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第十章　資源與環(huán)境可持續(xù)性評(píng)價(jià)

第一節(jié)　資源節(jié)約及綜合利用評(píng)價(jià)

一、資源節(jié)約及綜合利用評(píng)價(jià)概述 ☆

(一)概述

1.牢固樹(shù)立新資源觀：節(jié)約集約循環(huán)利用

(1)對(duì)資源稟賦的認(rèn)識(shí);

(2)對(duì)資源供給來(lái)源的認(rèn)識(shí);

(3)充分認(rèn)識(shí)環(huán)境也是資源;

(4)樹(shù)立資源環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的觀念。

2.全面推進(jìn)能源節(jié)約

能源消費(fèi)總量要控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能源消耗量比2015年降低15%;通過(guò)實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程，形成年節(jié)能能力3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。

3.加強(qiáng)水資源節(jié)約

用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降23%。

4.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

資源產(chǎn)出率比2015年提高15%，循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系基本形成，城鎮(zhèn)循環(huán)發(fā)展體系基本建立;75%的國(guó)家級(jí)和50%的省級(jí)園區(qū)開(kāi)展循環(huán)化改造，重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式廣泛推行。

5.強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用

新增建設(shè)用地規(guī)模要控制在3256萬(wàn)畝以內(nèi)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地規(guī)模下降20%。

6.促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用

實(shí)施礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用重大工程。加快綠色礦山建設(shè)，在全國(guó)布局50個(gè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。實(shí)施礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用調(diào)查評(píng)價(jià)工程，重點(diǎn)對(duì)石油、天然氣、鈾礦等優(yōu)質(zhì)資源及非常規(guī)資源進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)。

7.大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

研發(fā)、示范、推廣一批節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)裝備。完善煤矸石、余熱余壓、垃圾和沼氣等發(fā)電上網(wǎng)政策。

8.倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的生活方式

大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。形成“節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥”的社會(huì)氛圍。

(二)目的及依據(jù) ☆☆

依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則和國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，采用定性與定量的方法，分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)資源節(jié)約及綜合利用所做的貢獻(xiàn)，并且提出相應(yīng)的改進(jìn)意見(jiàn)和建議。

1.評(píng)價(jià)目的：把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求納入項(xiàng)目決策分析與評(píng)價(jià)，通過(guò)項(xiàng)目的選擇、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施，促使增量資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)最大限度的資源節(jié)約及綜合利用，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

2.評(píng)價(jià)依據(jù)

涉及資源節(jié)約及綜合利用的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定以及強(qiáng)制性指標(biāo)。

(三)評(píng)價(jià)原則 7個(gè) ☆☆

1.大系統(tǒng)分析的原則

在人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)中，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則，協(xié)調(diào)、均衡經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

2.生態(tài)成本總量控制的原則

把自然生態(tài)系統(tǒng)作為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)大系統(tǒng)的一部分，考慮生態(tài)成本，引入總量控制的概念。

3.資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則

把自然生態(tài)系統(tǒng)形成合理的封閉循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)

(1)減量化：減少、節(jié)約自然資源量。

(2)再使用：盡可能多、盡可能長(zhǎng)。

(3)再循環(huán)：全過(guò)程實(shí)行清潔生產(chǎn)，最大限度地減少?gòu)U棄物排放，力爭(zhēng)做到排放的無(wú)害化和資源化。

4.盡可能利用可再生資源原則

使生產(chǎn)循環(huán)依托在自然生態(tài)循環(huán)之上。

5.盡可能利用高科技原則

“非物質(zhì)化”，盡可能以知識(shí)投入來(lái)替代物質(zhì)投入。

6.把生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的原則

7.建立綠色消費(fèi)制度的原則

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二、礦產(chǎn)資源的節(jié)約及綜合利用評(píng)價(jià) ☆☆

(一)金屬礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資源利用評(píng)價(jià)

1.評(píng)價(jià)內(nèi)容

三個(gè)方面

2.評(píng)價(jià)指標(biāo)

