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第六章發(fā)展規(guī)劃編制與管理

第二節(jié) 規(guī)劃編制的一般程序

1.規(guī)劃的前期準(zhǔn)備

1.1 準(zhǔn)備的時間

1.2 準(zhǔn)備的工作規(guī)劃

1.3 規(guī)劃前期課題研究

1.4 前期準(zhǔn)備的時間從新規(guī)劃期前兩年開始

比如“十二五”規(guī)劃期是2011-2015，則從2009年開始準(zhǔn)備

1.5 準(zhǔn)備的工作規(guī)范

◆ 國家級專項(xiàng)規(guī)劃-擬訂規(guī)劃編制工作方案

◆ 需由國務(wù)院批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃-擬訂年度編制計(jì)劃，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)

◆ 跨省級區(qū)域規(guī)劃-由國務(wù)院發(fā)改委會同有關(guān)省級政府提出申請，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)

◆ 編制規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)，列入部門預(yù)算

【典型例題】編制規(guī)劃所需的經(jīng)費(fèi)，由( )支出。

A.國家專項(xiàng)撥款

B.向政策性銀行貸款

C.社會集資

D.財(cái)政經(jīng)預(yù)算支出

【答案】D

【解析】規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)列入編制規(guī)劃的部門預(yù)算，由財(cái)政支出。參見教材P158。

1.3 前期課題研究

1.6 研究的主要內(nèi)容﹒對目前規(guī)劃進(jìn)行評價(jià)和總結(jié)(回顧過去)

對新規(guī)劃的主要內(nèi)容進(jìn)行研究，提出基本思路設(shè)想(展望未來)

1.7 前期課題研究單位

通過招標(biāo)或其他競爭方式選擇﹒是咨詢機(jī)構(gòu)和咨詢工程師的主要業(yè)務(wù)之一

2.規(guī)劃編制

1.8 規(guī)劃的決策主體

1.9 規(guī)劃編制的公眾參與制度

1.10 規(guī)劃的決策主體

【典型例題】編制省級總體規(guī)劃，應(yīng)由( )作出決策。

A.國務(wù)院

B.省黨委

C.省級人大

D.省政府

【答案】B

【解析】省(市、自治區(qū))縣級的總體規(guī)劃，由各個地方省(市、自治區(qū))縣黨委做出。專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃決策由相應(yīng)級別政府做出。參見教材P159。

2.2 規(guī)劃編制中的公眾參與制度(四主體)

【典型例題】經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃編制工作中的公眾參與，主要包括( )內(nèi)容。

A.實(shí)行編制規(guī)劃的老師論證制度

B.一般情況下，應(yīng)公布規(guī)劃草案

C.有條件的要舉行規(guī)劃草案的聽證會

D.規(guī)劃草案必須經(jīng)本級人大和政協(xié)的批準(zhǔn)，才能報(bào)送政府審定

E.規(guī)劃草案必須取得半數(shù)以上的公民的同意

【答案】ABC

【解析】D 不是經(jīng)本級人大和政協(xié)批準(zhǔn)，是聽取意見;E 無此規(guī)定。參見教材P159。

3.規(guī)劃的銜接

1.11 規(guī)劃銜接原則

1.12 總體規(guī)劃的銜接程序

1.13 專項(xiàng)規(guī)劃的銜接程序

1.14 區(qū)域規(guī)劃的銜接程序

1.15 規(guī)劃銜接的內(nèi)容

1.16 規(guī)劃銜接其它規(guī)定

1.17 規(guī)劃銜接原則

◆ 下級服從上級的原則

◆ 專項(xiàng)和區(qū)域服從總體規(guī)劃的原則

◆ 專項(xiàng)規(guī)劃之間不相互矛盾的原則

◆ 跨地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃要考慮土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等領(lǐng)域的規(guī)劃要求【原則】規(guī)劃銜接原則

