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中醫(yī)藥法釋義(25)

第二十五條 國家保護藥用野生動植物資源，對藥用野生動植物資源實行動態(tài)監(jiān)測和定期普查，建立藥用野生動植物資源種質(zhì)基因庫，鼓勵發(fā)展人工種植養(yǎng)殖，支持依法開展珍貴、瀕危藥用野生動植物的保護、繁育及其相關(guān)研究。

【釋義】本條是關(guān)于藥用野生動植物資源保護的規(guī)定。

野生藥材資源是中醫(yī)藥事業(yè)傳承和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，保護好中藥材資源，是促進我國中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要方面。我國是世界上最早利用植物藥的國家，也是世界上天然藥物最為豐富的國家，有著較為豐富的野生藥材資源。 但是，在現(xiàn)實中，由于城市建設(shè)的不斷發(fā)展，土地資源的逐漸減少，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，使藥用動植物失去了賴以生存的環(huán)境;同時，隨著中醫(yī)藥服務(wù)的發(fā)展，市場對野生藥材需求量的增大，受利益驅(qū)使，一些地方出現(xiàn)了對野生藥用動植物資源亂挖濫采，對野生藥用動物資源亂獵濫捕，造成對野生藥材資源和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞，致使一些野生藥材物種出現(xiàn)衰退甚至瀕臨滅絕。據(jù)統(tǒng)計，目前我國有部分野生動植物藥材處于瀕危狀態(tài)。這種情況下如不盡快加以改變，必將造成部分野生中藥材資源流失、枯竭，最終嚴(yán)重影響中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。因此，必須采取有力措施，加強對野生藥材資源的保護和合理利用。

為了更好地保護利用好中藥材這一寶貴資源，《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016-2030年)》提出實施野生中藥材資源保護工程，完善中藥材資源分級保護、野生中藥材物種分級保護制度，建立普查和動態(tài)監(jiān)測相結(jié)合的中藥材資源調(diào)查制度。建立五類保護區(qū)、基地和示范區(qū);建立瀕危野生藥用動植物養(yǎng)殖基地;鼓勵社會力量投資建立中藥材科技園、博物館和藥用動植物園等保育基地;建立種質(zhì)資源庫;建立國家級藥用動植物種質(zhì)資源庫。完善中藥材國家儲備;在國家醫(yī)藥儲備中，進一步完善中藥材及中藥飲片儲備。根據(jù)這一精神，本條對實施野生中藥材的保護作了以下規(guī)定：

一是對藥用野生動植物資源實行動態(tài)監(jiān)測和定期普查。野生藥材資源保護管理不是一朝一夕的事情，要想把野生藥材資源保護好、管理好，就要建立一個長效機制，制訂具體的保護規(guī)劃，定期開展野生藥材資源瀕危預(yù)警和動態(tài)監(jiān)測，了解全國野生藥材資源保護管理工作的現(xiàn)狀、存在的問題，密切關(guān)注野生藥材資源變化的形勢，對野生藥材資源的采集、收購、運輸、使用等環(huán)節(jié)實施有效監(jiān)控。對野生藥用動植物的種類、分布定期進行普查，及時掌握資源動態(tài)變化，及時提供預(yù)警信息。2011年國家中醫(yī)藥局組織開展了第四次全國中藥資源普查試點工作。掌握了近1.4萬種藥用資源的種類和分布信息。初步建成1個國家中心、28個省級中心、65個監(jiān)測站的動態(tài)監(jiān)測體系。下一步有關(guān)部門正式在試點的基礎(chǔ)上開展第四次全國中藥資源普查工作，全面摸清中藥資源家底。

二是建立藥用野生動植物種質(zhì)基因庫。種質(zhì)是所有攜帶遺傳物質(zhì)的活體，對于植物來說，不僅包括種子，還包括植株、根、莖、胚芽和細(xì)胞、基因等。種質(zhì)基因庫可包括藥用植物種子庫、植物離體庫、DNA庫、微生物庫和動物種質(zhì)資源庫等。我國生物物種極為豐富，生物資源開發(fā)將是未來全球資源競爭的一個戰(zhàn)略重點。藥用動植物種質(zhì)資源庫的建設(shè)對中藥材品質(zhì)改善、規(guī)范化生產(chǎn)、資源和生態(tài)修復(fù)等有重要意義。中藥材種質(zhì)資源庫的建設(shè)，為我國中藥種質(zhì)資源保存提供了一個很好的平臺。目前，在全國普查的基礎(chǔ)上，國家中藥材種質(zhì)資源庫(四川)、國家基本藥物所需中藥材種質(zhì)資源庫(海南)的基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)完成，江蘇泰州正在建設(shè)中藥材種質(zhì)資源庫。

三是鼓勵發(fā)展人工種植養(yǎng)殖，依法開展珍貴、瀕危藥用野生動植物保護、繁育及其相關(guān)研究。由于野生藥材資源的有限性，不能滿足人們?nèi)粘Ｓ盟幍男枨?。如果過度依賴采集利用野生藥材資源勢必會造成資源的破壞。因此在保護和合理利用野生藥材資源的同時，應(yīng)積極進行中藥材的人工培育，國家采取措施，從資金、技術(shù)等方面，鼓勵人工種植養(yǎng)殖，鼓勵科研人員培育良種中藥材。需要說明的是，在開展珍貴、瀕危藥用野生動植物資源保護和研究過程中，要注意與等相關(guān)法律的銜接。為了保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，我國相繼制定了一系列法律法規(guī)，如野生動物保護法、草原法、森林法、《野生植物保護條例》等，這些法律法規(guī)中都對野生藥材資源保護管理工作作出了規(guī)定。因此，本條規(guī)定，開展、瀕危的藥用野生動植物的保護、繁育及其相關(guān)研究，要依法進行。

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