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第十一章　社會評價

第二節(jié)　社會評價的內(nèi)容

一、社會評價的主要內(nèi)容 ☆☆☆

社會調(diào)查、社會分析、社會管理方案制定三項(xiàng)主要內(nèi)容。

(一)社會調(diào)查

社會評價的過程，實(shí)質(zhì)上是以收集到的社會信息為基礎(chǔ)，對相關(guān)信息資料調(diào)查、整理和分析的過程。

項(xiàng)目不同階段社會評價重點(diǎn)的不同，所需的社會信息資料也有所不同。

1.四類社會信息

A類：一般統(tǒng)計(jì)信息;

B類：為制定目標(biāo)和方案需要的有關(guān)因果關(guān)系及動態(tài)趨勢的信息;

C類：項(xiàng)目監(jiān)督與評價所需的受項(xiàng)目影響人群信息;

D類：項(xiàng)目社會影響評價所需的基線信息。

2.項(xiàng)目不同階段的社會評價投入及所需信息

(二)社會分析

研究項(xiàng)目的實(shí)施目標(biāo)及影響，通過人口因素、社會經(jīng)濟(jì)因素、社會組織、社會政治背景和利益相關(guān)者需求的系統(tǒng)調(diào)查，分析評價社會影響和風(fēng)險，消除或緩解不利社會影響。

包括項(xiàng)目的社會影響分析、社會互適性分析、社會風(fēng)險分析和社會可持續(xù)性分析等方面

1.社會影響分析

包括經(jīng)濟(jì)層面(收入、支出、就業(yè)、消費(fèi))和社會層面(文化、教育、衛(wèi)生……)，9個因素：

·對所在地居民收入及其分配的影響;

·對居民生活水平和生活質(zhì)量的影響;

·對居民就業(yè)的影響;

·對不同利益相關(guān)者的影響;

·對弱勢群體利益的影響;

·對當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)容量和城市化進(jìn)程的影響;

·對所在地文化、教育、衛(wèi)生的影響;

·對所在地少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教的影響;

·對所在地區(qū)文化遺產(chǎn)的影響。

2.社會互適性分析(3種因素)

能否為……所接納，以及……支持程度，考察項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應(yīng)關(guān)系。

·分析預(yù)測與項(xiàng)目直接相關(guān)的不同利益相關(guān)者對項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的態(tài)度及參與程度，選擇促進(jìn)成功的參與方式，對可能阻礙項(xiàng)目存在與發(fā)展的因素提出防范措施。

·所在地社會組織的態(tài)度，哪些方面、多大程度上對項(xiàng)目予以支持和配合：當(dāng)?shù)卣?、?dāng)?shù)鼐用瘛?/p>

·所在地社會環(huán)境、文化狀況能否適應(yīng)……需要。

3.社會風(fēng)險分析(3類風(fēng)險因素)

對可能影響項(xiàng)目的各種社會因素進(jìn)行識別和排序，選擇影響面大、持續(xù)時間長、容易導(dǎo)致較大矛盾的社會因素進(jìn)行預(yù)測，分析可能出現(xiàn)這種風(fēng)險的社會環(huán)境和條件。

·移民安置及受損補(bǔ)償問題

·民族矛盾、宗教問題

·弱勢群體支持問題

4.社會可持續(xù)性分析(3類因素)

是對項(xiàng)目生命周期的總體發(fā)展的分析。

·社會效果可持續(xù)性分析：社會效果包括減緩貧困、促進(jìn)社會公平、促進(jìn)社會性別公平、促進(jìn)少數(shù)民族發(fā)展、促進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)、提高弱勢群體社會保障與社會福利水平等。

·項(xiàng)目受益者對社會可持續(xù)性的影響分析

·項(xiàng)目受損者對社會可持續(xù)性的影響分析

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(三)社會管理方案制定

是社會評價的重要成果，是對項(xiàng)目實(shí)施階段的社會行動、措施及其保障條件的總體性安排。

目的：強(qiáng)化項(xiàng)目的正面社會影響，化解項(xiàng)目的負(fù)面社會影響，使項(xiàng)目社會效果可持續(xù)，社會風(fēng)險可控。