◆ 下級主動向上級銜接

◆ 主動與相關(guān)的平級銜接【形象理解】

【2008 年真題】我國規(guī)定，在規(guī)劃編制過程中，規(guī)劃銜接工作應(yīng)遵循的原則包括()。

A.下級政府規(guī)劃服從上級政府規(guī)劃

B.專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級和上級總體規(guī)劃

C.專項(xiàng)規(guī)劃之間不相互矛盾

D.編制區(qū)域規(guī)劃要充分考慮土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的要求

E.實(shí)行編制規(guī)劃的老師論證制度和健全公眾參與制度

【答案】ABCD

【解析】記原則。參見教材P160。

2 總體規(guī)劃的銜接程序

1.18 銜接時間

·在送本級人民政府審定前

◆ 銜接的原則

平級或由下向上銜接，部分與全局銜接(記規(guī)則：平級或向上)

 ◆ 相鄰規(guī)劃銜接不成的處理·由國務(wù)院發(fā)改委進(jìn)行協(xié)調(diào)·重大事項(xiàng)報(bào)國務(wù)院決定

【關(guān)注點(diǎn)】 總體規(guī)劃的三項(xiàng)銜接

【典型例題】省級總體規(guī)劃在送審之先，必須進(jìn)行( )的銜接。

A.省級總體規(guī)劃與國家總體規(guī)劃的銜接

B.省級總體規(guī)劃與其它省級總體規(guī)劃的銜接

C.省級總體規(guī)劃與國家專項(xiàng)規(guī)劃銜接

D.省級總體規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的銜接

E.省級總體規(guī)劃與縣級總體規(guī)劃

【答案】ABC

【解析】總體規(guī)劃的三類銜接。銜接的原則是平級銜接或向上銜接。A 是向上，B 是平級，C 也屬于向上。注意在總體規(guī)劃中，未提及與區(qū)域規(guī)劃的銜接。參見教材P160。

【典型例題】相鄰地區(qū)間的省級規(guī)劃銜接不能達(dá)成一致意見時，一般由( )進(jìn)行協(xié)調(diào)。

A.國務(wù)院

B.國務(wù)院發(fā)展改革部門

C.全國人大

D.全國人大常委會

【答案】B

【解析】參見教材P160。

3.3 專項(xiàng)規(guī)劃的銜接程序

一般規(guī)則·向上或平級

同級專項(xiàng)規(guī)劃銜接矛盾時處理·由本級人民政府協(xié)調(diào)決定

【關(guān)注點(diǎn)】 專項(xiàng)規(guī)劃的三項(xiàng)銜接

【2009 年真題】我國對專項(xiàng)規(guī)劃編制銜接工作的規(guī)定有( )。

A.規(guī)劃草案送同級政府發(fā)展改革部門，由其負(fù)責(zé)與總體規(guī)劃的銜接

B.規(guī)劃草案送上級政府有關(guān)部門，由其負(fù)責(zé)與上級專項(xiàng)規(guī)劃的銜接

C.規(guī)劃草案印發(fā)下級政府，由其負(fù)責(zé)與相關(guān)規(guī)劃的銜接

D.涉及其他領(lǐng)域的，規(guī)劃草案送同級政府有關(guān)部門，由其負(fù)責(zé)與其編制的專項(xiàng)規(guī)劃銜接

E.相關(guān)規(guī)劃間銜接不成，由同級發(fā)展改革部門協(xié)調(diào);重大事項(xiàng)報(bào)同級政府決定

【答案】ABD

【解析】C 不會向下銜接。E 由同級人民政府協(xié)調(diào)決定。參見教材P160。

1.19 區(qū)域規(guī)劃的銜接程序跨區(qū)域規(guī)劃草案由國務(wù)院發(fā)改委送國務(wù)院其他有關(guān)部門與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃銜接

1.20 銜接的內(nèi)容

■方針政策

■發(fā)展目標(biāo)

■措施手段

■重大建設(shè)項(xiàng)目(先國家重點(diǎn)，后地方項(xiàng)目)

■不同層次規(guī)劃對象的銜接

【關(guān)注點(diǎn)】三級規(guī)劃銜接的要點(diǎn)(國家、省、市縣)

1.21 國家級規(guī)劃在戰(zhàn)略方向上提供引導(dǎo)

