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　　市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法

　　中華人民共和國建設部令

　　第126號

　　《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》已于2004年2月24日經(jīng)第29次部常務會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2004年5月1日起施行。

　　部長　汪光燾

　　二○○四年三月十九日

　　市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法

　　第一條　為了加快推進市政公用事業(yè)市場化，規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動，加強市場監(jiān)管，保障社會公共利益和公共安全，促進市政公用事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指政府按照有關法律、法規(guī)規(guī)定，通過市場競爭機制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營某項市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項服務的制度。

　　城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)，依法實施特許經(jīng)營的，適用本辦法。

　　第三條　實施特許經(jīng)營的項目由省、自治區(qū)、直轄市通過法定形式和程序確定。

　　第四條　國務院建設主管部門負責全國市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動的指導和監(jiān)督工作。

　　省、自治區(qū)人民政府建設主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動的指導和監(jiān)督工作。

　　直轄市、市、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門依據(jù)人民政府的授權(以下簡稱主管部門)，負責本行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的具體實施。

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　　第五條　實施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，應當遵循公開、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則。

　　第六條　實施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，應當堅持合理布局，有效配置資源的原則，鼓勵跨行政區(qū)域的市政公用基礎設施共享。

　　跨行政區(qū)域的市政公用基礎設施特許經(jīng)營，應當本著有關各方平等協(xié)商的原則，共同加強監(jiān)管。

　　第七條　參與特許經(jīng)營權競標者應當具備以下條件：

　　(一)依法注冊的企業(yè)法人;

　　(二)有相應的注冊資本金和設施、設備;

　　(三)有良好的銀行資信、財務狀況及相應的償債能力;

　　(四)有相應的從業(yè)經(jīng)歷和良好的業(yè)績;

　　(五)有相應數(shù)量的技術、財務、經(jīng)營等關鍵崗位人員;

　　(六)有切實可行的經(jīng)營方案;

　　(七)地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　第八條　主管部門應當依照下列程序選擇投資者或者經(jīng)營者：

　　(一)提出市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項目，報直轄市、市、縣人民政府批準后，向社會公開發(fā)布招標條件，受理投標;

　　(二)根據(jù)招標條件，對特許經(jīng)營權的投標人進行資格審查和方案預審，推薦出符合條件的投標候選人;

　　(三)組織評審委員會依法進行評審，并經(jīng)過質詢和公開答辯，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營權授予對象;

　　(四)向社會公示中標結果，公示時間不少于20天;

　　(五)公示期滿，對中標者沒有異議的，經(jīng)直轄市、市、縣人民政府批準，與中標者(以下簡稱“獲得特許經(jīng)營權的企業(yè)”)簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。

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　　第九條　特許經(jīng)營協(xié)議應當包括以下內(nèi)容：

　　(一)特許經(jīng)營內(nèi)容、區(qū)域、范圍及有效期限;

　　(二)產(chǎn)品和服務標準;

　　(三)價格和收費的確定方法、標準以及調整程序;

　　(四)設施的權屬與處置;

　　(五)設施維護和更新改造;

　　(六)安全管理;

　　(七)履約擔保;

　　(八)特許經(jīng)營權的終止和變更;

　　(九)違約責任;

　　(十)爭議解決方式;

　　(十一)雙方認為應該約定的其他事項。

　　第十條　主管部門應當履行下列責任：

　　(一)協(xié)助相關部門核算和監(jiān)控企業(yè)成本，提出價格調整意見;

　　(二)監(jiān)督獲得特許經(jīng)營權的企業(yè)履行法定義務和協(xié)議書規(guī)定的義務;

　　(三)對獲得特許經(jīng)營權的企業(yè)的經(jīng)營計劃實施情況、產(chǎn)品和服務的質量以及安全生產(chǎn)情況進行監(jiān)督;

　　(四)受理公眾對獲得特許經(jīng)營權的企業(yè)的投訴;

　　(五)向政府提交年度特許經(jīng)營監(jiān)督檢查報告;

　　(六)在危及或者可能危及公共利益、公共安全等緊急情況下，臨時接管特許經(jīng)營項目;

　　(七)協(xié)議約定的其他責任。

　　第十一條　獲得特許經(jīng)營權的企業(yè)應當履行下列責任：

　　(一)科學合理地制定企業(yè)年度生產(chǎn)、供應計劃;

　　(二)按照國家安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標準規(guī)范，組織企業(yè)安全生產(chǎn);

　　(三)履行經(jīng)營協(xié)議，為社會提供足量的、符合標準的產(chǎn)品和服務;

　　(四)接受主管部門對產(chǎn)品和服務質量的監(jiān)督檢查;

　　(五)按規(guī)定的時間將中長期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營計劃、年度報告、董事會決議等報主管部門備案;

　　(六)加強對生產(chǎn)設施、設備的運行維護和更新改造，確保設施完好;

