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第五章 項(xiàng)目申請(qǐng)書

企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)書，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告的程序。

第一節(jié) 概述

【考試大綱要求】

㈠項(xiàng)目申請(qǐng)書的作用和分類

㈡項(xiàng)目申請(qǐng)書的編制要求

㈢項(xiàng)目申請(qǐng)書與可行性研究報(bào)告的關(guān)系和區(qū)別

【內(nèi)容講解】

一、項(xiàng)目申請(qǐng)書的定義和作用

項(xiàng)目申請(qǐng)書是企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)報(bào)政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目時(shí)，為獲得項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)擬建項(xiàng)目的行政許可，按核準(zhǔn)要求報(bào)送的項(xiàng)目論證報(bào)告。

項(xiàng)目申請(qǐng)書的作用，是從政府公共管理的角度，回答項(xiàng)目建設(shè)的外部性、公共性事項(xiàng)，包括維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等(唯利升重共榮)，為核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)提供依據(jù)。

二、項(xiàng)目申請(qǐng)書的編制分類

項(xiàng)目申請(qǐng)書主要分為：企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)書、外商投資項(xiàng)目申請(qǐng)書、境外投資項(xiàng)目申請(qǐng)書。

⒈企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)書

企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)書應(yīng)包括：①項(xiàng)目單位情況;②擬建項(xiàng)目情況;③資源利用和生態(tài)環(huán)境影響分析;④經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響分析。

項(xiàng)目申請(qǐng)書應(yīng)附以下文件：①城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書(僅指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項(xiàng)目);②國土資源(海洋)行政主管部門出具的用地(用海)預(yù)審意見(不涉及新增用地，在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行改擴(kuò)建的項(xiàng)目，可以不進(jìn)行用地預(yù)審，但需提供已有土地使用權(quán)證);③屬于重特大項(xiàng)目范圍的，還應(yīng)附送環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件;④根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

⒉外商投資項(xiàng)目申請(qǐng)書

外商投資項(xiàng)目申請(qǐng)書應(yīng)包括：①項(xiàng)目及投資方情況;②資源利用和生態(tài)環(huán)境影響分析;③經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響分析。

⒊境外投資項(xiàng)目申請(qǐng)書

根據(jù)不同情況分別實(shí)行核準(zhǔn)和備案管理。實(shí)行核準(zhǔn)制管理的境外投資項(xiàng)目，需報(bào)送境外投資項(xiàng)目申請(qǐng)書。

境外投資項(xiàng)目申請(qǐng)書應(yīng)包括：①項(xiàng)目基本情況;②投資主體情況;③項(xiàng)目背景、必要性、投資環(huán)境分析：④項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容;⑤項(xiàng)目投融資方案分析;⑥項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析。

【例】對(duì)于內(nèi)資企業(yè)項(xiàng)目，企業(yè)向政府投資主管部門報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)書時(shí)應(yīng)附送的文件有()。

A.污水處理企業(yè)接納項(xiàng)目產(chǎn)生的污水的意見書

B.城市規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃意見

C.國土資源部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見

D.項(xiàng)目產(chǎn)品銷售的意向協(xié)議

E.環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見

【答案】CE

三、項(xiàng)目申請(qǐng)書的編制依據(jù)

四、項(xiàng)目申請(qǐng)書的編制要求

項(xiàng)目申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目單位自主組織編制。重點(diǎn)從規(guī)劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響等方面進(jìn)行論述，不必詳細(xì)分析和論證項(xiàng)目市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等由企業(yè)自主決策的內(nèi)容。

項(xiàng)目申請(qǐng)書的內(nèi)容和深度要滿足評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估和國家有關(guān)核準(zhǔn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行核準(zhǔn)的要求。

五、項(xiàng)目申請(qǐng)書與可行性研究報(bào)告的關(guān)系和區(qū)別

項(xiàng)目申請(qǐng)書與可行性研究報(bào)告既有密切關(guān)系，又有區(qū)別。

對(duì)于企業(yè)投資需要由政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目，通常是企業(yè)先完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，再根據(jù)可行性研究的基本意見和結(jié)論，編制項(xiàng)目申請(qǐng)書，兩者深度要求基本相同。

投資者也可以根據(jù)項(xiàng)目情況直接編制項(xiàng)目申請(qǐng)書，或以滿足項(xiàng)目申請(qǐng)書內(nèi)容要求的可行性研究報(bào)告代替項(xiàng)目申請(qǐng)書。

但可行性研究報(bào)告與項(xiàng)目申請(qǐng)書也存在著明顯區(qū)別，主要有：

【例】關(guān)于可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目申請(qǐng)書的說法，正確的有()。

A.項(xiàng)目申請(qǐng)書是政府行政許可的要求

B.項(xiàng)目申請(qǐng)書是政府投資項(xiàng)目的需要

C.編制可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目?jī)?nèi)在規(guī)律的要求

D.可行性研究報(bào)告與項(xiàng)目申請(qǐng)書的決策要點(diǎn)相同

E.可行性研究報(bào)告可以作為編制項(xiàng)目申請(qǐng)書的基礎(chǔ)

【答案】ACE