土十條出臺(tái),將帶動(dòng)土壤污染治理數(shù)十萬(wàn)億投資
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國(guó)務(wù)院發(fā)布《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱“土十條”)。這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措,是系統(tǒng)開展污染治理的重要戰(zhàn)略部署,對(duì)確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定具有積極作用。
國(guó)家環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人稱,“土十條”的出臺(tái)實(shí)施,將夯實(shí)土壤污染防治工作基礎(chǔ),全面提升相關(guān)工作能力。業(yè)內(nèi)人士表示,土壤污染防治相關(guān)行業(yè)增長(zhǎng)空間大,隨著本次文件出臺(tái),相關(guān)政策紅利將逐步兌現(xiàn)。此前有老師預(yù)測(cè),大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃(《大氣十條》)投資需求1.7萬(wàn)億元,水污染防治行動(dòng)計(jì)劃(《水十條》)投入需求2萬(wàn)億元,而土壤污染治理需要十幾萬(wàn)億甚至幾十萬(wàn)億的投資。
土壤污染防治目標(biāo)明確
“土十條”以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心,以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn),嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量,形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系,促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用,建設(shè)“藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在”的美麗中國(guó)。
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“土十條”提出了土壤污染防治工作目標(biāo),即到2020年全國(guó)土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制,土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定,農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障,土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控;到2030年,全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好,農(nóng)用和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障,土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控;到本世紀(jì)中葉,土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善,生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
“土十條”還設(shè)定了衡量土壤污染防治工作的兩階段量化指標(biāo):到2020年,污染地塊安全利用率超過(guò)90%。到2030年,污染地塊安全利用率達(dá)95%以上。
此外,此次文件提出了土壤污染防治的具體措施,包括開展土壤污染調(diào)查,掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況;推進(jìn)土壤污染防治立法,建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系;實(shí)施農(nóng)用地分類管理,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全;實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理,防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn);強(qiáng)化未污染土壤保護(hù),嚴(yán)控新增土壤污染;加強(qiáng)污染源監(jiān)管,做好土壤污染預(yù)防工作;開展污染治理與修復(fù),改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量;加大科技研發(fā)力度,推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展;發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系;加強(qiáng)目標(biāo)考核,嚴(yán)格責(zé)任追究。
環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人稱,目前土壤污染防治工作已取得積極進(jìn)展。
在土壤污染狀況認(rèn)知方面,國(guó)土資源部、環(huán)保部和農(nóng)業(yè)部分別開展了多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查、全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染調(diào)查,初步掌握了全國(guó)土壤污染的基本特征和格局,但調(diào)查精度仍難滿足土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)需要。對(duì)此,“土十條”提出,通過(guò)開展土壤污染狀況詳查,建立基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的分類、分級(jí)、分區(qū)的國(guó)家土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái),為全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃提供科學(xué)依據(jù)。
在土壤環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)及其網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、土壤污染防治法起草和土壤環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制定等方面,“土十條”亦在此前相關(guān)工作基礎(chǔ)上,提出更深入精確的工作目標(biāo)。
就備受投資者關(guān)注的土壤治理修復(fù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,環(huán)保部負(fù)責(zé)人表示,該行業(yè)企業(yè)從2010年的十余家增至近千家,從業(yè)人員從約2000人增至近萬(wàn)人,項(xiàng)目累計(jì)逾300項(xiàng),具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ);“土十條”的發(fā)布實(shí)施,將推動(dòng)其逐步覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、工程設(shè)計(jì)施工等環(huán)節(jié),形成專業(yè)化土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈。
業(yè)內(nèi)人士指出,農(nóng)用地治理與修復(fù)成本每畝從幾千到幾萬(wàn)元,污染地塊土壤治理與修復(fù)成本每立方米從幾百到幾千元,這意味著相關(guān)產(chǎn)業(yè)將隨著土壤污染防治工作的快速推進(jìn)而產(chǎn)生巨大投資空間。同時(shí),土壤修復(fù)開發(fā)轉(zhuǎn)讓獲取增值收益的模式逐漸成熟,打破了行業(yè)發(fā)展資金瓶頸,完善了從土地修復(fù)到收益實(shí)現(xiàn)的機(jī)制。隨著“土十條”落地,土壤治理修復(fù)行業(yè)的拐點(diǎn)將到來(lái)。
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