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第十章　資源與環(huán)境可持續(xù)性評價

第四節(jié)　投資項目環(huán)境影響評價 ☆☆☆

環(huán)境影響評價：對建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法和制度。

環(huán)境影響評價的內(nèi)容：項目工程分析、現(xiàn)狀調(diào)查、影響預(yù)測、評價影響等。

一、工程分析

·是環(huán)境影響評價中分析項目建設(shè)環(huán)境內(nèi)在因素的重要環(huán)節(jié);

·是決定環(huán)境影響評價工作質(zhì)量好壞的關(guān)鍵;

·是把握項目環(huán)境影響特點的重要手段。

(一)工程分析的總體要求

對全部項目組成和所有時段的全部行為過程的環(huán)境影響因素、環(huán)境影響特征、強度、方式進行分析。

項目組成：主體工程、輔助工程、配套(辦公生活設(shè)施)工程、環(huán)保工程、儲運工程。

施工階段、運行階段、服務(wù)期滿三個階段。

·所有建設(shè)項目均必須進行運行階段的工程分析

·建設(shè)周期長、影響因素復(fù)雜及影響區(qū)域廣的項目(如高速公路項目)需進行施工階段的工程分析;

·個別建設(shè)項目由于運行期的長期影響或累積影響(如垃圾填埋場建設(shè)項目)會造成環(huán)境質(zhì)量的變化，需進行服務(wù)期滿的工程分析;

·不能忽略的是運行階段非正常工況的工程分析(非正常工況是指生產(chǎn)運行階段的開車、停車、檢修、操作不正?；蛟O(shè)備故障等，不包括事故)。

(二)工程分析的方法

類比分析法、物料平衡計算法、查閱資料法(資料復(fù)用)、實測法、實驗法。

1.類比分析法：利用與擬建項目類型相同的現(xiàn)有項目的設(shè)計資料或?qū)崪y數(shù)據(jù)，進行工程分析。

用單位產(chǎn)品的經(jīng)驗排污系數(shù)去計算污染物排放量

優(yōu)缺點：時間長，需要投入工作量較大，但是所得結(jié)果比較準(zhǔn)確，可信度高。

適用條件：評價工作等級較高、評價時間允許，且又有可參考的相同或相似的現(xiàn)有工程。

特點：分析對象與類比對象之間的相似性(工程一般特征的相似性、污染物排放特征的相似性、環(huán)境特征的相似性)。

2.物料平衡計算法

在建設(shè)項目產(chǎn)品方案、工藝路線、生產(chǎn)規(guī)模、原材料和能源消耗及治理措施確定的情況下，運用質(zhì)量守恒定律核算污染物排放量，即生產(chǎn)過程中投入系統(tǒng)的物料總量必須等于產(chǎn)品數(shù)量和物料流失量之和。

這是用于計算污染物排放量的常規(guī)和最基本方法。

總物料衡算、有毒有害物料衡算、有毒有害元素物料衡算三個層次。

優(yōu)缺點：以理論計算為基礎(chǔ)，比較簡單，所得數(shù)據(jù)相對可靠和準(zhǔn)確。但有一定的局限性，不適用于所有的建設(shè)項目，尤其對于具有復(fù)雜化學(xué)反應(yīng)的項目;在理論計算中的設(shè)備運行狀況均按理想狀態(tài)考慮，計算結(jié)果大多數(shù)情況下偏低，應(yīng)根據(jù)實際情況進行修正以獲得最大排放量。

3.查閱資料(資料復(fù)用)法：利用同類工程已有的環(huán)境影響評價資料或可行性研究報告等資料進行工程分析。

優(yōu)缺點：非常簡單，但所得到的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性較難保證，只適用于評價等級較低的評價工作，或作為前兩種方法的補充。

