城鄉(xiāng)規(guī)劃師對(duì)于鄉(xiāng)村公共設(shè)施有什么規(guī)劃方案？
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為探究鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施使用狀況，選取典型案例，從使用者的角度出發(fā)，采用交叉分析的方法對(duì)小學(xué)設(shè)施使用中出現(xiàn)的問(wèn)題及其原因進(jìn)行研究。研究表明：自上而下的鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)設(shè)施配置缺乏需求角度的考量，設(shè)施使用過(guò)程中存在總量不足、布局不均的問(wèn)題。究其原因，國(guó)家宏觀制度變遷塑造了鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施配置的外部環(huán)境，公共服務(wù)設(shè)施配置主體基于自身的“利益考量”，回避或轉(zhuǎn)嫁相關(guān)義務(wù)和責(zé)任，造成設(shè)施配置的數(shù)量不足或者布局失衡，進(jìn)而給設(shè)施使用者造成不便。
基于使用者視角的鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施(小學(xué))研究
1.1 基本假設(shè)
鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施配置是根據(jù)鄉(xiāng)村需求，通過(guò)整合村莊內(nèi)外資源，為鄉(xiāng)村健康發(fā)展提供必需的公共物品的過(guò)程。目前在實(shí)踐中出現(xiàn)了很多以城市思維對(duì)待鄉(xiāng)村的現(xiàn)象，自上而下的設(shè)施供給往往與實(shí)際需求存在脫節(jié)或者錯(cuò)位。具體來(lái)說(shuō)，包括：(1)鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施配置主體的重心逐步提高，但基層財(cái)政體制的扭曲造成了鄉(xiāng)村小學(xué)供給主體的錯(cuò)位或缺失;(2)鄉(xiāng)村小學(xué)供給主體往往按照國(guó)家規(guī)范或地方標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行配置，缺乏對(duì)于實(shí)際需求者的調(diào)查和分析;(3)使用者在實(shí)際的設(shè)施使用過(guò)程中遇到了各類問(wèn)題，因此，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的政策目標(biāo)未必達(dá)到。
1.2 使用狀況研究
從使用者角度對(duì)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行回溯性的研究多集中在城市領(lǐng)域，對(duì)于鄉(xiāng)村領(lǐng)域的研究相對(duì)較少。作者認(rèn)為通過(guò)研究農(nóng)村社區(qū)小學(xué)設(shè)施的使用狀況，能夠發(fā)現(xiàn)實(shí)際中存在的問(wèn)題，從而反思哪里需要進(jìn)一步完善。此外，該類研究能夠挖掘基層局部環(huán)境的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并向政府宏觀層面的制度變革傳遞信號(hào)。
1.3 研究框架
本文以使用者視角為切入點(diǎn)，采用交叉分析法，對(duì)學(xué)生主體屬性和就學(xué)狀況兩個(gè)變量進(jìn)行分析，探究鄉(xiāng)村小學(xué)的使用狀況。最后，從宏觀和微觀兩個(gè)層面對(duì)小學(xué)設(shè)施的使用狀況進(jìn)行解釋。
實(shí)證：使用者視角下的諸城市12個(gè)村莊的小學(xué)設(shè)施使用狀況研究
列入本次研究范圍的12個(gè)村莊，隸屬于3個(gè)農(nóng)村社區(qū)，配置有大七吉小學(xué)和譚家莊小學(xué)兩所小學(xué)。這些村莊受河流的分割，相對(duì)獨(dú)立，在人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特征等方面具有當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)平原農(nóng)村的典型性，是深入探究微觀層面小學(xué)設(shè)施配置的典型個(gè)案。
2.1 在學(xué)區(qū)范圍外就讀學(xué)生的基本特征