(1)主金屬資源開(kāi)發(fā)利用評(píng)價(jià)指標(biāo)：資源利用率指標(biāo)為采礦回采率和選礦回收率。

(2)伴、共生有價(jià)資源綜合利用評(píng)價(jià)指標(biāo)：回收率指標(biāo)。

(3)固體廢物的綜合利用評(píng)價(jià)指標(biāo)：采礦廢石和選礦尾礦的具體利用指標(biāo)。

(4)廢水(液)的綜合利用評(píng)價(jià)指標(biāo)：生產(chǎn)用水循環(huán)利用率、選礦回水率。

(二)油氣資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資源綜合利用評(píng)價(jià)

1.綜合利用主要措施 ☆

采用先進(jìn)合理的工藝技術(shù)及設(shè)備是關(guān)鍵

(1)油氣田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目：先進(jìn)的開(kāi)發(fā)技術(shù);采用伴生氣、輕烴回收利用技術(shù);采用密閉集輸流程;對(duì)各種放空氣體進(jìn)行回收和綜合利用;含硫氣田采用硫回收技術(shù)。

(2)輸油管道項(xiàng)目：密閉輸油工藝;用加熱輸送工藝，選擇經(jīng)濟(jì)合理的加熱工藝;輸送泵采用經(jīng)濟(jì)合理的驅(qū)動(dòng)方式。

(3)輸氣管道項(xiàng)目：下游天然氣用戶選擇;壓縮機(jī)采用經(jīng)濟(jì)合理的驅(qū)動(dòng)方式;設(shè)置干線截?cái)嚅y室;采用密閉不停氣清管流程。

(4)液化天然氣接收終端項(xiàng)目：下游天然氣用戶選擇;選擇合理的氣化工藝;各種放空天然氣進(jìn)行回收利用。

(5)原油及各類油品儲(chǔ)存設(shè)施項(xiàng)目：合理選擇儲(chǔ)罐形式;裝(卸)車設(shè)置油氣回收設(shè)施。

2.綜合利用評(píng)價(jià)指標(biāo)

(1)油氣田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)：采收率(可采儲(chǔ)量與地質(zhì)儲(chǔ)量的比值);輕烴、伴生氣回收及利用率;油氣處理廠單位油氣綜合處理自用指標(biāo);油氣田單位產(chǎn)品生產(chǎn)油氣綜合利用指標(biāo);含硫氣田硫磺的回收率。

(2)輸油、輸氣管道項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)：?jiǎn)挝惠斢?、輸氣量下的油氣綜合利用指標(biāo)。

(3)石油儲(chǔ)存設(shè)施項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)。液化天然氣接收終端氣化過(guò)程中油氣綜合利用指標(biāo);石油儲(chǔ)存設(shè)施油氣回收及利用率;裝(卸)車過(guò)程中排放輕烴回收及利用率。

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三、水資源的節(jié)約及綜合利用評(píng)價(jià) ☆☆

(一)水資源基礎(chǔ)評(píng)價(jià) 水資源論證

(二)項(xiàng)目取水及用水合理性分析

(三)水資源節(jié)約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)

(一)水資源基礎(chǔ)評(píng)價(jià) 水資源論證

1.基本要求

資料要符合有關(guān)規(guī)范的規(guī)定;

評(píng)價(jià)內(nèi)容要全面，評(píng)價(jià)方法采用有關(guān)規(guī)范的規(guī)定;

估算流域當(dāng)?shù)氐乇硭Y源可利用量、地下水資源可開(kāi)采量和水資源可利用總量。

2.評(píng)價(jià)內(nèi)容

目的：了解所在區(qū)的水資源量、質(zhì)量及其基本特性。

六項(xiàng)內(nèi)容：

①所在水資源分區(qū)的自然概況

②主要水文要素降水、徑流和蒸發(fā)的時(shí)空變化特征

③降水總量、年徑流量、水資源量的豐枯變化、地表水可利用量

④地下水資源量和可開(kāi)采量

⑤計(jì)算水資源總量(地表水+地下水-重復(fù)計(jì)算量)