社會管理方案包括利益加強(qiáng)計(jì)劃、負(fù)面影響減緩計(jì)劃、利益相關(guān)者參與計(jì)劃和社會監(jiān)測評估計(jì)劃。

1.利益加強(qiáng)計(jì)劃

正面效果，采取積極鼓勵、強(qiáng)化的具體措施，并盡可能加以擴(kuò)大和促進(jìn)效果的持續(xù)發(fā)揮。

2.負(fù)面影響減緩計(jì)劃

先通過工程方案優(yōu)化減少項(xiàng)目負(fù)面影響，之后從政策、制度、機(jī)制、機(jī)構(gòu)、資金、程序、人員等方面予以妥善安排，減少、緩解負(fù)面影響，控制社會風(fēng)險。

3.利益相關(guān)者參與計(jì)劃

應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注主要利益相關(guān)者以及對主要利益相關(guān)者參與有影響的關(guān)鍵社會因素，提出參與項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、……的適當(dāng)形式和方法。參與計(jì)劃包括：

·在項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營階段的參與計(jì)劃

·項(xiàng)目信息公開計(jì)劃與溝通、反饋機(jī)制

·申訴機(jī)制

4.社會監(jiān)測評估計(jì)劃(5個方面)

·監(jiān)測與評估程序

·跟蹤監(jiān)測與評估指標(biāo)體系：居民對項(xiàng)目建設(shè)影響的投訴數(shù)量和內(nèi)容，業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)人次，年度主要環(huán)境指標(biāo)等。

·監(jiān)測方案

·突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

·社會監(jiān)測評估的報(bào)告制度

二、項(xiàng)目不同階段社會評價的工作重點(diǎn) ☆

1.項(xiàng)目前期階段

(1)項(xiàng)目建議書階段的社會評價：對項(xiàng)目的社會因素進(jìn)行初步的分析評價，判斷項(xiàng)目社會可行性和可能面臨的社會風(fēng)險。

(2)項(xiàng)目可行性研究(項(xiàng)目申請書)階段的社會評價：詳細(xì)社會評價，全面深入地分析社會效益與影響、相互適應(yīng)性，……，規(guī)避社會風(fēng)險。

作用：將社會變量納入項(xiàng)目方的設(shè)計(jì)過程，并從社會層面論證項(xiàng)目的可行性，編制社會管理、征收補(bǔ)償方案等。

2.項(xiàng)目準(zhǔn)備階段

結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)的準(zhǔn)備情況，對前期階段完成的評價結(jié)論作進(jìn)一步的分析和修正。

3.項(xiàng)目實(shí)施階段

對已經(jīng)發(fā)生的影響和相關(guān)反應(yīng)作出分析，并對未來的變化進(jìn)行預(yù)測。

4.項(xiàng)目運(yùn)營階段

對實(shí)際發(fā)生的影響進(jìn)行分析，了解掌握項(xiàng)目……造成的實(shí)際影響及發(fā)展趨勢，判斷受影響群體的真實(shí)反應(yīng)。

注意：

運(yùn)營階段的社會評價，是項(xiàng)目后評價的重要組成部分，評價的結(jié)果應(yīng)成為后續(xù)類似項(xiàng)目決策的參考依據(jù)。

三、社會評價中特硃關(guān)注的弱勢群體分析 ☆

弱勢群體有貧困人口、女性、少數(shù)民族和非自愿移民

四、不同行業(yè)項(xiàng)目的社會評價特點(diǎn) ☆

不同行業(yè)、不同類型的項(xiàng)目，社會評價的內(nèi)容及重點(diǎn)明顯不同，應(yīng)重視不同行業(yè)項(xiàng)目社會評價的特點(diǎn)。

1.城市交通項(xiàng)目

2.城市環(huán)境項(xiàng)目

3.能源項(xiàng)目

4.農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目

5.水利項(xiàng)目

6.自然資源保護(hù)項(xiàng)目

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