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第十一章 重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃與政策

第四節(jié) “十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃

國(guó)務(wù)院于2016年7月發(fā)布的《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，明確了“十三五”時(shí)期科技創(chuàng)新的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是國(guó)家在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，是我國(guó)邁進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家行列的行動(dòng)指南。

一、把握科技創(chuàng)新發(fā)展新態(tài)勢(shì)

(一)我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展步入新階段

“十二五”特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視科技創(chuàng)新，作出深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策部署。

我國(guó)科技創(chuàng)新步入以跟蹤為主轉(zhuǎn)向跟蹤和并跑、領(lǐng)跑并存的新階段，正處于從量的積累向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時(shí)期，在國(guó)家發(fā)展全局中的核心位置更加凸顯，在全球創(chuàng)新版圖中的位勢(shì)進(jìn)一步提升，已成為具有重要影響力的科技大國(guó)。

科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，戰(zhàn)略高技術(shù)不斷突破，基礎(chǔ)研究國(guó)際影響力大幅增強(qiáng)。

取得載人航天和探月工程、載人深潛、深地鉆探、超級(jí)計(jì)算、量子反?；魻栃?yīng)、量子通信、中微子振蕩、誘導(dǎo)多功能干細(xì)胞等重大創(chuàng)新成果。

2015年，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出達(dá)14220億元;國(guó)際科技論文數(shù)穩(wěn)居世界第2位，被引用數(shù)升至第4位;全國(guó)技術(shù)合同成交金額達(dá)到9835億元;國(guó)家綜合創(chuàng)新能力躋身世界第18位。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量不斷提升，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從2010年的50.9%提高到2015年的55.3%。

高速鐵路、水電裝備、特高壓輸變電、雜交水稻、第四代移動(dòng)通信(4G)、對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星、北斗導(dǎo)航、電動(dòng)汽車(chē)等重大裝備和戰(zhàn)略產(chǎn)品取得重大突破，部分產(chǎn)品和技術(shù)開(kāi)始走向世界。

科技體制改革向系統(tǒng)化縱深化邁進(jìn)，中央財(cái)政科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)管理改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，科技資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)，市場(chǎng)導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制逐步完善，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位不斷增強(qiáng)。

科技創(chuàng)新國(guó)際化水平大幅提升，國(guó)際科技合作深入開(kāi)展，國(guó)際頂尖科技人才、研發(fā)機(jī)構(gòu)等高端創(chuàng)新資源加速集聚，科技外交在國(guó)家總體外交中的作用日益凸顯。

全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化，國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重要載體，《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂實(shí)施，企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策落實(shí)成效明顯，科技與金融結(jié)合更加緊密，公民科學(xué)素質(zhì)穩(wěn)步提升，全社會(huì)創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新活力顯著增強(qiáng)。

(二)世界科技創(chuàng)新呈現(xiàn)新趨勢(shì)

全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)。

科學(xué)技術(shù)從微觀到宏觀各個(gè)尺度向縱深演進(jìn)，學(xué)科多點(diǎn)突破、交叉融合趨勢(shì)日益明顯。

物質(zhì)結(jié)構(gòu)、宇宙演化、生命起源、意識(shí)本質(zhì)等一些重大科學(xué)問(wèn)題的原創(chuàng)性突破正在開(kāi)辟新前沿、新方向，信息網(wǎng)絡(luò)、人工智能、生物技術(shù)、清潔能源、新材料、先進(jìn)制造等領(lǐng)域呈現(xiàn)群體躍進(jìn)態(tài)勢(shì)，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，催生新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，對(duì)人類(lèi)生產(chǎn)方式、生活方式乃至思維方式將產(chǎn)生前所未有的深刻影響。

科技創(chuàng)新在應(yīng)對(duì)人類(lèi)共同挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。

全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)入高度密集活躍期，人才、知識(shí)、技術(shù)、資本等創(chuàng)新資源全球流動(dòng)的速度、范圍和規(guī)模達(dá)到空前水平。

創(chuàng)新模式發(fā)生重大變化，創(chuàng)新活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化、全球化特征更加突出。

全球創(chuàng)新版圖正在加速重構(gòu)，創(chuàng)新多極化趨勢(shì)日益明顯，科技創(chuàng)新成為各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再平衡、打造國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的核心，正在深刻影響和改變國(guó)家力量對(duì)比，重塑世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局。