特點：一般不提倡使用，如果要用應(yīng)說明資料來源、出處并進行核實計算。

二、環(huán)境影響的識別

(一)建設(shè)項目環(huán)境影響的概念

·涉及所有的環(huán)境問題

·可能是對環(huán)境造成危害的負面影響，也可能是正面影響。

·更加關(guān)注項目環(huán)境影響的經(jīng)濟意義：項目負面或正面環(huán)境影響對經(jīng)濟造成的費用或帶來的效益。

(二)建設(shè)項目環(huán)境影響的程度

指建設(shè)項目的各種“活動”對環(huán)境要素的影響程度。

·環(huán)境影響的程度和顯著性與擬建項目的“活動”特征、強度及相關(guān)環(huán)境要素的承載力有關(guān)

·環(huán)境影響識別的任務(wù)：區(qū)分、篩選出顯著的、可能影響項目決策和管理的、需要進一步評價的主要環(huán)境影響(或問題)。

·按五個等級劃分不利環(huán)境影響：極端不利、非常不利、中度不利、輕度不利、微弱不利。

(三)建設(shè)項目環(huán)境影響識別的基本任務(wù)

(四)識別的技術(shù)方法

1.技術(shù)要求

(1)識別時技術(shù)上考慮5個方面：

①項目的特性(如項目類型、規(guī)模等);

②項目涉及的當(dāng)?shù)丨h(huán)境特性及環(huán)境保護要求;

③識別主要的環(huán)境敏感區(qū)和環(huán)境敏感目標(biāo);

④從自然環(huán)境和社會環(huán)境兩方面識別環(huán)境影響;

⑤突出對重要的或社會關(guān)注的環(huán)境要素的識別。

2.一般步驟

(1)首先需要判斷擬建項目的類型，即擬建項目是污染型建設(shè)項目，還是非污染生態(tài)影響型建設(shè)項目。

(2)根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》中的若干規(guī)定和建議，對擬建項目對環(huán)境的影響進行初步識別。

3.技術(shù)方法

(1)清單法：將可能受開發(fā)方案影響的環(huán)境因子和可能產(chǎn)生的影響性質(zhì)，用一張表格的形式羅列出來，從而進行識別的一種方法。

三種形式：簡單型清單、描述型清單、分級型清單

某公路建設(shè)的環(huán)境影響的簡單清單

注：表中符號×表示有影響

(2)矩陣法：將清單中所列內(nèi)容系統(tǒng)加以排列，把擬建項目的各項“活動”和受影響的環(huán)境要素組成一個矩陣，建立起直接的因果關(guān)系，以定性或半定量的方式說明擬建項目的環(huán)境影響。

由清單法發(fā)展而來的，不僅具有影響識別功能，還有影響綜合分析評價功能。

該方法又分為相關(guān)矩陣法和表格矩陣法。

①相關(guān)矩陣法：列出各階段的各項“活動”以及可能受影響的環(huán)境要素，構(gòu)造矩陣，確定各項“活動”和環(huán)境要素及環(huán)境因子的相互作用關(guān)系。

②表格矩陣法：一張由許多方格組成的網(wǎng)格表。

橫軸列出建設(shè)項目可供選擇的各種建設(shè)方案或活動，豎軸列出各建設(shè)方案可能影響的自然環(huán)境、經(jīng)濟、社會與文化和土地利用規(guī)劃等方面的環(huán)境因素。

在每一個小方格中，填寫某一建設(shè)方案(或特定活動)對某個特定因素的影響。一般權(quán)重值列在右邊第一列。

(3)其他識別方法

疊圖法(包括手工疊圖法和GIS支持下的疊圖法)：用一系列的環(huán)境、資源圖件疊置來識別、預(yù)測環(huán)境影響，標(biāo)示環(huán)境要素、不同區(qū)域的相對重要性，以及表征對不同區(qū)域和不同環(huán)境要素的影響。用于涉及地理空間較大的建設(shè)項目，如“線型”影響項目(公路、鐵路、管道等)和開發(fā)項目。

網(wǎng)絡(luò)法：采用因果關(guān)系分析網(wǎng)絡(luò)來解釋和描述擬建項目的各項“活動”和環(huán)境要素之間的關(guān)系。除了具有相關(guān)矩陣法的功能外，還可以識別間接影響和累積影響。

