關于《上海市中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2018-2035年)》的解讀

( 2018年11月1日 )

2018年10月15日，上海市人民政府印發(fā)《上海市中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2018-2035年)》(下稱《規(guī)劃綱要》)。《規(guī)劃綱要》圍繞本市中醫(yī)藥發(fā)展的現(xiàn)實需求和未來發(fā)展趨勢，明確了今后較長一段時間本市中醫(yī)藥的發(fā)展目標和工作任務，制定了較為完善的保障措施和組織措施，是新時期推進本市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的綱領性文件?，F(xiàn)就《規(guī)劃綱要》有關內容解讀如下：

一、《規(guī)劃綱要》的編制背景

中醫(yī)藥作為中華民族的原創(chuàng)醫(yī)學，是我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。市委、市政府歷來高度重視中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，2010年出臺了《上海市人民政府關于進一步加快上海中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見》，實施了包括三輪中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展三年行動計劃在內的一系列扶持中醫(yī)藥發(fā)展的重大舉措，中醫(yī)藥服務能力顯著提升，學科建設、科技創(chuàng)新、國際化發(fā)展等位居全國前列，我市中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產業(yè)、文化“六位一體”全面發(fā)展的新格局正逐步形成。

當前，中醫(yī)藥發(fā)展已成為國家戰(zhàn)略，《中華人民共和國中醫(yī)藥法》的實施為中醫(yī)藥發(fā)展提供了堅實的法制保障。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對美好生活的向往，中醫(yī)藥在“健康中國”和“健康上海”建設中將發(fā)揮更大的作用。上海建設創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城、卓越的全球城市和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的功能定位，對中醫(yī)藥工作提出了更高要求。根據(jù)國務院《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016-2030年)》要求,市衛(wèi)生計生委、市中醫(yī)藥發(fā)展辦公室牽頭開展了本市《規(guī)劃綱要》的編制工作。

二、《規(guī)劃綱要》編制的總體考慮

1.注重把中醫(yī)藥擺在“健康上海”建設大局中來謀劃。《規(guī)劃綱要》立足于“健康上海2030”建設總體要求，統(tǒng)籌做好中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的頂層設計，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在防病治病、疾病康復和維護健康方面的重要作用，打響上海中醫(yī)藥品牌。

2.注重中醫(yī)藥服務高質量發(fā)展?！兑?guī)劃綱要》以構建與上海經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、與城市功能定位相匹配、以居民健康為中心，中西醫(yī)融合、防治并舉、協(xié)同高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系為目標，推動人人享有高質量和高水平的中醫(yī)健康醫(yī)療服務。

3.注重中醫(yī)藥發(fā)展的整體性、協(xié)調性。一是統(tǒng)籌兼顧中醫(yī)藥發(fā)展各領域、各環(huán)節(jié)，促進中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產業(yè)、文化、國際化全面發(fā)展;二是堅持中醫(yī)與西醫(yī)相互取長補短，利用好中醫(yī)西醫(yī)兩種資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進中西醫(yī)并重;三是堅持中醫(yī)與中藥相結合，促進中醫(yī)中藥協(xié)調發(fā)展，不斷增強中醫(yī)藥發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性;四是堅持繼承與創(chuàng)新相結合。在保持中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的基礎上，充分利用現(xiàn)代科學技術和方法，推動中醫(yī)藥理論與實踐不斷發(fā)展。五是大力提升中醫(yī)藥教學和科研水平，鞏固提升本市高校學科優(yōu)勢，促進醫(yī)教結合、協(xié)調發(fā)展。

4.注重激發(fā)社會活力，增加中醫(yī)藥服務供給?！兑?guī)劃綱要》強化政府在制度、規(guī)劃、資金保障、監(jiān)管等方面的責任，維護公立中醫(yī)藥機構的公益性，為人民群眾提供基本中醫(yī)藥服務的同時，十分注重發(fā)揮市場機制在資源配置方面的作用，充分調動社會力量，發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，滿足人民群眾多層次、多元化的需求。

5.注重中醫(yī)藥新業(yè)態(tài)的發(fā)展?！兑?guī)劃綱要》充分考慮中醫(yī)藥在養(yǎng)生保健服務、健康養(yǎng)老服務、健康旅游服務中的作用。既要充分發(fā)揮中醫(yī)藥服務醫(yī)療衛(wèi)生和市民健康的作用，也要大力推動中醫(yī)藥健康服務產業(yè)發(fā)展。

三、《規(guī)劃綱要》確立的發(fā)展目標和重點任務

《規(guī)劃綱要》按照2020年、2035年兩個時間節(jié)點，分為兩個發(fā)展階段目標，到2020年，建立與上海經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的中醫(yī)藥服務體系，實現(xiàn)人人享有優(yōu)質的中醫(yī)藥服務。到2035年，全面建成與上海卓越的全球城市功能定位相匹配的中醫(yī)藥服務體系。

