國(guó)資委、財(cái)政部印發(fā)中央企業(yè)功能分類考核實(shí)施方案
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經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，8月24日，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于完善中央企業(yè)功能分類考核的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)。
國(guó)資委成立以來(lái)，始終把業(yè)績(jī)考核作為國(guó)資監(jiān)管的重要手段，充分發(fā)揮業(yè)績(jī)考核在落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任、做強(qiáng)做優(yōu)做大中央企業(yè)中的導(dǎo)向和激勵(lì)約束作用，并緊密結(jié)合實(shí)際，不斷完善中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，探索對(duì)中央企業(yè)加強(qiáng)分類指導(dǎo)，分類考核，增強(qiáng)業(yè)績(jī)考核的科學(xué)性和針對(duì)性。黨的十八屆三中全會(huì)提出了要“準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能”，中央關(guān)于深化中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革相關(guān)意見(jiàn)和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕22號(hào))對(duì)改進(jìn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、加強(qiáng)不同類別企業(yè)分類考核提出明確要求。國(guó)資委《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)資發(fā)研究〔2015〕170號(hào))又進(jìn)一步明確了分類考核的主要方向。
按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的工作安排，國(guó)務(wù)院國(guó)資委會(huì)同財(cái)政部、發(fā)展改革委等有關(guān)部門，根據(jù)新形勢(shì)下的新要求，在總結(jié)既往業(yè)績(jī)考核實(shí)踐的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入調(diào)研，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，組織制定了《實(shí)施方案》。
《實(shí)施方案》明確了不同類型國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)責(zé)任，按照企業(yè)的功能和業(yè)務(wù)特點(diǎn)確定了差異化的考核導(dǎo)向和內(nèi)容。按照《實(shí)施方案》，對(duì)中央企業(yè)將分為三類實(shí)施考核：
對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類中央企業(yè)，以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值為導(dǎo)向，重點(diǎn)考核企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、資本回報(bào)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，引導(dǎo)企業(yè)提高資本運(yùn)營(yíng)效率，提升價(jià)值創(chuàng)造水平。
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對(duì)主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類中央企業(yè)，以支持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，在保證合理回報(bào)和國(guó)有資本保值增值的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、保障國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成重大專項(xiàng)任務(wù)情況的考核。
對(duì)公益類中央企業(yè)，以支持企業(yè)更好地保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，重點(diǎn)考核產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、成本控制、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力。
為更加符合中央企業(yè)戰(zhàn)略定位和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，進(jìn)一步完善企業(yè)功能分類考核體系，促進(jìn)考核更加規(guī)范、透明，探索建立特殊事項(xiàng)管理清單制度，將企業(yè)承擔(dān)的對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)有重大影響的特殊事項(xiàng)列入管理清單，作為考核指標(biāo)確定和結(jié)果核定的重要參考依據(jù)。管理清單結(jié)合企業(yè)所處行業(yè)和功能分類，針對(duì)企業(yè)承擔(dān)的特殊事項(xiàng)范圍和內(nèi)容，從保障國(guó)家安全、提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、實(shí)施“走出去”重大戰(zhàn)略項(xiàng)目等方面作了具體表述。
《實(shí)施方案》明確了由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)對(duì)其任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行年度和任期考核，并按照中央關(guān)于深化中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革相關(guān)意見(jiàn)和《關(guān)于印發(fā)〈中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)暫行辦法〉的通知》(中組發(fā)〔2013〕20號(hào))的相關(guān)規(guī)定，依據(jù)考核結(jié)果對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行獎(jiǎng)懲。
此外，《實(shí)施方案》明確要求中央各履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)參照制定完善所監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法，并對(duì)中央企業(yè)加強(qiáng)所屬企業(yè)的分類考核提出了要求。
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