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三、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查

環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查包括污染源調(diào)查、自然環(huán)境調(diào)查與社會環(huán)境調(diào)查等內(nèi)容。

(一)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的原則和方法

1.環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的原則

(1)根據(jù)環(huán)境特點，結(jié)合各單項因子環(huán)境影響評價的工作等級，確定各環(huán)境要素的現(xiàn)狀調(diào)查范圍。

(2)首先收集現(xiàn)有資料，再進行現(xiàn)場調(diào)查和測試。

(3)對環(huán)境中與評價項目有密切關(guān)系的部分，應(yīng)做到全面、詳細，應(yīng)有定量的數(shù)據(jù)并作出分析或評價;對一般自然環(huán)境與社會環(huán)境的調(diào)查，應(yīng)根據(jù)實際情況決定調(diào)查內(nèi)容。

2.環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查方法三種方法

(二)污染源調(diào)查與評價

1.普查與詳查

(1)詳查：排放量大，影響范圍廣泛、危害嚴(yán)重的重點污染源。(深入現(xiàn)場，實地調(diào)查，核實數(shù)據(jù)，必要監(jiān)測)

(2)普查：非重點污染源。(對調(diào)查時間、方法、標(biāo)準(zhǔn)都要作出規(guī)定并采取統(tǒng)一表格)

2.污染源評價：把標(biāo)準(zhǔn)各異、量綱不同的污染源和污染物的排放量，通過一定的數(shù)學(xué)方法變成一個統(tǒng)一的可比較值，從而確定主要的污染物和污染源。

等標(biāo)污染負荷與等標(biāo)污染負荷比。

(1)等標(biāo)污染負荷

3.主要污染物的確定

按污染物等標(biāo)污染負荷的大小排列，從大到小計算累計百分比，將累計百分比大于80%的污染物列為主要污染物。

4.主要污染源的確定

將污染源按等標(biāo)污染物負荷排列，計算累計百分比，將累計百分比大于80%的污染源列為主要污染源。

方法的局限性：

容易造成一些毒性大、在環(huán)境中容易積累的污染物排不到主要的污染物類之中。

應(yīng)作全面的考慮和分析，最后確定主要的污染源和主要的污染物。

(三)自然環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查

1.地理位置

2.地質(zhì)：若建設(shè)項目規(guī)模較小且與地質(zhì)條件無關(guān)時，地質(zhì)現(xiàn)狀可不敘述;評價礦山及其他與地質(zhì)條件密切相關(guān)的建設(shè)項目的環(huán)境影響時詳細敘述;一些特別有危險的地質(zhì)現(xiàn)象，應(yīng)加以說明。

