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第八章 重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展政策與規(guī)劃

第二節(jié) 綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃

一、綜合交通網(wǎng)現(xiàn)狀評價(jià)

(一)發(fā)展現(xiàn)狀

從綜合交通網(wǎng)的布局看，已形成連接全國城鄉(xiāng)的基本網(wǎng)絡(luò)形態(tài)。

從綜合交通網(wǎng)的結(jié)構(gòu)看，基本形成了點(diǎn)、線、面相銜接，干支層次清晰，分工日趨明確，集疏運(yùn)銜接配套的客貨運(yùn)輸系統(tǒng)。

從綜合交通網(wǎng)的演進(jìn)歷程看，一是各種運(yùn)輸方式以其技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和滿足市場需求為主導(dǎo)，處于不斷完善的大發(fā)展時(shí)期。二是伴隨先進(jìn)科技的應(yīng)用，交通基礎(chǔ)設(shè)施整體技術(shù)水準(zhǔn)快速提升，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展從以“通”為主上升到以“暢”為先。

從綜合交通網(wǎng)的運(yùn)行機(jī)制看，隨著交通管理體制改革的逐步推進(jìn)，運(yùn)輸市場化程度不斷提高。

二、規(guī)劃的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則

(一)指導(dǎo)思想

□根據(jù)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以銜接、優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以綜合運(yùn)輸大通道和綜合交通樞紐為重點(diǎn)，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢，擴(kuò)大規(guī)模，完善網(wǎng)絡(luò)，整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展綜合運(yùn)輸體系，提高交通運(yùn)輸系統(tǒng)的整體效率，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通體系，促進(jìn)交通可持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展、社會穩(wěn)定、祖國統(tǒng)一、國家安全以及全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的需要。

(二)發(fā)展目標(biāo)

到 2020 年基本建成各種運(yùn)輸方式布局合理、結(jié)構(gòu)完善、便捷通暢、安全可靠的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)。

全面建成“五縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道和與之相銜接的綜合交通樞紐。

(三)規(guī)劃原則

配合國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)布局、人口和資源分布、國土開發(fā)、對外開放， 以及國防建設(shè)、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定對交通運(yùn)輸?shù)囊蟆?/p>

充分體現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征和比較優(yōu)勢，合理配置、集約利用運(yùn)輸線路資源，銜接優(yōu)化各種運(yùn)輸設(shè)施空間布局。

建設(shè)綜合運(yùn)輸大通道與擴(kuò)大交通網(wǎng)覆蓋面相結(jié)合，提高網(wǎng)絡(luò)承載能力與增強(qiáng)運(yùn)輸機(jī)動性相銜接，各種運(yùn)輸方式之間及與城市交通系統(tǒng)相協(xié)調(diào)。

以人為本，強(qiáng)化樞紐銜接和一體化運(yùn)輸設(shè)施配置，促進(jìn)現(xiàn)代綜合交通體系的建立，滿足便捷、通暢、高效和安全的運(yùn)輸服務(wù)需求。

注重節(jié)約和集約利用土地，節(jié)能減排，整合既有資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)交通安全。

三、規(guī)劃方案

(一)綜合交通網(wǎng)規(guī)模與構(gòu)成

規(guī)劃 2020 年綜合交通網(wǎng)總規(guī)模為 338 萬公里以上(不含空中、海上航線、城市內(nèi)道路和農(nóng)村公路村道里程)。

綜合交通網(wǎng)構(gòu)成為：公路網(wǎng)總規(guī)模達(dá)到 300 萬公里以上;鐵路網(wǎng)總規(guī)模達(dá)到 12 萬公里以上，復(fù)線率和電氣化率分別達(dá)到 50%和 60%;內(nèi)河航道里程達(dá)到 13 萬公里;民用機(jī)場數(shù)量達(dá)到 244 個(gè);沿海主要港口 25 個(gè)。輸油氣管道達(dá)到 12 萬公里。

港口能力。沿海港口貨物吞吐能力達(dá)到 65 億噸以上。

(二)綜合運(yùn)輸大通道布局方案

“五縱”綜合運(yùn)輸大通道

△南北沿海運(yùn)輸大通道

△京滬運(yùn)輸大通道

△滿洲里至港澳臺運(yùn)輸大通道

△包頭至廣州運(yùn)輸大通道

△臨河至防城港運(yùn)輸大通道

“五橫”綜合運(yùn)輸大通道

△西北北部出海運(yùn)輸大通道

△青島至拉薩運(yùn)輸大通道

△陸橋運(yùn)輸大通道

△沿江運(yùn)輸大通道

△上海至瑞麗運(yùn)輸大通道

國際區(qū)域運(yùn)輸通道

△東北亞國際運(yùn)輸通道(含中蒙通道)

△中亞國際運(yùn)輸通道

△南亞國際運(yùn)輸通道

△東南亞國際運(yùn)輸通道

(三)綜合交通樞紐布局方案

綜合交通樞紐層次劃分

△全國性綜合交通樞紐

△區(qū)域性綜合交通樞紐

△地區(qū)性綜合交通樞紐

全國性綜合交通樞紐布局方案

△根據(jù)全國性綜合交通樞紐的基本定位，規(guī)劃全國性綜合交通樞紐(節(jié)點(diǎn)城市)42 個(gè)，

具體是：北京、天津、哈爾濱、長春、沈陽、大連、石家莊、秦皇島、唐山、青島、濟(jì)南、上海、南京、連云港、徐州、合肥、杭州、寧波、福州、廈門、廣州、深圳、湛江、?？?、太原、大同、鄭州、武漢、長沙、南昌、重慶、成都、昆明、貴陽、南寧、西安、蘭州、烏魯木齊、呼和浩特、銀川、西寧、拉薩。

