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第一章 科學(xué)發(fā)展觀概要

第三節(jié) 全面依法治國，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道

一、法治對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障作用

發(fā)展是目的，改革是動力，法治是保障。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，和諧社會是法治社會。我們要深刻認(rèn)識法治對經(jīng)濟社會發(fā)展的有力保障作用，增強厲行法治的自覺性和堅定性。

(一)法治是社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求

(二)法治是社會主義和諧社會的重要特征

(三)法治是全面深化改革的有力支撐

(四)法治是實現(xiàn)黨和國家長治久安的制度保障

二、全面依法治國的指導(dǎo)思想和總目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權(quán)威，依法維護人民權(quán)益、維護社會公平正義、維護國家安全穩(wěn)定，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障。

(二)總目標(biāo)

全面推進依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。

這就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

實現(xiàn)這個總目標(biāo)，必須堅持以下原則：

1.堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

2.堅持人民主體地位

3.堅持法律面前人人平等

4.堅持依法治國和以德治國相結(jié)合

5.堅持從中國實際出發(fā)

三、“十三五”時期法治建設(shè)的主要任務(wù)

(一)堅持立法先行，加快形成完備的法律規(guī)范體系

1.加快重點領(lǐng)域立法

緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，加快重點領(lǐng)域立法，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。

(1)推動創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建發(fā)展新體制，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制和促進科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制，編纂民法典，修改土地管理法、專利法、著作權(quán)法、稅收征收管理法，制定各項單行稅法等。

(2)推動協(xié)調(diào)發(fā)展，重點加強促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動國家硬實力和軟實力同步提升等方面的法治保障，制定發(fā)展規(guī)劃法、文化產(chǎn)業(yè)促進法、網(wǎng)絡(luò)安全法，修改種子法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、測繪法、文物保護法、國防交通法等。

(3)推動綠色發(fā)展，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進人與自然和諧共生、推動循環(huán)低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，制定土壤污染防治法，修改水污染防治法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、森林法、草原法等。

(4)推動開放發(fā)展，健全有利于合作共贏并同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的涉外法律法規(guī)制度，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，制定關(guān)稅法、國際刑事司法協(xié)助法，修改中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法和外資企業(yè)法等。

(5)推動共享發(fā)展，加快保障和改善民生、推進社會治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)，完善促進共同富裕的制度安排，制定基本醫(yī)療衛(wèi)生法、慈善事業(yè)法、農(nóng)村扶貧開發(fā)法，修改職業(yè)教育法等教育方面法律，修改礦山安全法、藥品管理法等。

2.統(tǒng)籌推進立法工作

要聚焦“十三五”、目標(biāo)任務(wù)、國家經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題、人民群眾關(guān)注的難點問題，努力破解阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點”和市場監(jiān)管的“盲點”，及時完善改革現(xiàn)有制度，建立適應(yīng)發(fā)展需求的新制度，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，努力構(gòu)筑有利于釋放活力的法律規(guī)范體系，為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供有力制度支撐。

要深入推進科學(xué)立法、民主立法，統(tǒng)籌法律法規(guī)制定、修改、解釋、廢止以及授權(quán)、配套、清理、備案等工作。要根據(jù)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，抓緊制定相關(guān)的法律法規(guī)，同時注重對法律法規(guī)的修改和廢止、對法律法規(guī)的解釋和清理，做好法律法規(guī)配套規(guī)定制定工作，按照立法程序及時做出改革先行先試的授權(quán)，加強對規(guī)范性文件的備案審查，做到多種方式銜接協(xié)調(diào)，保證法律體系內(nèi)部科學(xué)和諧統(tǒng)一，增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，更好地保障法律的正確實施。

(二)加強法治政府建設(shè)，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道

加強法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟，推行綜合執(zhí)法，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道，法治政府基本建成。

(1)把轉(zhuǎn)變政府職能持續(xù)推向深入，促進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)取得新進展，推行政府權(quán)力清單制度，推進各級政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。

(2)在行政管理中要堅守合法性底線，凡是能夠通過社會自治、自律解決的問題，行政主體不得越俎代庖;凡是能夠通過行政指導(dǎo)、行政合同、行政協(xié)商等非強制手段處理的事項，行政主體不得運用行政強制權(quán)力處理;沒有法律法規(guī)依據(jù)，行政機關(guān)不得做出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。要抓緊清理現(xiàn)行的行政管理事項，凡是不符合法律規(guī)定的管理、收費、罰款項目，要一律取消。

(3)對行政權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。借鑒這些年來地方改革經(jīng)驗，推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。

(三)尊重司法規(guī)律，完善對權(quán)利的司法保障和司法監(jiān)督

深化司法體制改革，尊重司法規(guī)律，促進司法公正，完善對權(quán)利的司法保障和司法監(jiān)督，司法公信力明顯提高。

(1)牢固樹立司法為民理念。堅持人民主體地位，堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，人權(quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護。

(2)深化司法體制改革。尊重司法規(guī)律，進一步增強科學(xué)性。要完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，優(yōu)化司法職權(quán)配置，完善司法管轄體制和權(quán)力運行機制。強化對當(dāng)事人和其他訴訟參與人合法權(quán)益的保障，完善訴訟體制機制，切實解決立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問題。處理好懲治犯罪和保障人權(quán)的關(guān)系，落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等制度，健全冤假錯案有效防范和及時糾正機制。

(3)完善對權(quán)力的司法監(jiān)督。把憲法法律規(guī)定的“人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約”等制度落實好，確保審判權(quán)、檢察權(quán)、偵查權(quán)依法規(guī)范運行。充分發(fā)揮行政訴訟、公益訴訟等制度作用，監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)、履行職責(zé)，不斷提高依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法水平，切實保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益。

(四)弘揚社會主義法治精神，在全社會形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣

弘揚社會主義法治精神，增強全社會特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。

(1)加強法治文化建設(shè)，把法制教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，循序漸進地提高全民規(guī)則意識和法律素質(zhì)。要創(chuàng)新法治宣傳方式，提高輿論引導(dǎo)能力，使人民群眾認(rèn)識到法律既是保護自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，培育人們辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍和法治習(xí)慣。

(2)加強和創(chuàng)新社會治理，加強社會治理基礎(chǔ)制度尤其是社會誠信制度建設(shè)，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，完善城市社區(qū)和鄉(xiāng)村治理機制，提高社會治理法治化水平，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。

(3)抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，增強公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，

帶頭尊崇法治、敬畏法律，

帶頭學(xué)習(xí)法律、掌握法律，

帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治，

帶頭厲行法治、依法辦事，

帶動全社會共同推進全面依法治國。