3.地形地貌

4.氣候與氣象

5.地面水環(huán)境

是否進行地面水(包括海灣)環(huán)境的單項環(huán)境影響評價。

6.地下水環(huán)境

7.土壤與水土流失

8.動、植物與生態(tài)：若建設(shè)項目規(guī)模較小，又不進行生態(tài)影響評價時，這一部分可不敘述。

9.噪聲：一般可不敘述

10.社會經(jīng)濟：人口、工業(yè)與能源、農(nóng)業(yè)與土地利用、交通運輸

11.文物與“珍貴”景觀

12.人群健康影響：當(dāng)建設(shè)項目規(guī)模較大且擬排污染物毒性較大時，應(yīng)進行一定的人群健康調(diào)查。

四、環(huán)境影響預(yù)測

(一)投資建設(shè)項目環(huán)境影響預(yù)測方法

數(shù)學(xué)模式法、物理模型法、類比調(diào)查法和專業(yè)判斷法

(二)環(huán)境影響預(yù)測的時段及內(nèi)容

1.環(huán)境影響預(yù)測的時段

·所有建設(shè)項目均應(yīng)預(yù)測生產(chǎn)運行階段的正常排放和不正常排放兩種情況的環(huán)境影響。

·大型建設(shè)項目，當(dāng)其建設(shè)階段的影響程度較重，且影響時間較長時，應(yīng)進行建設(shè)階段的影響預(yù)測。

·礦山開發(fā)、垃圾填埋場等建設(shè)項目，應(yīng)預(yù)測項目服務(wù)期滿后的環(huán)境影響。

·應(yīng)考慮環(huán)境系統(tǒng)對外來影響的自凈能力：影響的自凈能力最差的時段和影響的自凈能力一般的時段。如果評價時間較短，評價工作等級又較低時，可以只預(yù)測環(huán)境對影響自凈能力最差的時段。

2.項目環(huán)境影響預(yù)測的范圍

分析預(yù)測范圍的大小、形狀等取決于評價工作的等級、工程和環(huán)境的特性。一般情況下，預(yù)測范圍等于或略小于現(xiàn)狀調(diào)查的范圍。

在預(yù)測范圍內(nèi)應(yīng)布設(shè)適當(dāng)?shù)念A(yù)測點。

3.項目環(huán)境影響預(yù)測的內(nèi)容

重點是對能代表評價項目的各種環(huán)境質(zhì)量參數(shù)變化的預(yù)測。

·一類是常規(guī)參數(shù)：反映該評價項目的一般質(zhì)量狀況;

·一類是特征參數(shù)：反映該評價項目與建設(shè)項目有聯(lián)系的環(huán)境質(zhì)量狀況。

各評價項目應(yīng)預(yù)測的環(huán)境質(zhì)量參數(shù)的類別和數(shù)目與評價工作等級、工程和環(huán)境的特性及當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保要求有關(guān)。

五、環(huán)境治理 ☆

(一)環(huán)境治理措施

1.制定環(huán)境治理方案的原則

·反映不同污染源和排放污染物的性質(zhì)特點，所采用的技術(shù)和設(shè)備滿足先進性、適用性、可靠性等的要求;

·符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，提出回收處理和再利用方案;

·污染治理效果應(yīng)能滿足達標(biāo)排放的有關(guān)政策法規(guī)要求;

·項目環(huán)境影響的監(jiān)測、控制方案能夠滿足環(huán)境管理的要求。

(二)環(huán)境治理方案的優(yōu)化比選

方案比選主要評價4項內(nèi)容：

·技術(shù)水平對比

·治理效果對比

·管理及監(jiān)測方式對比

·環(huán)境效益對比：將環(huán)境治理保護所需投資和環(huán)保設(shè)施運行費用與所得的收益進行對比分析，并將分析結(jié)果作為方案比選的重要依據(jù)。

(三)項目環(huán)境影響評價

在投資項目審批或核準(zhǔn)、備案階段，依法對水土保持、保護環(huán)境事項進行報建審批。

結(jié)合環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)環(huán)境保護的各類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)安全及衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)等。

六、應(yīng)對全球氣候變化

今后五年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、能耗、二氧化碳排放量將分別下降23%、15%、18%。

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七、水土保持方案評價與審批☆☆

(一)水土保持方案評價的作用

1.實現(xiàn)合理利用水土資源，預(yù)防和治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境。

2.項目可行性研究報告審批或項目核準(zhǔn)、備案重要的報建條件：審批制項目在報送可行性研究報告前;核準(zhǔn)制項目在提交項目申請書前;備案制項目在辦理備案手續(xù)后、項目開工前。

3.項目優(yōu)化場址(線位)方案的重要條件之一。

(二)水土保持方案評價的主要內(nèi)容

1.評價的范圍

·凡征占地面積在1公頃以上或者挖填土石方總量在1萬立方米以上的開發(fā)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)編報水土保持方案報告書;