綜合交通樞紐的銜接

△綜合交通網(wǎng)節(jié)點(diǎn)上的樞紐布局應(yīng)綜合考慮各條線路的順暢連通，遵循客運(yùn)“零距離換乘”和貨物換裝“無縫銜接”的原則，統(tǒng)籌線路、場站以及信息傳輸?shù)仍O(shè)施的有效銜接，充分體現(xiàn)客貨流匯集、換乘/換裝和疏散的承載性、順暢性和兼容性。

△鐵路、公路、水運(yùn)和民航客貨樞紐，應(yīng)納入城市發(fā)展規(guī)劃，與城市空間布局相協(xié)調(diào)，并與城市交通體系有機(jī)銜接。

綜合交通樞紐的銜接

△鐵路、公路和機(jī)場客運(yùn)樞紐，應(yīng)建立與其吞吐能力相適應(yīng)的旅客集散和中轉(zhuǎn)系統(tǒng)，與城市軌道交通、常規(guī)公交、出租車、私人交通等各種交通方式合理接駁和換乘，實(shí)現(xiàn)交通一體化，對于特大型城市的客運(yùn)樞紐，與城市之間的聯(lián)系應(yīng)以快速公共交通或軌道交通為主。

綜合交通樞紐的銜接

△大型鐵路貨運(yùn)站應(yīng)與公路、水運(yùn)的貨運(yùn)設(shè)施有機(jī)銜接并建立運(yùn)營管理上的協(xié)調(diào)機(jī)制， 減少換裝和倒運(yùn)環(huán)節(jié)。

△主要港口樞紐，其后方集疏運(yùn)手段應(yīng)以鐵路、高速公路和管道為主，并要與鐵路干線和高速公路網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)系。具備條件的，應(yīng)積極發(fā)展內(nèi)河集疏運(yùn)體系。

四、政策措施

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同建設(shè)，確保實(shí)施。

有關(guān)部門和地方應(yīng)按照本規(guī)劃，適時(shí)調(diào)整各項(xiàng)交通專項(xiàng)布局和建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)運(yùn)輸大通道和綜合交通樞紐的建設(shè)，充分做好與其他運(yùn)輸方式的銜接，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二)強(qiáng)化通道資源管理。

優(yōu)先保障運(yùn)輸大通道建設(shè)的土地和空域供給，完善通道上各種運(yùn)輸方式的空間布局，提高通道運(yùn)輸集約效應(yīng)，有效利用通道資源。在北京、上海、廣州、深圳、大連、武漢、西安和成都進(jìn)行綜合交通樞紐銜接試點(diǎn)，編制綜合交通樞紐規(guī)劃，制定樞紐集疏運(yùn)銜接標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。

(三)深化交通體制改革。

積極推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合管理體制改革，統(tǒng)籌交通運(yùn)輸規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和管理。加強(qiáng)各交通部門之間的協(xié)調(diào)和配合，盡可能發(fā)揮綜合運(yùn)輸?shù)恼w優(yōu)勢和效益。

(四)加大公益性交通投資。

加大中央和地方財(cái)政對公益性較強(qiáng)的交通項(xiàng)目的投入，重點(diǎn)支持涉及國土開發(fā)、國防安全的重點(diǎn)交通基礎(chǔ)工程和農(nóng)村交通的建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域和各層次運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)推行投資主體多元化，充分開放運(yùn)輸市場，廣泛吸收社會資本，積極拓寬交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道。

(五)健全交通法律體系。

研究修訂《鐵路法》、《公路法》、《民用航空法》以及交通其他相關(guān)法規(guī)，研究并推進(jìn)各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的法律法規(guī)出臺。

(六)促進(jìn)交通科技進(jìn)步。

制定并實(shí)施交通科技進(jìn)步政策，加強(qiáng)高速鐵路、跨海灣(峽)橋梁隧道、新一代航空運(yùn)輸系統(tǒng)、離岸深水港、海底油氣管線等交通關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)與推廣應(yīng)用;加強(qiáng)高速列車、潔凈能源車輛、大型專用船舶、磁懸浮列車、干支線飛機(jī)、高粘原油及多相流管道輸送等新型運(yùn)載工具的研究開發(fā)和應(yīng)用，加速淘汰落后技術(shù)和高耗低效運(yùn)輸裝備。積極推進(jìn)智能化和信息化建設(shè)，加強(qiáng)各種方式的協(xié)調(diào)和信息資源共享。

(七)促進(jìn)交通資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

研究制定并實(shí)施交通設(shè)施建設(shè)使用中的資源保護(hù)、節(jié)能減排，特別是節(jié)約集約利用土地、提高能源利用效率和減少污染排放的工程技術(shù)措施、標(biāo)準(zhǔn)及政策。

【例題1】綜合交通網(wǎng)涵蓋鐵路、公路、水運(yùn)、民航和( )五種運(yùn)輸方式，通過在地理空間上和功能上的有機(jī)組合、銜接。

A.地鐵

B.管道

C.輕軌

D.游艇

【答案】B

【解析】見書 226 頁。

【例題2】依據(jù)《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》，我國綜合交通網(wǎng)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)是到 2020 年，全面建成( )綜合運(yùn)輸大通道和與之相銜接的綜合交通樞紐。

A.五縱五橫

B.四縱六橫

C.四縱五橫

D.五縱六橫

【答案】A

【解析】見書 229 頁。