵(lì)資金專(zhuān)項(xiàng)使用。
九、PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策自2016年起施行,執(zhí)行期限暫定3年。
財(cái)政部
2015年12月8日
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