《規(guī)劃綱要》確定了八個方面30項重點任務：

1.全面提升中醫(yī)藥服務能力，包括7項重點任務。完善中醫(yī)醫(yī)療服務網(wǎng)絡重點是不斷強化中醫(yī)藥資源配置和優(yōu)化中醫(yī)藥資源布局。提升中醫(yī)醫(yī)療服務水平重點是加強中醫(yī)藥內涵建設，全面提升各級中醫(yī)醫(yī)院服務能力。發(fā)展基層中醫(yī)藥服務重點是提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)藥綜合服務能力。促進中醫(yī)優(yōu)質資源的聯(lián)動共享重點是促進中醫(yī)優(yōu)質資源的均衡分布。促進中西醫(yī)結合重點是推進中西醫(yī)資源整合、優(yōu)勢互補。支持社會辦中醫(yī)重點是滿足人民群眾多層次多樣化中醫(yī)藥服務需求。創(chuàng)新中醫(yī)藥服務模式重點是促進中醫(yī)藥健康服務能力與水平的的整體提升。

2.深化中醫(yī)治未病和健康服務發(fā)展，包括4項重點任務。推進治未病服務重點是推進中醫(yī)藥技術和方法融入慢性病患、重點人群健康管理和市民健康生活方式。推動中醫(yī)養(yǎng)生保健服務發(fā)展重點是培育一批技術成熟、服務規(guī)范、信譽良好的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構。推動中醫(yī)與養(yǎng)老融合發(fā)展重點是支持中醫(yī)醫(yī)療和健康服務機構與養(yǎng)老機構合作，滿足多層次多樣化的健康養(yǎng)老服務需求。發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游重點是推進中醫(yī)藥與旅游產業(yè)融合。

3.加強中醫(yī)藥學科和人才隊伍建設，包括5項重點任務。加強中醫(yī)藥學科建設發(fā)展重點是支持中醫(yī)藥一流學科建設。完善中醫(yī)人才培養(yǎng)機制推進醫(yī)教協(xié)同重點是建設以“5+3+X”為主體的中醫(yī)臨床人才培養(yǎng)體系。建立中醫(yī)藥繼續(xù)教育和非學歷教育體系重點是促進中醫(yī)藥人員終生教育。創(chuàng)新中醫(yī)藥人才培養(yǎng)模式重點是形成符合中醫(yī)藥人才成長規(guī)律和特點的人才培養(yǎng)模式。加強中醫(yī)藥其他專業(yè)人才隊伍建設重點是培養(yǎng)服務全生命周期各類中醫(yī)藥人才。

4.推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新和現(xiàn)代化發(fā)展，包括4項重點任務。深化海派中醫(yī)傳承重點是全方位打造海派中醫(yī)服務品牌。推進中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展重點是完善創(chuàng)新體系，助力上?？萍紕?chuàng)新中心國家戰(zhàn)略。促進中醫(yī)藥科技成果轉化重點是推進中醫(yī)藥科技成果轉化基地建設，探索中醫(yī)藥科技成果轉化的有效機制。加強中醫(yī)藥健康服務協(xié)同創(chuàng)新重點是提升上海中醫(yī)健康服務協(xié)同創(chuàng)新中心建設水平。

5.提高中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展水平，包括4項重點任務。加強中藥材資源保護和利用重點是從源頭保證優(yōu)質中藥材生產。促進中藥質量保障體系建設重點是建立中藥材從種植養(yǎng)殖、加工、收購、儲存、運輸、銷售到使用全過程追溯體系。促進中藥產業(yè)轉型升級重點是培育現(xiàn)代化中藥生產企業(yè)和中藥材現(xiàn)代服務平臺。加大中醫(yī)藥健康產品及中醫(yī)醫(yī)療器械的研發(fā)創(chuàng)新重點是著力培育一批創(chuàng)新型中醫(yī)醫(yī)療器械知名企業(yè)、知名品牌。

6.推動中醫(yī)藥國際化和標準化，包括2項重點任務。加強中醫(yī)藥國際化和標準化工作重點是深化與國際標準化組織、世界衛(wèi)生組織等的交流與合作，把握中醫(yī)藥國際標準制定的主導權。發(fā)揮中醫(yī)藥服務“一帶一路”倡議重要作用重點是加快中醫(yī)藥海外中心建設，提高上海中醫(yī)藥的國際影響力。

7.發(fā)展中醫(yī)藥服務貿易，包括2項重點任務。吸引境外機構和人員來華消費重點是鼓勵社會資本提供多樣化服務模式。支持中醫(yī)藥跨境服務重點是培育一批有跨國競爭力的市場主體和具有較高附加值的中醫(yī)藥服務貿易項目和服務品牌。

8.大力弘揚中醫(yī)藥文化，包括2項重點任務。加強中醫(yī)藥文化傳播重點是推進中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化的創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，提高對健康發(fā)展的引領。發(fā)展中醫(yī)藥文化產業(yè)重點是發(fā)展新型文化產品和服務。

四、如何保證《規(guī)劃綱要》真正落到實處?

貫徹落實《規(guī)劃綱要》，需要充分發(fā)揮政府、社會、行業(yè)和個人的作用，團結協(xié)作、形成合力。主要有六個方面：

完善中醫(yī)藥法制保障體系、建立健全有效的組織領導體系、建立健全資金投入保障制度、建立健全政策支持制度、建立健全中醫(yī)藥信息化體系、建立完善監(jiān)測與評估制度。