在《云南省楚雄彝族自治州彝醫(yī)藥條例》公布實(shí)施座談會上的講話

楚雄州人民政府副州長 周興國

(2018年8月31日)

《云南省楚雄彝族自治州彝醫(yī)藥條例》是《立法法》授予自治州(設(shè)區(qū)的市)地方性法規(guī)制定權(quán)后，我州制定的第一部民族自治地方單行條例，是省人大批準(zhǔn)的第一部彝族地方醫(yī)藥管理法規(guī)，也是我國第一部彝醫(yī)藥方面的立法，在我州醫(yī)療衛(wèi)生乃至全省民族醫(yī)藥法制建設(shè)歷史上具有里程碑意義。今天，州人大常委會召開貫徹實(shí)施《條例》座談會，目的是要求全州各級政府和廣大干部群眾學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好《條例》，依法統(tǒng)籌加強(qiáng)彝醫(yī)藥管理工作，推動我州彝醫(yī)藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，全州各級人民政府和有關(guān)部門一定要抓好《條例》的貫徹實(shí)施，以《條例》的實(shí)施促進(jìn)我州彝醫(yī)藥工作再上新臺階。下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、提高認(rèn)識，深刻理解制定《條例》的重大意義

一是傳承和保護(hù)優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化的需要。彝醫(yī)藥是中醫(yī)藥和彝族優(yōu)秀文化的重要組成部分，具有悠久的歷史，為楚雄地區(qū)各族人民的繁衍生息發(fā)揮了不可替代的作用。明清時期楚雄就有《齊蘇書》《醫(yī)病好藥書》《醫(yī)病書》《看人辰書》《小兒生理書》等多部彝醫(yī)藥古籍。近代以來又先后編輯出版了《中國彝族醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)理論》《中國彝族藥學(xué)》《中國彝醫(yī)方劑學(xué)》《云南彝醫(yī)藥》《彝藥志》《楚雄彝州本草》《彝族醫(yī)藥薈萃》等專著。制定《條例》有利于保障和促進(jìn)彝醫(yī)藥優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到傳承、保護(hù)和創(chuàng)新。

二是發(fā)展我州生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)的需要。目前，楚雄州已建成醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)43家，有批準(zhǔn)文號的藥品397種，其中彝藥品種26個;有批準(zhǔn)文號的醫(yī)療機(jī)構(gòu)院內(nèi)制劑84個，其中彝藥制劑29個;藥品批發(fā)企業(yè)18家，零售企業(yè)1100家;開發(fā)了彝心康膠囊、民藥膠囊等50多種彝藥;規(guī)模化種植彝藥材30萬畝。彝醫(yī)藥已成為我州一項后續(xù)極具發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)。制定《條例》有利于從法律制度的層面，保障和促進(jìn)彝醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而推動我州生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

三是推廣全民健康事業(yè)的需要。2017年末，全州有各級各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1733個，醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)16042張，有在崗衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員15634人。2016年8月我州成立了楚雄州中彝醫(yī)醫(yī)療集團(tuán)，現(xiàn)有167家醫(yī)療機(jī)構(gòu)參加了醫(yī)療集團(tuán)，搭建了州縣鄉(xiāng)村四級中彝醫(yī)協(xié)作體系。彝醫(yī)藥事業(yè)已成為我州一項全民健康事業(yè)，在全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重要作用，制定《條例》對于保障和推進(jìn)彝醫(yī)藥全民健康事業(yè)具有十分重要的意義。

四是破解彝醫(yī)藥工作困難和瓶頸的需要。多年來，醫(yī)療機(jī)構(gòu)彝藥制劑配制和調(diào)劑使用、民間彝醫(yī)藥專長人員身份等現(xiàn)實(shí)問題一直制約彝醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。《條例》制定過程中，充分行使了《中華人民共和國立法法》賦予民族自治地方的民族立法變通權(quán)作了變通規(guī)定，明確了“以師承方式學(xué)習(xí)彝醫(yī)或者有六年以上彝醫(yī)醫(yī)療實(shí)踐經(jīng)歷，醫(yī)術(shù)確有專長的人員，經(jīng)自治州彝醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)組織彝醫(yī)藥老師進(jìn)行實(shí)踐技能和效果考核合格后，即可取得彝醫(yī)醫(yī)師資格。按照考核內(nèi)容進(jìn)行執(zhí)業(yè)注冊后，即可在核準(zhǔn)的執(zhí)業(yè)地點(diǎn)、診療類別、服務(wù)范圍內(nèi)，以個人開業(yè)的方式或者在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)從事彝醫(yī)醫(yī)療活動”。這一規(guī)定既確保了國家法律在我州的有效實(shí)施，又解決了長期困擾我州彝醫(yī)藥發(fā)展及彝醫(yī)醫(yī)師資格認(rèn)證問題。