(三)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)。(四個(gè)迫切需要)

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，迫切需要依靠科技創(chuàng)新培育發(fā)展新動(dòng)力。

協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，建設(shè)生態(tài)文明，迫切需要依靠科技創(chuàng)新突破資源環(huán)境瓶頸制約。

應(yīng)對(duì)人口老齡化、消除貧困、增強(qiáng)人民健康素質(zhì)、創(chuàng)新社會(huì)治理，迫切需要依靠科技創(chuàng)新支撐民生改善。

落實(shí)總體國(guó)家安全觀，維護(hù)國(guó)家安全和戰(zhàn)略利益，迫切需要依靠科技創(chuàng)新提供強(qiáng)大保障。

同時(shí)，我國(guó)國(guó)民收入穩(wěn)步增加，市場(chǎng)需求加速釋放，產(chǎn)業(yè)體系更加完備，體制活力顯著增強(qiáng)，教育水平和人力資本素質(zhì)持續(xù)提升，經(jīng)濟(jì)具有持續(xù)向好發(fā)展的巨大潛力、韌性和回旋余地，綜合國(guó)力將再上新臺(tái)階，必將為科技創(chuàng)新的加速突破提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(四)我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展存在的問(wèn)題

與進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列和建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的要求相比，我國(guó)科技創(chuàng)新還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和深層次問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

(1)科技基礎(chǔ)仍然薄弱，科技創(chuàng)新能力特別是原創(chuàng)能力還有很大差距，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的局面沒(méi)有從根本上改變，許多產(chǎn)業(yè)仍處于全球價(jià)值鏈中低端，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率還不夠高。

(2)制約創(chuàng)新發(fā)展的思想觀念和深層次體制機(jī)制障礙依然存在，創(chuàng)新體系整體效能不高。高層次領(lǐng)軍人才和高技能人才十分缺乏，創(chuàng)新型企業(yè)家群體亟須發(fā)展壯大。

(3)激勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境亟待完善，政策措施落實(shí)力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)，創(chuàng)新資源開(kāi)放共享水平有待提高，科學(xué)精神和創(chuàng)新文化需要進(jìn)一步弘揚(yáng)。

二、確立科技創(chuàng)新發(fā)展新藍(lán)圖

(一)指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，

堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的指導(dǎo)方針，堅(jiān)持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，以深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面深化科技體制改革，大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，

著力建設(shè)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，著力擴(kuò)大科技開(kāi)放合作，著力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展，確保如期進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，為建成世界科技強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

(二)基本原則(六條原則，堅(jiān)持把……作為……)

(1)堅(jiān)持把支撐國(guó)家重大需求作為戰(zhàn)略任務(wù)。

(2)堅(jiān)持把加速趕超引領(lǐng)作為發(fā)展重點(diǎn)。

(3)堅(jiān)持把科技為民作為根本宗旨。

(4)堅(jiān)持把深化改革作為強(qiáng)大動(dòng)力。

(5)堅(jiān)持把人才驅(qū)動(dòng)作為本質(zhì)要求。

(6)堅(jiān)持把全球視野作為重要導(dǎo)向。

(1)堅(jiān)持把支撐國(guó)家重大需求作為戰(zhàn)略任務(wù)。

聚焦國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，明確主攻方向和突破口;

加強(qiáng)關(guān)鍵核心共性技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用;

充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)、塑造引領(lǐng)型發(fā)展和維護(hù)國(guó)家安全中的重要作用。

(2)堅(jiān)持把加速趕超引領(lǐng)作為發(fā)展重點(diǎn)。

把握世界科技前沿發(fā)展態(tài)勢(shì)，在關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域，超前規(guī)劃布局，實(shí)施非對(duì)稱戰(zhàn)略，強(qiáng)化原始創(chuàng)新，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，在獨(dú)創(chuàng)獨(dú)有上下功夫，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，在重要科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展，跟上甚至引領(lǐng)世界科技發(fā)展新方向，掌握新一輪全球科技競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略主動(dòng)。

