城鄉(xiāng)規(guī)劃師認為空間結(jié)構(gòu)是阻斷城市發(fā)展的重要因素
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中央城市工作會議明確指出，城市工作是一個系統(tǒng)工程，城市工作的開展需要尊重城市發(fā)展規(guī)律，并強調(diào)城市空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)的統(tǒng)籌發(fā)展。從倫敦、巴黎、東京等國際大都市的發(fā)展規(guī)律和城市理論可以發(fā)現(xiàn)，如同經(jīng)濟增長總是伴隨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級，城市空間擴張往往也伴隨有空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，即從單中心擴張向多中心、網(wǎng)絡化發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。多中心、網(wǎng)絡化是一個以有形和虛擬的網(wǎng)絡為支撐，具有多中心、多節(jié)點的城市空間結(jié)構(gòu)。城市空間的多中心化，通過中心城市職能向外疏散，有效降低聚集不經(jīng)濟，并通過再集中、網(wǎng)絡化獲取整合效應，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展和競爭力提升。
多中心、網(wǎng)絡化的空間結(jié)構(gòu)具有其結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，既能實現(xiàn)城市的規(guī)模經(jīng)濟效益，又能解決單中心集聚所導致的大城市病問題。城市空間的多中心化發(fā)展，通過城市中心區(qū)職能向外疏散，避免單中心集聚所導致的聚集不經(jīng)濟帶來的效率損失，并通過在更大空間尺度獲取協(xié)同效應，實現(xiàn)城市規(guī)模的持續(xù)增長和競爭力的提升。多中心化的空間發(fā)展可以避免過度集聚帶來的城市問題，但也在一定程度上降低聚集經(jīng)濟效益，如空間距離增加帶來的交通成本，人口和經(jīng)濟活動的分散不利于面對面的交流和非正式的經(jīng)濟互動等。因此，聚集經(jīng)濟優(yōu)勢的獲取必須依靠多中心之間密切的空間聯(lián)系和群體化發(fā)展的外部效應，即必須將多個規(guī)模較小的中心整合為多中心一體化的城市網(wǎng)絡系統(tǒng)，以此享受更大的聚集經(jīng)濟或外部規(guī)模經(jīng)濟效益，如共同分享更大規(guī)模的區(qū)域勞動市場或商品市場，分享區(qū)域基礎設施等。
多個中心之間的相互整合有利于形成或發(fā)掘彼此間的互補性，通過專業(yè)化分工發(fā)揮不同區(qū)位的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，同時中心之間的互動也有利于創(chuàng)新，從而促進經(jīng)濟增長。另外，多中心、網(wǎng)絡化的空間結(jié)構(gòu)可以有效避免人口和經(jīng)濟活動在單一中心的過度集聚及由此造成的城市蔓延問題，有助于保護區(qū)域既有的生態(tài)格局，形成良好的人地關系。
城市副中心形成的溢出效應需加以有序引導
城市副中心是城市核心區(qū)以外城市經(jīng)濟流的高效集聚區(qū)，是城市新興服務業(yè)的集中分布區(qū)，是城市人口和生產(chǎn)要素向外擴散過程中的新節(jié)點，是城市空間結(jié)構(gòu)分散化過程中城市核心區(qū)的外延部分。在功能內(nèi)涵上，既是對核心區(qū)主要功能的有力補充，又具備自身主導的功能特色;在等級規(guī)模上，僅次于城市核心區(qū)的綜合性城市區(qū)域。城市副中心的建設既要承接北京市公共行政功能疏解，又要建立功能完備、品質(zhì)優(yōu)良的公共服務體系和宜居宜業(yè)環(huán)境，以服務行政機構(gòu)的外遷和吸引外遷就業(yè)人口的居住，建設成為集“公共行政、現(xiàn)代商務、文化休閑、醫(yī)療教育、生態(tài)宜居”于一體的功能完備的現(xiàn)代化、國際化副中心城市。
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