二、扎實(shí)推進(jìn)，用實(shí)際行動抓好貫徹落實(shí)

一是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。《條例》是規(guī)范我州彝醫(yī)藥人員、機(jī)構(gòu)、執(zhí)業(yè)行為、發(fā)展彝醫(yī)藥事業(yè)的基本法律依據(jù)，對于進(jìn)一步強(qiáng)化彝醫(yī)藥管理工作和推進(jìn)依法行政具有重要意義。各縣市要將貫徹實(shí)施《條例》擺上重要議事日程，州級有關(guān)部門要加強(qiáng)對《條例》實(shí)施的指導(dǎo)監(jiān)督，組織和協(xié)調(diào)好配套文件的起草、制定工作;各縣市主要領(lǐng)導(dǎo)對貫徹落實(shí)《條例》負(fù)總責(zé)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)對《條例》貫徹實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識《條例》的重要性和必要性，提高執(zhí)行好《條例》的自覺性和準(zhǔn)確性，進(jìn)一步增強(qiáng)推動彝醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和使命感，促進(jìn)全州生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)各項工作健康發(fā)展。

二是深入學(xué)習(xí)，廣泛宣傳。一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。制定并組織實(shí)施學(xué)習(xí)、宣傳《條例》行動計劃，把學(xué)習(xí)、宣傳《條例》作為一項重要工作來抓。深刻領(lǐng)會《條例》精神，增強(qiáng)貫徹、實(shí)施《條例》的責(zé)任感和緊迫感，強(qiáng)化法制觀念。二要廣泛宣傳。充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、新媒體，采取講座、論壇、現(xiàn)場咨詢、發(fā)放宣傳資料等多種方式和手段，廣泛、深入地宣傳《條例》。要把《條例》的主要精神和基本內(nèi)容宣傳到政府各部門、社會各界，讓全社會共同關(guān)注、支持和監(jiān)督《條例》的實(shí)施。三要加強(qiáng)指導(dǎo)。法制部門和衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)督管理部門要組織推進(jìn)《條例》的普及工作，廣泛開展宣傳和培訓(xùn)。要發(fā)動鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、社區(qū)、村居委會，采用各種方式組織學(xué)習(xí)《條例》，培訓(xùn)有關(guān)人員;要把《條例》下發(fā)到基層單位，形成全社會學(xué)習(xí)貫徹《條例》的良好氛圍，通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，促進(jìn)《條例》的有效實(shí)施。

三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。當(dāng)前在發(fā)展壯大彝醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)過程中，我們還面臨著許多艱巨的任務(wù)，管理水平、各項配套措施還需進(jìn)一步建立完善，在學(xué)習(xí)貫徹《條例》過程中，一定要注意細(xì)化任務(wù)分工，抓好工作落實(shí)。各級黨委、政府要高度重視《條例》實(shí)施工作，把《條例》實(shí)施工作擺在更加突出的位置，建立完善工作責(zé)任機(jī)制，做到“一把手”親自過問、親自安排，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，定期研究相關(guān)工作，制定具體目標(biāo)和工作方案，細(xì)化實(shí)施步驟和保障措施，及時研究解決重大問題。堅持“條塊結(jié)合、以塊為主、部門聯(lián)動、屬地管理”的原則，州、縣、鄉(xiāng)三級統(tǒng)籌聯(lián)動，構(gòu)建各級各部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的工作格局。

三、突出重點(diǎn)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施

近年來，云南省委、省政府提出打造世界一流的“綠色能源、綠色食品、健康生活目的地”三張牌的戰(zhàn)略部署。州委提出“1133”發(fā)展戰(zhàn)略。在貫徹實(shí)施《條例》過程中，各縣市要把打造“三張牌”和“1133”發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，按照省州黨委、政府的決策部署，結(jié)合實(shí)際，聚焦全州生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞打造世界一流的“健康生活目的地”，實(shí)施好健康醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)老養(yǎng)生、健康旅游、健康運(yùn)動、健康農(nóng)業(yè)、健康林業(yè)、健康環(huán)境等健康生活目的地建設(shè)。一要制定和落實(shí)生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種優(yōu)惠政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供組織和制度保障。二要盡快出臺《云南省楚雄彝族自治州彝醫(yī)藥條例》配套文件。目前，州衛(wèi)計委已組織牽頭完成了9個配套文件的起草工作，并將于近期印發(fā)實(shí)施。請涉及制定配套文件的各有關(guān)單位高度重視，按照州人民政府辦公室2018年3月26日下發(fā)的《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于制定〈云南省楚雄彝族自治州彝醫(yī)藥條例〉配套文件的工作方案》通知要求盡快組織制定配套文件，15個配套文件務(wù)必于今年年底全部出臺，確?！稐l例》順利實(shí)施。