(3)堅(jiān)持把科技為民作為根本宗旨。

緊緊圍繞人民切身利益和緊迫需求，把科技創(chuàng)新與改善民生福祉相結(jié)合，發(fā)揮科技創(chuàng)新在提高人民生活水平、增強(qiáng)全民科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)、促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)、扶貧脫貧、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)中的重要作用，讓更多創(chuàng)新成果由人民共享，提升民眾獲得感。

(4)堅(jiān)持把深化改革作為強(qiáng)大動(dòng)力。

堅(jiān)持科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革同步發(fā)力，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置創(chuàng)新資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，破除科技與經(jīng)濟(jì)深度融合的體制機(jī)制障礙，激勵(lì)原創(chuàng)突破和成果轉(zhuǎn)化，切實(shí)提高科技投入效率，形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制，為創(chuàng)新發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

(5)堅(jiān)持把人才驅(qū)動(dòng)作為本質(zhì)要求。

落實(shí)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把人才資源開(kāi)發(fā)擺在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才，在創(chuàng)新活動(dòng)中培養(yǎng)人才，在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才，改革人才培養(yǎng)使用機(jī)制，培育造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。

(6)堅(jiān)持把全球視野作為重要導(dǎo)向。

主動(dòng)融入布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，把科技創(chuàng)新與國(guó)家外交戰(zhàn)略相結(jié)合，推動(dòng)建立廣泛的創(chuàng)新共同體，在更高水平上開(kāi)展科技創(chuàng)新合作，力爭(zhēng)成為若干重要領(lǐng)域的引領(lǐng)者和重要規(guī)則的貢獻(xiàn)者，提高在全球創(chuàng)新治理中的話語(yǔ)權(quán)。

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(三)發(fā)展目標(biāo)(五個(gè)目標(biāo))

“十三五”科技創(chuàng)新的總體目標(biāo)是：國(guó)家科技實(shí)力和創(chuàng)新能力大幅躍升，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效顯著，國(guó)家綜合創(chuàng)新能力世界排名進(jìn)入前15位，邁進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家行列，有力支撐全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

(1)自主創(chuàng)新能力全面提升。

基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)取得重大突破，原始創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，整體水平由跟跑為主向并行、領(lǐng)跑為主轉(zhuǎn)變。

研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%，基礎(chǔ)研究占全社會(huì)研發(fā)投入比例大幅提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出與主營(yíng)業(yè)務(wù)收入之比達(dá)到1.1%;

國(guó)際科技論文被引次數(shù)達(dá)到世界第二;

每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到12件，通過(guò)《專(zhuān)利合作條約》(PCT)途徑提交的專(zhuān)利申請(qǐng)量比2015年翻一番。

(2)科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)。

科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)工作的重要方面，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡性、包容性和可持續(xù)性發(fā)展中的作用更加突出，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。

高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到34萬(wàn)億元，知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例達(dá)到20%，全國(guó)技術(shù)合同成交金額達(dá)到2萬(wàn)億元;

成長(zhǎng)起一批世界領(lǐng)先的創(chuàng)新型企業(yè)、品牌和標(biāo)準(zhǔn)，若干企業(yè)進(jìn)入世界創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)，形成一批具有強(qiáng)大輻射帶動(dòng)作用的區(qū)域創(chuàng)新增長(zhǎng)極，新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)成為創(chuàng)造國(guó)民財(cái)富和高質(zhì)量就業(yè)的新動(dòng)力。

創(chuàng)新成果更多為人民共享。

(3)創(chuàng)新型人才規(guī)模質(zhì)量同步提升。

規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍初步形成，涌現(xiàn)一批戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新型企業(yè)家和高技能人才，青年科技人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，人力資源結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)顯著改善，每萬(wàn)名就業(yè)人員中研發(fā)人員達(dá)到60人年。人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制更加完善，各類(lèi)人才創(chuàng)新活力充分激發(fā)。

(4)有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制更加成熟定型。

科技創(chuàng)新基礎(chǔ)制度和政策體系基本形成，科技創(chuàng)新管理的法治化水平明顯提高，創(chuàng)新治理能力建設(shè)取得重大進(jìn)展。以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系更加健全，高等學(xué)校、科研院所治理結(jié)構(gòu)和發(fā)展機(jī)制更加科學(xué)，軍民融合創(chuàng)新機(jī)制更加完善，國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能顯著提升。