(1)家庭住址：盡管七吉社區(qū)和譚家莊社區(qū)總?cè)丝谝?guī)模接近，但七吉社區(qū)在學(xué)區(qū)范圍外就讀學(xué)生的總數(shù)遠(yuǎn)超譚家莊社區(qū)。這是因?yàn)槠呒鐓^(qū)小學(xué)教學(xué)用房不足，難以滿足學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)生的需求。
(2)年級(jí)特征：3個(gè)社區(qū)均表現(xiàn)為五年級(jí)學(xué)生比三年級(jí)學(xué)生在學(xué)區(qū)外就讀的數(shù)量多。這是因?yàn)楦吣昙?jí)學(xué)生的家長(zhǎng)更了解學(xué)校教學(xué)和學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，為了追求更好的教學(xué)質(zhì)量而選擇跨學(xué)區(qū)就讀。
2.2 在學(xué)區(qū)范圍內(nèi)就讀學(xué)生的基本特征
2.2.1 學(xué)生家庭人口數(shù)量
超過(guò)一半以上的學(xué)生家庭為四口之家(家中有2個(gè)小孩)，近1/3的家庭是三口之家(家中有1個(gè)小孩)，還有少量家庭人口數(shù)為5—6人(家中有老人)。四口之家占大多數(shù)主要是因?yàn)楫?dāng)?shù)貓?zhí)行“一孩半”的計(jì)劃生育政策，以及農(nóng)村地區(qū)“多子多福”、“重男輕女”的生育觀念和氛圍。
2.2.2 學(xué)生家長(zhǎng)的職業(yè)類型
本次調(diào)研的農(nóng)村地區(qū)，“離土不離鄉(xiāng)”的現(xiàn)象較為明顯。學(xué)生家長(zhǎng)居住在農(nóng)村，雙方至少一人到縣城和鎮(zhèn)區(qū)務(wù)工的比例占總量的70%，在地從事特種動(dòng)物養(yǎng)殖的占15%，其他占15%。
2.2.3 學(xué)生家庭住址分布
按規(guī)定，農(nóng)村學(xué)生的走讀半徑一般為2km。問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)顯示，兩所小學(xué)一半以上的學(xué)生上學(xué)距離都在2 km以上。
2.2.4 就學(xué)交通方式構(gòu)成
家長(zhǎng)接送是學(xué)生上學(xué)的主要交通方式，其次是個(gè)人騎車(chē)、乘坐校車(chē)和步行。雖然法定的騎車(chē)年齡是12周歲，但仍有超過(guò)1/5的學(xué)生騎自行車(chē)上學(xué)，主要是因?yàn)楹芏鄬W(xué)生家長(zhǎng)外出打工的時(shí)間與學(xué)生上學(xué)時(shí)間沖突，無(wú)人接送學(xué)生上學(xué)。
2.3 學(xué)生主體屬性與就學(xué)情況交叉分析
2.3.1 家庭人口數(shù)量與學(xué)生接送需要的關(guān)系
人口數(shù)為4人的家庭接送孩子的比例更低，因?yàn)榇祟惣彝サ淖优B(yǎng)育任務(wù)重，父母雙方同時(shí)務(wù)工的比例高，當(dāng)務(wù)工時(shí)間與學(xué)生上學(xué)時(shí)間沖突時(shí)，兩個(gè)孩子可以結(jié)伴上學(xué)而省去父母接送;人口數(shù)為5—6人的家庭，通常家中有老人專門(mén)負(fù)責(zé)接送孩子，而且在孩子進(jìn)入高年級(jí)后將繼續(xù)接送，這也解釋了此類家庭五年級(jí)和三年級(jí)學(xué)生接送比例變化幅度不大的原因。
2.3.2 家長(zhǎng)職業(yè)與學(xué)生接送需要的關(guān)系
學(xué)生家庭信息統(tǒng)計(jì)顯示，男女雙方至少一方務(wù)工的比例高達(dá)60%—70%。約一半數(shù)量的家庭都是男工女農(nóng)的職業(yè)組合，因此女方的自由時(shí)間比較充裕，可以承擔(dān)接送小孩上學(xué)的任務(wù)。這種組合最大限度地發(fā)揮了整個(gè)家庭的分工協(xié)作，但也因?yàn)椴荒芡耆尫排降膭趧?dòng)力資源，無(wú)法實(shí)現(xiàn)家庭收益最大化。
2.3.3 就學(xué)距離與就學(xué)交通方式的關(guān)系
從空間距離的角度看，在1 km范圍內(nèi)，家長(zhǎng)接送這種交通方式的比例最高，占80%以上。在1—3 km范圍內(nèi)，主要是家長(zhǎng)接送和個(gè)人騎自行車(chē)。在3 km以上范圍內(nèi)，家長(zhǎng)接送、個(gè)人騎自行車(chē)和乘坐校車(chē)3種交通方式并存，所占比例依次降低。
訪談發(fā)現(xiàn)，校車(chē)這種交通方式使用比例很低，原因是校車(chē)收費(fèi)越來(lái)越高，且超載現(xiàn)象嚴(yán)重，存在較多安全問(wèn)題，乘坐人數(shù)變少，校方往往會(huì)提高價(jià)格來(lái)保證經(jīng)濟(jì)收益，這樣便會(huì)陷入惡性循環(huán)。
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