我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度與宏觀經(jīng)濟(jì)管理

第一小節(jié)：基本經(jīng)濟(jì)制度

(一)中共中央十八屆三中全會(huì)提出堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《全面深化改革決定》)立足于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，提出堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。

公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。

積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。

第二小節(jié)：宏觀經(jīng)濟(jì)管理

我國(guó)仍存在市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位的問(wèn)題，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和資源配置效率。

(一)加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和宏觀經(jīng)濟(jì)管理

十九大報(bào)告提出：著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

(二)我國(guó)的宏觀調(diào)控

1.我國(guó)宏觀調(diào)控的目標(biāo)和任務(wù)

宏觀調(diào)控是宏觀經(jīng)濟(jì)管理的核心內(nèi)容，以保持總量平衡，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)為主要目標(biāo)?？偭科胶馐撬膫€(gè)關(guān)鍵宏觀變量之間的平衡，健康可持續(xù)增長(zhǎng)是指宏觀變量相互協(xié)調(diào)狀態(tài)下的增長(zhǎng)。宏觀調(diào)控目標(biāo)可分解為四個(gè)方面的目標(biāo)，即充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際收支平衡。

不同時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀態(tài)決定宏觀調(diào)控的重點(diǎn)方向和主要任務(wù)。中共十八屆三中全會(huì)《全面深化改革決定》提出，宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

2.我國(guó)的宏觀調(diào)控體系

我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系可概括為：以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系。

《全面深化改革決定》指出了進(jìn)一步健全宏觀調(diào)控體系的方向：推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化，加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策手段協(xié)調(diào)配合，提高相機(jī)抉擇水平，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性。形成參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的機(jī)制，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)完善。

3.宏觀調(diào)控手段

調(diào)控手段：經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、必要的行政手段。

4.宏觀調(diào)控體系

(1)——(6)后面章節(jié)中講述

(7)消費(fèi)政策

消費(fèi)政策是指政府基于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要，對(duì)各種社會(huì)消費(fèi)主體的行為施加的干預(yù)(影響)。消費(fèi)政策包含宏觀消費(fèi)政策、微觀消費(fèi)政策。前者調(diào)節(jié)儲(chǔ)蓄(投資)與消費(fèi)的關(guān)系;后者通過(guò)消費(fèi)引導(dǎo)(如新能源汽車)、消費(fèi)教育(如倡導(dǎo)綠色消費(fèi))、消費(fèi)信貸(如購(gòu)房貸款條件調(diào)整)等政策影響消費(fèi)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而調(diào)節(jié)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)。增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用。

(8)價(jià)格政策

在社會(huì)王義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格是引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體行為、調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系的基本信號(hào)。中共中央《全面深化改革決定》進(jìn)一步要求完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，“凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)”，要求推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。

我國(guó)對(duì)價(jià)格管理的主要目標(biāo)和內(nèi)容是：調(diào)控價(jià)格總水平，抑制、緩解通貨膨脹或通貨緊縮，實(shí)現(xiàn)價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定;維護(hù)正常價(jià)格秩序，形成協(xié)調(diào)合理的價(jià)格體系;政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。

第三小節(jié)：在新的歷史起點(diǎn)上持續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控

發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。

國(guó)家發(fā)展規(guī)劃是宏觀調(diào)控的重要載體，集中體現(xiàn)黨和國(guó)家的戰(zhàn)略意圖和中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，必須舉全黨全社會(huì)之力推進(jìn)實(shí)施。

一是強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)約束。增強(qiáng)國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃對(duì)公共預(yù)算、國(guó)土開(kāi)發(fā)、資源配置等政策措施的宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)和手段有機(jī)結(jié)合，提高規(guī)劃的引領(lǐng)性、指導(dǎo)性和約束性。

二是健全規(guī)劃體系。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌管理，構(gòu)建層次分明、功能清晰、相互協(xié)調(diào)的發(fā)展規(guī)劃體系，強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃對(duì)總體規(guī)劃、地方規(guī)劃對(duì)國(guó)家規(guī)劃的支撐，提升規(guī)劃的系統(tǒng)性。

三是創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。在對(duì)中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要的實(shí)施進(jìn)行中期評(píng)估和終結(jié)評(píng)估基礎(chǔ)上，再組織開(kāi)展年度監(jiān)測(cè)評(píng)估，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略在各層面的統(tǒng)一落實(shí)，確保一張藍(lán)圖干到底。

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