【摘要】為幫助考生有效備考咨詢工程師考試，環(huán)球網(wǎng)校編輯整理了"能源發(fā)展、可再生能源"2017中央一號(hào)文件聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革"，現(xiàn)整理如下，供大家參考，?？荚図樌?/p>

　　2月5日，2017年中央一號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》公布。文件共分6個(gè)部分33條，圈定了2017年“三農(nóng)”工作的兩大主題——深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

　　一、兩大主題

　　(一)主攻方向：農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量提升

　　今年的中央一號(hào)文件共6個(gè)部分，包括：優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效;推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力;壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈;強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展;補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實(shí)農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ);加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

　　其中提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

　　“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去年是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，今年聚焦于質(zhì)量提升、生產(chǎn)綠色安全食品。”中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田表示，當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總體供給數(shù)量過剩，但優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品仍然短缺。今年的改革核心是把綠色生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量安全提到一定高度，這也是落實(shí)“十三五”規(guī)劃提出的綠色生產(chǎn)要求，具體措施包括農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、品牌建設(shè)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)帶、結(jié)構(gòu)調(diào)整等。

　　“綠色安全生產(chǎn)不同于傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，過去是使用化肥、農(nóng)藥，現(xiàn)在要求化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)，污染土地治理，采取可持續(xù)的種植方式等，這些方面依然面臨較大挑戰(zhàn)。”鄭風(fēng)田說。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)唐仁健也提到，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出“優(yōu)”字。消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展中高端供給，突出“優(yōu)質(zhì)專用”大宗農(nóng)產(chǎn)品和“特色優(yōu)勢(shì)”其他農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供給。文件提出要統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。

　　“調(diào)好生產(chǎn)方式，突出‘綠’字。推行綠色生產(chǎn)方式，修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境，既還歷史舊賬，也為子孫后代留生存和發(fā)展空間。”唐仁健說，文件提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題、加強(qiáng)重大生態(tài)工程建設(shè)等。

　　(二)財(cái)政整合撬動(dòng)：加快培育新動(dòng)能

　　國(guó)務(wù)院參事劉志仁表示，中央一號(hào)文件的另一大主題是加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動(dòng)能，這與去年發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》是相結(jié)合的。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新階段，除了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還要有新產(chǎn)業(yè)發(fā)展替代。通過加快培育新業(yè)態(tài)，來更快更好地發(fā)揮新動(dòng)能，從而促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的周期較長(zhǎng)，而現(xiàn)在新業(yè)態(tài)發(fā)展較快，將來很有可能成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主角。具體包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合等，這些新事物和中央提出的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新密切聯(lián)系在一起。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是傳統(tǒng)改革的延長(zhǎng)線，新業(yè)態(tài)和新動(dòng)能是在新形勢(shì)下的嘗試，更強(qiáng)的新動(dòng)能將加快一些地區(qū)的發(fā)展。”他說。

　　對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的政策支持上，文件在用地、融資、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面作出了一系列政策安排。唐仁健說，要在財(cái)政上做好整合和撬動(dòng)兩篇大文章。

　　他表示，整合，就是通過對(duì)存量資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合，集中力量把最該辦的事辦好。文件提出發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，多層次多形式推進(jìn)涉農(nóng)資金整合;推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，探索實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式。

　　“撬動(dòng)，就是把有限的財(cái)政資金作為‘藥引子’，吸引金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。文件提出政府和社會(huì)資本合作、以獎(jiǎng)代補(bǔ)和貼息、建立擔(dān)保機(jī)制、建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、設(shè)立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金、加大地方政府債券支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度等措施。”唐仁健解釋說。

　　從此次出臺(tái)的一號(hào)文件來看，業(yè)內(nèi)人士表示，增加了產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)內(nèi)容，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了科技創(chuàng)新內(nèi)容，大篇幅的規(guī)劃了土地流轉(zhuǎn)方面的內(nèi)容。廣發(fā)證券研報(bào)也指出，產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、土地流轉(zhuǎn)、科技興農(nóng)三方面為后期關(guān)注重點(diǎn)，另外，生態(tài)農(nóng)業(yè)方面也將成為長(zhǎng)期關(guān)注重點(diǎn)。

　　二、四大方向

　　(一)調(diào)結(jié)構(gòu)

