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建設(shè)用地規(guī)劃管理的行政主體

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條和第三十八條的規(guī)定，建設(shè)用地規(guī)劃管理的行政主體是城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門建設(shè)用地規(guī)劃管理中的主要職責(zé)為：

1.提供規(guī)劃條件

市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，依據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，結(jié)合該用地所處環(huán)境的客觀條件要求及有關(guān)部門的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)法定程序，提出出讓地塊的位置，使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件。對(duì)于以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)用地，在受理建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)后，也應(yīng)提出規(guī)劃條件。

2.受理建設(shè)用地申請(qǐng)

當(dāng)劃撥用地的建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后;當(dāng)出讓地塊的建設(shè)項(xiàng)目簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核查建設(shè)單位報(bào)送的有關(guān)各種文件、資料、圖紙及其建設(shè)用地申請(qǐng)表等，決定是否受理建設(shè)用地規(guī)劃許可的申請(qǐng)。

3.審核建設(shè)用地項(xiàng)目

受理建設(shè)用地規(guī)劃許可的申請(qǐng)后，市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)依法在一定的時(shí)間內(nèi)經(jīng)過(guò)建設(shè)用地規(guī)劃管理審查程序和工作制度，對(duì)建設(shè)用地項(xiàng)目的申請(qǐng)及有關(guān)事項(xiàng)、條件、內(nèi)容等進(jìn)行規(guī)劃審核，提出規(guī)劃審核結(jié)論。

4.核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證

市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)建設(shè)用地申請(qǐng)的事項(xiàng)、條件、內(nèi)容和建設(shè)工程總平面進(jìn)行規(guī)劃審核后，確認(rèn)建設(shè)用地位置、面積、允許建設(shè)的范圍和有關(guān)控制指標(biāo)及要求，對(duì)于具備相關(guān)文件并且符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)用地項(xiàng)目，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。對(duì)于不符合法定要求的建設(shè)用地項(xiàng)目，說(shuō)明理由，給予書面答復(fù)。

五、建設(shè)用地規(guī)劃管理的程序

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條和第三十八條的規(guī)定，建設(shè)用地規(guī)劃管理的程序根據(jù)國(guó)有土地使用權(quán)取得方式的不同，分為兩種情況分別依法進(jìn)行。

1.申請(qǐng)

(1)以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目用地，建設(shè)單位取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書后，并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告之后，建設(shè)單位可向有關(guān)市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，同時(shí)報(bào)送建設(shè)工程總平面設(shè)計(jì)方案。

(2)以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目用地，地塊出讓前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)提供規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分;簽訂出讓合同后，建設(shè)單位可向市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請(qǐng)。

2.審核

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)于建設(shè)用地申請(qǐng)，主要是先后進(jìn)行程序性審核和實(shí)質(zhì)性審核。一是程序性審核，即審核建設(shè)單位報(bào)送的各種有關(guān)文件、資料、圖紙是否完備，是否符合申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的應(yīng)有條件和要求。二是實(shí)質(zhì)性審核，即審查城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供的規(guī)劃條件是否落實(shí)(核驗(yàn))，然后審核報(bào)送的建設(shè)工程總平面圖，確定建設(shè)用地范圍界限和面積等，對(duì)建設(shè)用地申請(qǐng)?zhí)岢鰧徍艘庖?jiàn)。

3.核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)建設(shè)用地申請(qǐng)的有關(guān)材料，經(jīng)審核后符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的，向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證及其附件。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十八條規(guī)定：“城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。”對(duì)于不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的建設(shè)用地項(xiàng)目，不得發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證， 但要說(shuō)明理由，給予書面答復(fù)。

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