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第一章 項(xiàng)目決策與前期策劃

第一節(jié) 概述

【考試大綱要求】

㈠項(xiàng)目的目標(biāo)與投資決策的任務(wù)

【內(nèi)容講解】

一、項(xiàng)目含義和目標(biāo)

項(xiàng)目目標(biāo)一般分兩個(gè)層次，即項(xiàng)目的宏觀目標(biāo)和具體目標(biāo)。

㈠項(xiàng)目的宏觀目標(biāo)

項(xiàng)目的宏觀目標(biāo)是指項(xiàng)目建設(shè)對國家、地區(qū)、部門或行業(yè)要達(dá)到的整體發(fā)展目標(biāo)所產(chǎn)生的積極影響和作用。

㈡項(xiàng)目的具體目標(biāo)

項(xiàng)目的具體目標(biāo)是指項(xiàng)目投資建設(shè)要達(dá)到的直接效果。不同性質(zhì)項(xiàng)目的具體目標(biāo)也是有不同的。

㈢項(xiàng)目目標(biāo)與宏觀規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)的一致性(略)

二、項(xiàng)目決策的概念和原則

㈠決策的含義

決策過程可以分為信息收集、方案構(gòu)造設(shè)計(jì)、方案評價(jià)、方案抉擇四個(gè)相互聯(lián)系的階段。這四個(gè)階段相互交織、往復(fù)循環(huán)，貫穿于整個(gè)決策過程。

㈡投資項(xiàng)目決策

投資決策“三定”：定項(xiàng)目、定建設(shè)方案、定建設(shè)時(shí)序。

凡使用政府資金的項(xiàng)目一律實(shí)行審批管理;對于不使用政府性資金由企業(yè)投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批管理，分別實(shí)施核準(zhǔn)制或備案制。

從項(xiàng)目不同決策者的角度，投資項(xiàng)目決策可分為三類：⑴企業(yè)投資項(xiàng)目決策;⑵政府投資項(xiàng)目決策;⑶金融機(jī)構(gòu)貸款決策。

在投資項(xiàng)目決策過程中，應(yīng)主要遵循以下原則：

⒈科學(xué)原則：方法科學(xué);依據(jù)充分;數(shù)據(jù)可靠。

⒉民主原則：老師論證;獨(dú)立咨詢;公眾參與。

⒊效益原則

企業(yè)投資項(xiàng)目--提高投資效益;政府投資的非經(jīng)營性項(xiàng)目--社會效益和生態(tài)環(huán)境效益。

⒋風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任原則

按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的要求，健全政府投資責(zé)任追究制度。

對于采用直接投資和資本金注入等方式的政府投資項(xiàng)目，政府依據(jù)委托咨詢機(jī)構(gòu)編制的策劃報(bào)告進(jìn)行決策;

對于企業(yè)投資項(xiàng)目，企業(yè)可自行決策，也可委托咨詢機(jī)構(gòu)策劃，由企業(yè)自主決策。政府僅對極少數(shù)關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目，從維護(hù)社會公共利益角度進(jìn)行審查把關(guān)。(公共安全戰(zhàn)略布局)

⒌可持續(xù)發(fā)展原則

在企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和政府投資項(xiàng)目審批中，可持續(xù)發(fā)展原則已成為投資主管部門項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的前置條件。

三、政府投資項(xiàng)目與企業(yè)投資項(xiàng)目決策的區(qū)別

⒈投資主體和資金來源不同

政府投資項(xiàng)目的投資主體是政府有關(guān)投資管理部門，使用政府性資金。

企業(yè)投資項(xiàng)目適用于企業(yè)投資，不使用政府性資金的項(xiàng)目。

⒉決策依據(jù)和目的不同

為政府投資項(xiàng)目決策的依據(jù)是項(xiàng)目建議書(初步可行性研究報(bào)告)和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，分別是政府投資主管部門立項(xiàng)(初步?jīng)Q策)或決策的依據(jù)。

項(xiàng)目建議書(初步可行性研究報(bào)告)---立項(xiàng)(初步?jīng)Q策)。

項(xiàng)目可行性研究報(bào)告---決策。

為企業(yè)投資項(xiàng)目策劃的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，主要是為企業(yè)內(nèi)部項(xiàng)目決策提供依據(jù)。編制的項(xiàng)目申請書，是政府投資主管部門辦理核準(zhǔn)或備案行政許可的依據(jù)，以政府核準(zhǔn)或備案為決策標(biāo)志。

⒊投資范圍和關(guān)注內(nèi)容不同

政府投資資金只投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主，原則上不支持經(jīng)營性項(xiàng)目。

企業(yè)是投資主體，凡法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域均可以投資，以經(jīng)營性項(xiàng)目為主。企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)符合維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)和環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷(唯利升重共榮)等方面的要求。核準(zhǔn)類項(xiàng)目的申請報(bào)告應(yīng)達(dá)到可行性研究的深度，重點(diǎn)對外部條件進(jìn)行分析論證。

⒋決策和管理方式不同

政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目審批制。采用直接投資和資本金注入方式的項(xiàng)目，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的，要在咨詢機(jī)構(gòu)評估、公眾參與、老師評議、風(fēng)險(xiǎn)評估等科學(xué)論證基礎(chǔ)上，嚴(yán)格審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)。

企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)項(xiàng)目，堅(jiān)持企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍最小化，僅對極少數(shù)關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目(公共安全戰(zhàn)略布局)，政府從維護(hù)社會公共利益角度依法進(jìn)行審查的，應(yīng)將相關(guān)事項(xiàng)以清單方式列明，最大限度縮減核準(zhǔn)事項(xiàng)。政府部門依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺或政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)行并聯(lián)核準(zhǔn)，精簡準(zhǔn)入階段手續(xù)，只保留選址意見、用地(用海)預(yù)審以及重特大項(xiàng)目的環(huán)評審批作為前置條件;探索建立多評合一、統(tǒng)一評審的新模式。探索實(shí)行先建后驗(yàn)的管理模式。

除《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》的企業(yè)投資項(xiàng)目外，一律實(shí)行備案制，由企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定向備案機(jī)關(guān)備案。實(shí)行備案制的投資項(xiàng)目，不再設(shè)置任何前置條件，備案機(jī)關(guān)通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺或政務(wù)服務(wù)大廳，提供快捷備案服務(wù)。