1.22 省級規(guī)劃要與國家規(guī)劃大方向一致，且要有自己的特色

1.23 市縣級規(guī)劃強(qiáng)調(diào)可實(shí)施性和可操作性，因地制宜，發(fā)揮各縣市優(yōu)勢

【關(guān)注點(diǎn)】三類規(guī)劃銜接的要點(diǎn)(總體、行業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃)

1.24 國家總體規(guī)劃是制訂行業(yè)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的重要依據(jù)

1.25 行業(yè)規(guī)劃應(yīng)結(jié)合行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和具體情況制定

1.26 專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容是總體規(guī)劃發(fā)展重點(diǎn)的具體化

3.6 規(guī)劃銜接其它規(guī)定

■未銜接的規(guī)劃不得報(bào)批和公布實(shí)施

■相關(guān)部門自收到草案之日起 30 個工作日內(nèi)，以書面形式反饋意見

■公民、法人和其他組織認(rèn)為各級規(guī)劃與總體規(guī)劃在主要內(nèi)容上存在明顯矛盾的，可提請國務(wù)院或省級人民政府發(fā)改部門審查并處理

【2010 年真題】根據(jù)我國編制發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定，各有關(guān)部門要認(rèn)真做好規(guī)劃銜接工作，從收到規(guī)劃草案之日到提供反饋意見，時間不得超過()個工作日。

A.20

B.30

C.40

D.60

【答案】B

【2009 年真題】我國規(guī)定，各級各類規(guī)劃之間要保證銜接，有關(guān)政府部門應(yīng)在收到規(guī)劃草案之日起()個工作日內(nèi)反饋銜接意見。

A.10

B.20

C.30

D.60

【答案】C

4.規(guī)劃論證

■規(guī)劃草案在送審之前必須進(jìn)行論證，否則不得批準(zhǔn)和實(shí)施

■規(guī)劃草案須經(jīng)老師委員會進(jìn)行論證，出具論證報(bào)告。國家級、省(區(qū)、市)級專項(xiàng)規(guī)劃論證時，專項(xiàng)規(guī)劃領(lǐng)域以外的相關(guān)領(lǐng)域老師應(yīng)當(dāng)不少于 1/3

■草案送審時，一并報(bào)送規(guī)劃編制說明和規(guī)劃論證報(bào)告

■規(guī)劃編制說明中必須說明征求意見和銜接情況

■按規(guī)定提交環(huán)境影響報(bào)告書

【2009 年真題】在規(guī)劃編制過程中，規(guī)劃論證工作需要遵守的規(guī)定有( )。

A.規(guī)劃草案須經(jīng)老師委員會進(jìn)行深入論證，并由老師委員會出具論證報(bào)告

B.對國家級、省級專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行論證時，專項(xiàng)規(guī)劃領(lǐng)域以外的相關(guān)領(lǐng)域老師應(yīng)不少于 1/3

C.未經(jīng)論證的規(guī)劃，不得報(bào)請批準(zhǔn)

D.送審規(guī)劃草案前，規(guī)劃編制部門應(yīng)舉行聽證會，聽取公眾意見

E.送審規(guī)劃草案時，應(yīng)一并報(bào)送規(guī)劃編制說明和規(guī)劃論證報(bào)告

【答案】ABCE

【解析】聽取公眾意見，不屬于規(guī)劃論證的范圍，屬于編制過程中的公眾參與。參見教材P161。

5.規(guī)劃審核、批準(zhǔn)

1.27 審批內(nèi)容

1.28 審批權(quán)限

1.29 審批內(nèi)容(主要三項(xiàng))

■規(guī)劃草案

■規(guī)劃編制說明

規(guī)劃編制過程·征求意見情況·規(guī)劃銜接情況·老師論證情況·未采納的重要意見和理由

■規(guī)劃論證報(bào)告

1.30 審批權(quán)限

【關(guān)注點(diǎn)】重要規(guī)劃的審批

【2010 年真題】下列關(guān)于我國各級各類規(guī)劃審批權(quán)限的說法中，正確的有( )。

A.各級各類規(guī)劃草案由各級政府報(bào)同級人民代表大會審議批準(zhǔn)