·其他開發(fā)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)編報水土保持方案報告表。

建設(shè)項目的初步設(shè)計，依據(jù)水土保持方案，編制水土保持篇章，落實水土流失防治措施和投資概算。

2.水土保持方案報告書的主要內(nèi)容：

(1)方案編制總則

(2)建設(shè)項目地區(qū)概況

(3)生產(chǎn)建設(shè)過程中水土流失預(yù)測

(4)水土流失防治方案

(5)水土保持投資估(概)算及效益分析

(6)方案實施和保證措施

(三)水土保持方案評價文件的審批

水土保持方案必須先經(jīng)水行政主管部門審查和批準(zhǔn)，開發(fā)建設(shè)單位或者個人方可辦理土地使用、環(huán)境影響評價審批、項目立項審批或者核準(zhǔn)(備案)等其他有關(guān)手續(xù)。

項目單位必須嚴(yán)格按照水行政主管部門批準(zhǔn)的水土保持方案進行設(shè)計、施工。項目工程竣工驗收時，必須由水行政主管部門同時驗收水土保持設(shè)施。

八、項目環(huán)境影響評價☆☆☆

(一)建設(shè)項目環(huán)境影響評價的分類管理

1.規(guī)定

(1)可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面評價;

(2)可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析或者專項評價;

(3)對環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的，應(yīng)填報環(huán)境影響登記表。

注意：跨行業(yè)、復(fù)合型建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價類別按其中單項等級最高的確定。

2.環(huán)境敏感區(qū)的界定

建設(shè)項目所處環(huán)境的敏感性質(zhì)和敏感程度是確定建設(shè)項目環(huán)境影響評價類別的重要依據(jù)。

環(huán)境敏感區(qū)：各級各類自然、文化保護地，以及對某類污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域。

三類區(qū)域

(二)工作等級

1.環(huán)境影響評價工作等級的劃分

單項環(huán)境影響評價(不同環(huán)境要素)

各單項影響評價劃分為一級、二級、三級3個工作等級。

一般建設(shè)項目的環(huán)境影響評價包括1個以上的單項影響評價，每個單項影響評價的工作等級不一定相同。

2.工作等級的劃分依據(jù)：項目工程特點、所在地區(qū)的環(huán)境特征，相關(guān)法律法規(guī)。

3.不同等級的環(huán)境影響評價要求

·一級評價最詳細，對單項環(huán)境要素的環(huán)境影響進行全面、詳細和深入的評價，需采用定量化計算。

·二級評價較詳細，對單項環(huán)境要素的重點環(huán)境影響進行較為詳細、深入的評價，需采用定量化計算和定性描述。

·三級評價較簡略，進行一般評價，采用定性描述。

4.工作等級的調(diào)整：調(diào)整的幅度不應(yīng)超過一級。

(三)建設(shè)項目環(huán)境影響評價的內(nèi)容☆☆☆

1.建設(shè)項目環(huán)境影響報告書的內(nèi)容：至少7個內(nèi)容

(1)建設(shè)項目概況;

(2)建設(shè)項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀;

(3)建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估;

(4)建設(shè)項目環(huán)境保護措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證;

(5)建設(shè)項目對環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析;

(6)對建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議;

(7)環(huán)境影響評價的結(jié)論。

應(yīng)補充內(nèi)容：

·風(fēng)險評價

·公眾參與

·總量控制

·清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟

·水土保持方案

2.環(huán)境影響報告表的內(nèi)容

建設(shè)項目基本情況;項目所在地自然環(huán)境社會環(huán)境簡況;環(huán)境質(zhì)量狀況;主要環(huán)境保護目標(biāo);評價適用標(biāo)準(zhǔn);工程內(nèi)容及規(guī)模;與項目有關(guān)的原有污染情況及主要環(huán)境問題;建設(shè)項目工程分析;項目主要污染物產(chǎn)生及預(yù)計排放情況;環(huán)境影響分析;建設(shè)項目擬采取的防治措施及預(yù)期治理效果;結(jié)論與建議。

3.環(huán)境影響登記表的內(nèi)容

一般由建設(shè)單位自行填寫，包括四個表：

·項目基本情況;

·項目地理位置示意圖和平面布置示意圖;