⑥水質(zhì)分析：水質(zhì)分類和水污染現(xiàn)狀;污染源和入河污染物的現(xiàn)狀與近年來(lái)的變化情況

(二)項(xiàng)目取水及用水合理性分析

1.項(xiàng)目取水合理性分析

(1)分析建設(shè)項(xiàng)目、當(dāng)?shù)厮Y源條件是否符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策。

(2)取水應(yīng)符合水資源規(guī)劃、配置和管理的有關(guān)要求，遵守經(jīng)批準(zhǔn)的水量分配方案(協(xié)議)或國(guó)際公約(協(xié)議)，以及地下水超采區(qū)(禁采區(qū)、限采區(qū))、水功能區(qū)的規(guī)定等。

(3)取當(dāng)?shù)厮蟊仨毐ＷC當(dāng)?shù)鼐用窕旧?、生產(chǎn)用水，并滿足最小生態(tài)需水量;要滿足最小通航水深要求。取用外地水要以不影響引水水源地取用水安全為前提。

2.項(xiàng)目用水合理性分析

(1)新建項(xiàng)目應(yīng)分析取水、用水、耗水及退水情況，并進(jìn)行非正常工況和風(fēng)險(xiǎn)事故的可能性分析及應(yīng)急措施。

(2)改、擴(kuò)建項(xiàng)目，按照“以新帶舊”的原則，分析前后的用水指標(biāo)，提出對(duì)現(xiàn)有工程應(yīng)采取的改進(jìn)措施。

(3)需按要求，繪制水平衡圖，分析取水、用水、耗水、退水等過(guò)程。受季節(jié)影響較大的建設(shè)項(xiàng)目還需分析最大水量或繪制不同季節(jié)的水平衡圖。

(4)根據(jù)水平衡分析結(jié)果，計(jì)算相關(guān)用水指標(biāo)。

3.水資源的節(jié)約利用 ☆

(1)農(nóng)業(yè)節(jié)水：農(nóng)業(yè)用水優(yōu)化配置技術(shù)、高效輸配水技術(shù)、田間灌水技術(shù)、生物節(jié)水與農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)、降水和回歸水利用技術(shù)、非常規(guī)水資源化技術(shù)、養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水技術(shù)、村鎮(zhèn)節(jié)水技術(shù)等。

(2)工業(yè)節(jié)水：工業(yè)用水的重復(fù)利用，冷卻節(jié)水，熱力和工藝系統(tǒng)節(jié)水，洗滌節(jié)水，工業(yè)給水和廢水處理節(jié)水，非常規(guī)水資源的利用，工業(yè)輸用水管網(wǎng)、設(shè)備防漏和快速堵漏修復(fù)等。

(3)城市生活節(jié)水：節(jié)水型器具，城市再生水利用，城區(qū)雨水、海水、苦咸水利用，城市供水管網(wǎng)的檢漏和防滲，公共供水企業(yè)自用水的節(jié)水，公共建筑的節(jié)水，市政環(huán)境的節(jié)水，城市節(jié)水信息技術(shù)應(yīng)用。

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(三)水資源節(jié)約利用評(píng)價(jià)指標(biāo) ☆☆☆

具體內(nèi)容 ☆☆☆

1.水資源利用評(píng)價(jià)指標(biāo) 3項(xiàng)

(1)可利用量：地表水資源可利用量與淺層地下水資源可開(kāi)采量相加再扣除地表水資源可利用量與地下水資源可開(kāi)采量?jī)烧咧g重復(fù)計(jì)算量。

水資源可利用量一般不應(yīng)超過(guò)水資源總量的50%;40%;25%。

(2)開(kāi)發(fā)利用程度

一般定義：年取用水量占可獲得的(可更新)淡水資源總量的百分率。

我國(guó)定義：水資源消耗量占可利用水資源量的比率。

水資源開(kāi)放利用程度小于10%——低水資源壓力;

大于10%、小于20%——中低水資源壓力;

大于20%、小于40%——中高水資源壓力;

大于40%——高水資源壓力。

(3)人均用水量：表征區(qū)域人均總體用水水平的指標(biāo)