　　意見內(nèi)容：堅(jiān)定推進(jìn)玉米市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離改革，健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)多元市場(chǎng)主體入市收購(gòu)，防止出現(xiàn)賣糧難。采取綜合措施促進(jìn)過腹轉(zhuǎn)化、加工轉(zhuǎn)化，多渠道拓展消費(fèi)需求，加快消化玉米等庫(kù)存。調(diào)整完善新疆棉花目標(biāo)價(jià)格政策，改進(jìn)補(bǔ)貼方式。調(diào)整大豆目標(biāo)價(jià)格政策。

　　機(jī)構(gòu)觀點(diǎn)：廣發(fā)證券研究員表示，近年來，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)量、進(jìn)口量與庫(kù)存量出現(xiàn)了“三量齊升”的現(xiàn)象，亟需調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦于2016年12月20日在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，2017年“將繼續(xù)調(diào)減玉米，引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖向玉米主產(chǎn)區(qū)、環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移，建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地，逐步減少近海養(yǎng)殖，加快發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)”，涉及玉米、生豬、乳業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

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　　(二)土地流轉(zhuǎn)

　　意見內(nèi)容：落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”辦法。加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，擴(kuò)大整省試點(diǎn)范圍。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”辦法。

　　機(jī)構(gòu)觀點(diǎn)：推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、深化土地流轉(zhuǎn)是長(zhǎng)期目標(biāo)的制度基礎(chǔ)。我國(guó)精耕細(xì)作的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)制約了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，土地制度改革可以降低成本，為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件，土地流轉(zhuǎn)則整合資源利用，促使生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)聯(lián)系起來，是發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要前提。近年來，從農(nóng)村土地確權(quán)登記到土地流轉(zhuǎn)“三權(quán)分置”再到農(nóng)村土地兩權(quán)抵押貸款及相關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，農(nóng)村土地制度改革一直沿著明晰產(chǎn)權(quán)以推動(dòng)資本化的思路穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)等“三塊地”改革試點(diǎn)預(yù)計(jì)將于2017年完成。

　　(三)農(nóng)業(yè)機(jī)械化

　　意見內(nèi)容：強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣。創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式，引入項(xiàng)目管理機(jī)制，推行政府購(gòu)買服務(wù)，支持各類社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技推廣。鼓勵(lì)地方建立農(nóng)科教產(chǎn)學(xué)研一體化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)盟，支持農(nóng)技推廣人員與家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)開展技術(shù)合作。深入推進(jìn)綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，重點(diǎn)推廣優(yōu)質(zhì)專用品種和節(jié)本降耗、循環(huán)利用技術(shù)模式。實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)示范和農(nóng)業(yè)裝備智能化。

　　機(jī)構(gòu)觀點(diǎn)：廣發(fā)證券分析師指出，十三五”規(guī)劃已將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明確為農(nóng)業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期目標(biāo)，2017年中央“一號(hào)文”也提出“強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展”，涉及農(nóng)業(yè)智能化、農(nóng)業(yè)信息化、綠色農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域。

　　(四)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)

　　意見內(nèi)容：推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，開展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。建立健全化肥農(nóng)藥行業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管及產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入管理。大力推行高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，加快畜禽糞便集中處理，推動(dòng)規(guī)?；笮驼託饨】蛋l(fā)展。以縣為單位推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，探索建立可持續(xù)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。鼓勵(lì)各地加大農(nóng)作物秸稈綜合利用支持力度，健全秸稈多元化利用補(bǔ)貼機(jī)制。繼續(xù)開展地膜清潔生產(chǎn)試點(diǎn)示范。推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)創(chuàng)建。

　　推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，抓緊修復(fù)水毀災(zāi)損農(nóng)業(yè)設(shè)施和水利工程，加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)和“五小水利”工程建設(shè)。因地制宜推進(jìn)平原地區(qū)農(nóng)村機(jī)井油改電。

　　機(jī)構(gòu)觀點(diǎn)：廣發(fā)證券分析師表示，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路徑。農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)用化學(xué)品的超量使用、過量化肥的施撒等造成了農(nóng)業(yè)面源污染及生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化等問題。隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，健康、生態(tài)友好的生活方式是農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向之一，因此，低毒高效的新型化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)品產(chǎn)業(yè)未來趨勢(shì)向好。高效利用農(nóng)業(yè)用水、發(fā)展節(jié)水灌溉工程既是政策需求，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)需要。

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