·周圍環(huán)境概況和工藝流程與污染流程;

·項目排污情況及環(huán)境措施簡述。

(四)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審批

1.報批程序

報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批;

有行業(yè)主管部門的，其報告書或報告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后，報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批。

2.審查要求☆

(1)是否符合環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)。

(2)是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或要求。

(3)建設(shè)項目選址、選線、布局是否符合區(qū)域、流域規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。

(4)項目所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量是否滿足相應(yīng)環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)或要求。

(5)擬采取的污染防治措施能否確保污染物排放達到排放標(biāo)準(zhǔn)，滿足污染物總量控制要求;擬采取的防治措施能否有效預(yù)防和控制放射性污染。

(6)擬采取的生態(tài)保護措施能否有效預(yù)防和控制生態(tài)破壞。

3.報批時限

審批制建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)在報送可行性研究報告前報批環(huán)境影響評價文件;

核準(zhǔn)制建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)在提交項目申請報告前報批環(huán)境影響評價文件;

備案制建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)在辦理備案手續(xù)后和開工前報批環(huán)境影響評價文件。

4.分級審批

(1)國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)審批的項目：

·核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項目;

·跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項目;

由國務(wù)院審批或核準(zhǔn)、由國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批或核準(zhǔn)、由國務(wù)院有關(guān)部門備案的對環(huán)境可能造成重大影響的特殊性質(zhì)的建設(shè)項目。

(2)當(dāng)建設(shè)項目可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響，有關(guān)環(huán)境保護行政主管部門對該項目的環(huán)境影響評價結(jié)論有爭議的，其環(huán)境影響評價文件由共同的上一級環(huán)境保護行政主管部門審批。

(3)環(huán)境保護部可以將部分審批權(quán)限，委托給該項目所在地的省級環(huán)境保護部門;環(huán)境保護部負責(zé)監(jiān)督，并對后果承擔(dān)法律責(zé)任。

4.重新報批和重新審核

經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報批。

自批準(zhǔn)之日起超過五年方?jīng)Q定該項目開工建設(shè)的，其環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)報原審批部門重新審核。

【考試題型】

1.下列屬于環(huán)境影響因素識別的技術(shù)方法的是( )。

2.國家對建設(shè)項目環(huán)境保護實行分類管理，關(guān)于環(huán)境影響評價分類和環(huán)境敏感區(qū)的說法，正確的是( )。

3.下列關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的說法，錯誤的是( )。

九、規(guī)劃環(huán)境影響評價

(一)規(guī)劃環(huán)境影響評價的適用范圍和責(zé)任主體

1.適用范圍

2.責(zé)任主體

由規(guī)劃編制機關(guān)編制或者組織規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)機構(gòu)編制。

規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)對環(huán)境影響評價文件的質(zhì)量負責(zé)。

(二)規(guī)劃環(huán)境影響評價的技術(shù)依據(jù)和內(nèi)容

1.技術(shù)依據(jù)☆

《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》

(1)評價原則：全程互動、一致性、整體性、層次性、科學(xué)性

(2)評價范圍：整個規(guī)劃周期;規(guī)劃區(qū)域、規(guī)劃實施影響的周邊地域，特別是可能影響環(huán)境敏感區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域。

(3)評價工作流程：

①規(guī)劃綱要編制階段;

②規(guī)劃研究階段;

③規(guī)劃編制階段;

④規(guī)劃上報審批前，應(yīng)完成規(guī)劃環(huán)境影響報告書(規(guī)劃環(huán)境影響篇章或說明)的編寫與審查，并提交給規(guī)劃編制機關(guān)。