B.總體規(guī)劃草案由各級政府報(bào)同級人民代表大會審議批準(zhǔn)

C.國家級專項(xiàng)規(guī)劃由國務(wù)院批準(zhǔn)

D.跨省(自治區(qū)、直轄市)的區(qū)域規(guī)劃由國務(wù)院批準(zhǔn)

E.關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的國家級專項(xiàng)規(guī)劃由國務(wù)院批準(zhǔn)

【答案】BDE

【解析】A 只有總體規(guī)劃才需要人大審議，其它的只要政府審批即可。C 國家級專項(xiàng)規(guī)劃，重要的由國務(wù)院批準(zhǔn)，一般的由國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)，報(bào)國務(wù)院備案。參見教材P162。

【歸納總結(jié)】規(guī)劃的決策、編制、審批主體

總體規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃

決策主體黨委政府政府

組織編制政府政府有關(guān)部門政府及部門聯(lián)合

審批主體同級人民代表大會政府政府

【典型例題】省級總體規(guī)劃( )。

A.由省級人民政府決策編制，由省級人民政府批準(zhǔn)

B.由省級人民政府決策編制，由省級人大批準(zhǔn)

C.由省級黨委決策編制，由省級人民政府批準(zhǔn)

D.由省級黨委決策編制，由省級人大批準(zhǔn)

【答案】D

【解析】規(guī)劃的決策主體與審批主體。參見教材P162。

6.規(guī)劃公布與實(shí)施

人大批準(zhǔn)后應(yīng)及時公布，國家級總體規(guī)劃由國務(wù)院組織實(shí)施除需保密的以外，一般在批準(zhǔn)后一個月內(nèi)向社會公布

7.規(guī)劃評估及修訂

1.31 規(guī)劃評估的規(guī)定

1.32 規(guī)劃評估的內(nèi)容

1.33 規(guī)劃評估指標(biāo)體系的原則

1.34 規(guī)劃評估的主要方法

1.35 規(guī)劃評估

■評估主體

規(guī)劃編制部門自行評估，也可委托有資質(zhì)的中介

■時間

規(guī)劃實(shí)施階段

■作用

評估報(bào)告經(jīng)論證后，是調(diào)整修訂規(guī)劃的重要依據(jù)

1.36 規(guī)劃評估的內(nèi)容(五項(xiàng))

■宏觀經(jīng)濟(jì)情況

■結(jié)構(gòu)調(diào)整情況

■政府職能履行程度

■規(guī)劃對發(fā)展環(huán)境的適應(yīng)程度-判斷規(guī)劃是否仍然適用

■對重大問題的解決程度

【關(guān)注點(diǎn)】政府職能履行程度評估的內(nèi)容

1.37 政策措施的執(zhí)行情況

1.38 環(huán)境治理

1.39 提供公共服務(wù)

【典型例題】規(guī)劃實(shí)施情況的評估的主要內(nèi)容包括( )。

A.規(guī)劃經(jīng)費(fèi)使用情況

B.公眾對規(guī)劃的反映

C.政府職能履行程度

D.規(guī)劃對發(fā)展環(huán)境的適應(yīng)程度

E.對重大問題的解決程度

【答案】CDE

【解析】規(guī)劃的評估內(nèi)容—共五項(xiàng)。參見教材P163。

1 規(guī)劃評估指標(biāo)體系的原則

1.40 系統(tǒng)性原則

1.41 可測性原則

1.42 定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合使用原則

1.43 絕對量指標(biāo)與相對量指標(biāo)結(jié)合使用原則

1.44 層次性和可比性原則

1 主要的評估方法

■綜合評估法

■層次分析法(30 個指標(biāo))

■模糊綜合評估法

■主成分分析法

【典型例題】對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估的方法主要有( )。

A.綜合評估法

B.老師評議法

C.層次分析法

D.模糊綜合評估法

E.主成分分析法

【答案】ACDE

【解析】規(guī)劃的評估方法，一定要記清名稱。

8.規(guī)劃的調(diào)整

■由規(guī)劃編制部門提出修訂方案

■需要報(bào)批、公布的要履行手續(xù)