表10-1 人均用水量表征指標(biāo)

2.用水效率與效益指標(biāo)體系 4項(xiàng)

(1)灌溉水利用系數(shù)：一定時(shí)期內(nèi)灌區(qū)實(shí)際灌溉面積上有效利用的水量(不包括深層滲漏和田間流失)與渠首進(jìn)水總量的比值;也可采用田間用水量占取水口取水量的比值來(lái)表征，或等于渠系水利用系數(shù)加田間水利用系數(shù)。

農(nóng)業(yè)類投資項(xiàng)目水資源論證中需重點(diǎn)考慮的用水指標(biāo)

一般規(guī)定：大型灌區(qū)≥0.50，中型灌區(qū)≥0.60，小型灌區(qū)≥0.70，井灌區(qū)≥0.80，噴灌區(qū)、微噴灌區(qū)≥0.85，滴灌區(qū)≥0.90。

(2)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量：表征地區(qū)工業(yè)用水水平和效率的綜合指標(biāo)，也稱工業(yè)用水定額，指一定時(shí)期內(nèi)一定區(qū)域的工業(yè)總用水量與工業(yè)總增加值的比值。

新建工業(yè)項(xiàng)目：最低應(yīng)以國(guó)際國(guó)內(nèi)相同行業(yè)用水先進(jìn)水平為參考，最高不高于當(dāng)?shù)厝f(wàn)元工業(yè)增加值用水量，即投資項(xiàng)目建成后，當(dāng)?shù)厝f(wàn)元增加值用水量應(yīng)有所降低。

(3)單方水GDP產(chǎn)出量：表征地區(qū)用水投入產(chǎn)出效益的綜合指標(biāo)

單方水GDP產(chǎn)出量=GDP/總用水量(元/m3)

在投資項(xiàng)目水資源論證中要充分考慮投資項(xiàng)目對(duì)單方水GDP產(chǎn)出量的促進(jìn)作用。

(4)單方水糧食產(chǎn)量：衡量單方水糧食生產(chǎn)效益的綜合指標(biāo)，也是糧食生產(chǎn)型灌區(qū)投資項(xiàng)目必須論證的核心指標(biāo)之一。

3.水生態(tài)與環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo) 3項(xiàng)

(1)生態(tài)用水占水資源量比率

項(xiàng)目建設(shè)后生態(tài)用水占當(dāng)?shù)厮Y源量的比率不應(yīng)低于建設(shè)前的比率，或者不低于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)生態(tài)需水量占水資源量的最低比率。

一定程度上反映了生態(tài)需水的滿足程度，包括河道內(nèi)生態(tài)需水滿足程度和河道外生態(tài)需水滿足程度。利用的水資源量不宜超過(guò)40%。

(2)污染入河量占納污能力比率：污染物產(chǎn)生并排放進(jìn)入水體的污染物數(shù)量與水功能區(qū)納污能力的比值。

水功能區(qū)納污能力：在滿足水域功能要求的前提下，功能區(qū)水體所能容納的最大污染物量，表征的是河流水體的環(huán)境容量，以噸/年表示。

在項(xiàng)目分析評(píng)價(jià)中，一方面應(yīng)對(duì)投資項(xiàng)目的污染物產(chǎn)生與排放量進(jìn)行充分測(cè)算;另一方面其排放總量與排放濃度應(yīng)滿足相關(guān)部門(mén)和行業(yè)規(guī)定、規(guī)劃要求。

(3)污水處理率：經(jīng)污水處理廠集中處理的廢污水量占廢污水排放總量的比率。

最低污水處理率的確定，與地區(qū)所處的水功能區(qū)、確定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及當(dāng)時(shí)產(chǎn)生的污染物量有關(guān)。

考慮兩方面：一是污水處理率應(yīng)滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求或規(guī)劃;二是所在區(qū)的納污能力、污染物產(chǎn)生量、排放量和入河情況。

排放量和納污能力之差即是需削減的污染量，結(jié)合污水排放量即可確定污水處理率。

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