(5)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)更加優(yōu)化。

科技創(chuàng)策法規(guī)不斷完善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)?？萍寂c金融結(jié)合更加緊密，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)更加高效便捷。人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素流動(dòng)更加順暢，科技創(chuàng)新全方位開(kāi)放格局初步形成?？茖W(xué)精神新創(chuàng)業(yè)文化氛圍更加濃厚，全社會(huì)科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高，公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例超過(guò)10%。

(四)總體部署(六大任務(wù))

我國(guó)科技創(chuàng)新工作要有力支撐國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新中高端、增添發(fā)展新動(dòng)能、拓展發(fā)展新空間、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中的核心引領(lǐng)作用。

(1)圍繞構(gòu)筑國(guó)家先發(fā)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略布局。

(2)圍繞增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力，培育重要戰(zhàn)略創(chuàng)新力量。

(3)圍繞拓展創(chuàng)新發(fā)展空間，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。

(4)圍繞推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，構(gòu)建良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

(5)圍繞破除束縛創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的制度障礙，全面深化科技體制改革。

(6)圍繞夯實(shí)創(chuàng)新的群眾和社會(huì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)科普和創(chuàng)新文化建設(shè)。

(1)圍繞構(gòu)筑國(guó)家先發(fā)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略布局。

加快實(shí)施國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)，啟動(dòng)“科技創(chuàng)新2030——重大項(xiàng)目”;

構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新一代信息技術(shù)、智能制造、能源等領(lǐng)域一體化部署，推進(jìn)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加速引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革;

健全支撐民生改善和可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)體系，突破資源環(huán)境、人口健康、公共安全等領(lǐng)域的瓶頸制約;

建立保障國(guó)家安全和戰(zhàn)略利益的技術(shù)體系，發(fā)展深海、深地、深空、深藍(lán)等領(lǐng)域的戰(zhàn)略高技術(shù)。

(2)圍繞增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力，培育重要戰(zhàn)略創(chuàng)新力量。

持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，全面布局、前瞻部署，聚焦重大科學(xué)問(wèn)題，提出并牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，力爭(zhēng)在更多基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域引領(lǐng)世界科學(xué)方向，在更多戰(zhàn)略性領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破;

完善以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的創(chuàng)新基地建設(shè)，按功能定位分類(lèi)推進(jìn)科研基地的優(yōu)化整合。

培育造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、高技能人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，支持青年科技人才脫穎而出，壯大創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍。

(3)圍繞拓展創(chuàng)新發(fā)展空間，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。

支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，建設(shè)一批具有重大帶動(dòng)作用的創(chuàng)新型省市和區(qū)域創(chuàng)新中心，推動(dòng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn);

完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加大科技扶貧力度，激發(fā)基層創(chuàng)新活力;

打造“一帶一路” 協(xié)同創(chuàng)新共同體，提高全球配置創(chuàng)新資源的能力，深度參與全球創(chuàng)新治理，促進(jìn)創(chuàng)新資源雙向開(kāi)放和流動(dòng)。

(4)圍繞推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，構(gòu)建良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，建立統(tǒng)一開(kāi)放的技術(shù)交易市場(chǎng)體系，提升面向創(chuàng)新全鏈條的服務(wù)能力;

加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合載體建設(shè)，發(fā)展眾創(chuàng)空間，支持眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí);

深人實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。

完善科技與金融結(jié)合機(jī)制，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和多層次資本市場(chǎng)。

(5)圍繞破除束縛創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的制度障礙，全面深化科技體制改革。

加快中央財(cái)政科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)管理改革，強(qiáng)化科技資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào);

深入實(shí)施國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程，建設(shè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，提高企業(yè)創(chuàng)新能力;

推動(dòng)健全現(xiàn)代大學(xué)制度和科研院所制度，培育面向市場(chǎng)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建更加高效的科研組織體系;

實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，大力推進(jìn)軍民融合科技創(chuàng)新。

(6)圍繞夯實(shí)創(chuàng)新的群眾和社會(huì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)科普和創(chuàng)新文化建設(shè)。

深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)，全面推進(jìn)全民科學(xué)素質(zhì)整體水平的提升;

加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推動(dòng)科普信息化，培育發(fā)展科普產(chǎn)業(yè);

推動(dòng)高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)的各類(lèi)科研設(shè)施向社會(huì)公眾開(kāi)放;

弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)，增強(qiáng)與公眾的互動(dòng)交流，培育尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)造、追求卓越的企業(yè)家精神和創(chuàng)新文化。

三、建設(shè)高效協(xié)同國(guó)家創(chuàng)新體系(六條)

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，必須統(tǒng)籌推進(jìn)高效協(xié)同的國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新主體協(xié)同互動(dòng)、創(chuàng)新要素順暢流動(dòng)高效配置，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐載體、制度安排和環(huán)境保障。

(一)培育充滿活力的創(chuàng)新主體

(二)系統(tǒng)布局高水平創(chuàng)新基地

(三)打造高端引領(lǐng)的創(chuàng)新增長(zhǎng)極

(四)構(gòu)建開(kāi)放協(xié)同的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

(五)建立現(xiàn)代創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)

(六)營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)

(一)培育充滿活力的創(chuàng)新主體

進(jìn)一步明確各類(lèi)創(chuàng)新主體的功能定位，突出創(chuàng)新人才的核心驅(qū)動(dòng)作用，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，發(fā)揮國(guó)家科研機(jī)構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用，發(fā)揮高等學(xué)校的基礎(chǔ)和生力軍作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等發(fā)展，充分發(fā)揮科技類(lèi)社會(huì)組織的作用，激發(fā)各類(lèi)創(chuàng)新主體活力，系統(tǒng)提升創(chuàng)新主體能力。

(二)系統(tǒng)布局高水平創(chuàng)新基地

瞄準(zhǔn)世界科技前沿和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求，按照創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈加強(qiáng)系統(tǒng)整合布局，以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)，形成功能完備、相互銜接的創(chuàng)新基地，充分聚集一流人才，增強(qiáng)創(chuàng)新儲(chǔ)備，提升創(chuàng)新全鏈條支撐能力，為實(shí)現(xiàn)重大創(chuàng)新突破、培育高端產(chǎn)業(yè)奠定重要基礎(chǔ)。

(三)打造高端引領(lǐng)的創(chuàng)新增長(zhǎng)極

遵循創(chuàng)新區(qū)域高度聚集規(guī)律，結(jié)合區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展需求，引導(dǎo)高端創(chuàng)新要素圍繞區(qū)域生產(chǎn)力布局加速流動(dòng)和聚集，以國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)為基礎(chǔ)、區(qū)域創(chuàng)新中心和跨區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)為龍頭，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)區(qū)域打造具有重大引領(lǐng)作用和全球影響力的創(chuàng)新高地，形成區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展梯次布局，帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新水平整體提升。

(四)構(gòu)建開(kāi)放協(xié)同的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

圍繞打通科技與經(jīng)濟(jì)的通道，以技術(shù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、人才市場(chǎng)為紐帶，以資源開(kāi)放共享為手段，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，加強(qiáng)各類(lèi)創(chuàng)新主體間合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，推進(jìn)科教融合發(fā)展，深化軍民融合創(chuàng)新，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建多主體協(xié)同互動(dòng)與大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有機(jī)結(jié)合的開(kāi)放高效創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

(五)建立現(xiàn)代創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)

進(jìn)一步明確政府和市場(chǎng)分工，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變;

明確和完善中央與地方分工，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào);

加強(qiáng)科技高端智庫(kù)建設(shè)，完善科技創(chuàng)新重大決策機(jī)制;

改革完善資源配置機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資源向創(chuàng)新集聚，提高資源配置效率，形成政府引導(dǎo)作用與市場(chǎng)決定性作用有機(jī)結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)制度安排。

(六)營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)

強(qiáng)化創(chuàng)新的法治保障，積極營(yíng)造有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護(hù)的法治環(huán)境;

持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)策供給，構(gòu)建普惠性創(chuàng)策體系，增強(qiáng)政策儲(chǔ)備，加大重點(diǎn)政策落實(shí)力度;

激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化環(huán)境。

四、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障

為保障以上任務(wù)的實(shí)施，《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》從落實(shí)和完善創(chuàng)策法規(guī)、完善科技創(chuàng)新投入保障機(jī)制、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與管理等三方面提出了保障措施，突出了支持創(chuàng)新的普惠性政策體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略、多元化科技投入機(jī)制等。