　　(七)協(xié)議約定的其他責任。

　　第十二條　特許經(jīng)營期限應當根據(jù)行業(yè)特點、規(guī)模、經(jīng)營方式等因素確定，最長不得超過30年。

　　第十三條　獲得特許經(jīng)營權的企業(yè)承擔政府公益性指令任務造成經(jīng)濟損失的，政府應當給予相應的補償。

　　第十四條　在協(xié)議有效期限內(nèi)，若協(xié)議的內(nèi)容確需變更的，協(xié)議雙方應當在共同協(xié)商的基礎上簽訂補充協(xié)議。

　　第十五條　獲得特許經(jīng)營權的企業(yè)確需變更名稱、地址、法定代表人的，應當提前書面告知主管部門，并經(jīng)其同意。

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　　第十六條　特許經(jīng)營期限屆滿，主管部門應當按照本辦法規(guī)定的程序組織招標，選擇特許經(jīng)營者。

　　第十七條　獲得特許經(jīng)營權的企業(yè)在協(xié)議有效期內(nèi)單方提出解除協(xié)議的，應當提前提出申請，主管部門應當自收到獲得特許經(jīng)營權的企業(yè)申請的3個月內(nèi)作出答復。在主管部門同意解除協(xié)議前，獲得特許經(jīng)營權的企業(yè)必須保證正常的經(jīng)營與服務。

　　第十八條　獲得特許經(jīng)營權的企業(yè)在特許經(jīng)營期間有下列行為之一的，主管部門應當依法終止特許經(jīng)營協(xié)議，取消其特許經(jīng)營權，并可以實施臨時接管：

　　(一)擅自轉讓、出租特許經(jīng)營權的;

　　(二)擅自將所經(jīng)營的財產(chǎn)進行處置或者抵押的;

　　(三)因管理不善，發(fā)生重大質量、生產(chǎn)安全事故的;

　　(四)擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴重影響到社會公共利益和安全的;

　　(五)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

　　第十九條　特許經(jīng)營權發(fā)生變更或者終止時，主管部門必須采取有效措施保證市政公用產(chǎn)品供應和服務的連續(xù)性與穩(wěn)定性。

　　第二十條　主管部門應當在特許經(jīng)營協(xié)議簽訂后30日內(nèi)，將協(xié)議報上一級市政公用事業(yè)主管部門備案。

　　第二十一條　在項目運營的過程中，主管部門應當組織老師對獲得特許經(jīng)營權的企業(yè)經(jīng)營情況進行中期評估。

　　評估周期一般不得低于兩年，特殊情況下可以實施年度評估。

　　第二十二條　直轄市、市、縣人民政府有關部門按照有關法律、法規(guī)規(guī)定的原則和程序，審定和監(jiān)管市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務價格。

　　第二十三條　未經(jīng)直轄市、市、縣人民政府批準，獲得特許經(jīng)營權的企業(yè)不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。

　　獲得特許經(jīng)營權的企業(yè)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，主管部門應當責令其限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務。

　　第二十四條　主管部門實施監(jiān)督檢查，不得妨礙獲得特許經(jīng)營權的企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　第二十五條　主管部門應當建立特許經(jīng)營項目的臨時接管應急預案。

　　對獲得特許經(jīng)營權的企業(yè)取消特許經(jīng)營權并實施臨時接管的，必須按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定進行，并召開聽證會。

　　第二十六條社會公眾對市政公用事業(yè)特許經(jīng)營享有知情權、建議權。

　　直轄市、市、縣人民政府應當建立社會公眾參與機制，保障公眾能夠對實施特許經(jīng)營情況進行監(jiān)督。

　　第二十七條　國務院建設主管部門應當加強對直轄市市政公用事業(yè)主管部門實施特許經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，省、自治區(qū)人民政府建設主管部門應當加強對市、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門實施特許經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，及時糾正實施特許經(jīng)營中的違法行為。

　　第二十八條　對以欺騙、賄賂等不正當手段獲得特許經(jīng)營權的企業(yè)，主管部門應當取消其特許經(jīng)營權，并向國務院建設主管部門報告，由國務院建設主管部門通過媒體等形式向社會公開披露。被取消特許經(jīng)營權的企業(yè)在三年內(nèi)不得參與市政公用事業(yè)特許經(jīng)營競標。

　　第二十九條　主管部門或者獲得特許經(jīng)營權的企業(yè)違反協(xié)議的，由過錯方承擔違約責任，給對方造成損失的，應當承擔賠償責任。

　　第三十條　主管部門及其工作人員有下列情形之一的，由對其授權的直轄市、市、縣人民政府或者監(jiān)察機關責令改正，對負主要責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)不依法履行監(jiān)督職責或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果的;

　　(二)對不符合法定條件的競標者授予特許經(jīng)營權的;

　　(三)濫用職權、狗私舞弊的。

　　第三十一條　本辦法自2004年5月1日起施行。

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