2.規(guī)劃環(huán)境影響評價的內(nèi)容☆☆☆

(1)規(guī)劃概述

(2)規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析

(3)現(xiàn)狀調(diào)查與評價

(4)環(huán)境影響識別與評價指標(biāo)體系構(gòu)建

(5)環(huán)境影響預(yù)測與評價

(6)規(guī)劃方案綜合論證和優(yōu)化調(diào)整建議

(7)環(huán)境影響減緩對策和措施

還應(yīng)包括確定跟蹤評價、公眾參與等內(nèi)容。

(三)規(guī)劃環(huán)境影響評價的公眾參與

對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的專項規(guī)劃，應(yīng)公開征求有關(guān)單位、老師和公眾對環(huán)境影響報告書的意見。

1.公開的環(huán)境影響報告書的主要內(nèi)容：

規(guī)劃概況、規(guī)劃的主要環(huán)境影響、規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整建議和預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策與措施、評價結(jié)論。

2.公眾參與的方式：調(diào)查問卷、座談會、論證會、聽證會等形式。

·對于政策性、宏觀性較強的規(guī)劃，參與的人員以規(guī)劃涉及的部門代表和老師為主;

·對于內(nèi)容較為具體的開發(fā)建設(shè)類規(guī)劃，參與的人員還應(yīng)包括直接環(huán)境利益相關(guān)群體的代表。

(四)規(guī)劃環(huán)境影響評價的審查☆☆

1.文件報審

·報送審批綜合性規(guī)劃草案和專項規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃草案時，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響篇章或者說明作為規(guī)劃草案的組成部分一并報送規(guī)劃審批機關(guān)。

·在報送審批專項規(guī)劃草案時，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報告書一并附送規(guī)劃審批機關(guān)審查。

·未編寫的要求其補充，未補充的不予審批。

2.規(guī)劃環(huán)境影響報告書的審查內(nèi)容

(1)基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)的真實性;

(2)評價方法的適當(dāng)性;

(3)環(huán)境影響分析、預(yù)測和評估的可靠性;

(4)優(yōu)化調(diào)整建議及預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的合理性和有效性;

(5)公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明的合理性;

(6)環(huán)境影響評價結(jié)論的科學(xué)性。

發(fā)現(xiàn)規(guī)劃存在重大環(huán)境問題的，審查小組應(yīng)當(dāng)提出不予通過環(huán)境影響報告書的意見;發(fā)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)境影響報告書質(zhì)量存在重大問題的，審查小組應(yīng)當(dāng)提出對環(huán)境影響報告書進行修改并重新審查的意見。

3.規(guī)劃環(huán)境影響報告書的審查效力

·規(guī)劃審批機關(guān)在審批專項規(guī)劃草案時，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)。

·已經(jīng)進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃包含具體建設(shè)項目的，規(guī)劃的環(huán)境影響評價結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價的重要依據(jù)，建設(shè)項目環(huán)境影響評價的內(nèi)容可以根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評價的分析論證情況予以簡化。

(五)規(guī)劃環(huán)境影響評價的跟蹤評價

對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃，規(guī)劃編制單位及時組織跟蹤評價，評價結(jié)果報告規(guī)劃審批機關(guān)，通報環(huán)境保護等有關(guān)部門。

1.跟蹤評價的內(nèi)容：

·實際產(chǎn)生的環(huán)境影響與評價文件預(yù)測可能產(chǎn)生的環(huán)境影響之間的比較分析和評估;

·規(guī)劃實施中所采取的……對策和措施有效性的分析和評估;

·公眾對規(guī)劃實施所產(chǎn)生的環(huán)境影響的意見;

·跟蹤評價的結(jié)論。

2.規(guī)劃實施過程中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時提出改進措施，向?qū)徟鷻C關(guān)報告，并通報環(huán)境保護等有關(guān)部門。

3.環(huán)境保護主管部門發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施過程中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)及時進行核查。經(jīng)核查屬實的，向規(guī)劃審批機關(guān)提出采取改進措施或者修訂規(guī)劃的建議。

4.規(guī)劃審批機關(guān)在接到規(guī)劃編制機關(guān)的報告或者環(huán)境保護主管部門的建議后，應(yīng)當(dāng)及時組織論證，并根據(jù)論證結(jié)果采取改進措施或者對規(guī)劃進行修訂。

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