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城市總體規(guī)劃(1)

一 城市總體規(guī)劃編制背景

城市規(guī)劃在編制的過程中應(yīng)突出綜合性、政策性、超前性、長期性和科學(xué)性的特點，這些特點決定著城市總體規(guī)劃一方面解決著城市發(fā)展的技術(shù)性問題，另一方面還傳接著國家和地方的方針政策，并且這種傳接過程對城市規(guī)劃的編制往往又起著決定性的作用，規(guī)劃應(yīng)該以國家的方針政策為依據(jù)。

1.1 國家政策和宏觀背景

城市總體規(guī)劃作為一項政府職能，必須依照相關(guān)法律法規(guī)進行編制和實施，做到依法規(guī)劃;同時，城市總體規(guī)劃的編制也必須考慮及兼顧社會經(jīng)濟發(fā)展的宏觀環(huán)境，切實落實國家方針政策，行業(yè)規(guī)范和地方實施細(xì)則的指導(dǎo)意義。

1.1.1 國家政策和部門法規(guī)體系

國家十五計劃綱要提出“我國推進城市化的條件已經(jīng)成熟，要不失時機地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”，“有重點的發(fā)展小城鎮(zhèn)，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動作用，引導(dǎo)城鎮(zhèn)密集區(qū)有序發(fā)展”。

1. 國家政策

1)國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略背景

1999年西部大開發(fā)戰(zhàn)略

2003年東北老工業(yè)基地振興

“東部率先發(fā)展、中部崛起、西部開發(fā)、東北振興”

2)國家產(chǎn)業(yè)背景

國家產(chǎn)業(yè)政策1990年以來集中在6個方面：

一強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟

二加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，努力緩解基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)嚴(yán)重滯后的局面

三加快發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，帶動國民經(jīng)濟的全面振興

四合理調(diào)整對外經(jīng)濟貿(mào)易結(jié)構(gòu)，增強我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭能力

五加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和新產(chǎn)品的開發(fā)

六繼續(xù)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，同時優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)

3)國家經(jīng)濟政策背景

經(jīng)濟體制改革、行政體制改革、消費結(jié)構(gòu)升級、宏觀調(diào)控等

4)國家土地政策背景

節(jié)約用地、保護耕地是我國土地政策的核心。正確處理“一要吃飯，二要建設(shè)”的關(guān)系。近期，我國土地政策收緊，對用地審批進行嚴(yán)格審查。

此外，國家其他政策，如財政政策、農(nóng)業(yè)政策、房改政策等的調(diào)整對城市總體規(guī)劃也存在一定的影響。

2. 城市規(guī)劃法規(guī)體系

1)城市規(guī)劃法

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

2)城市規(guī)劃實施性行政法規(guī)

建設(shè)部：《城市規(guī)劃編制辦法》;建設(shè)部、文物局：《歷史文化名城保護規(guī)劃編制要求》等

3)地方城市規(guī)劃法

《深圳市城市規(guī)劃條例》

4)城市規(guī)劃行政規(guī)章

《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》

5)城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范

《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》

6)城市規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)

《土地管理法》、《環(huán)境保護法》、《文物保護法等》

1.1.2 近期大政方針對城市發(fā)展的宏觀指導(dǎo)

1. 城市各類開發(fā)區(qū)的管理規(guī)定

2003.12.30出臺《清理整頓現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)的具體標(biāo)準(zhǔn)和政策界限》通知，“對各類開發(fā)區(qū)進行整改，堅決糾正違規(guī)擅自設(shè)立開發(fā)區(qū)、盲目擴大開發(fā)區(qū)規(guī)模的現(xiàn)象，切實解決開發(fā)區(qū)過多過濫、違規(guī)用地等突出問題，促進開發(fā)區(qū)規(guī)范、協(xié)調(diào)地發(fā)展”

2. 城市建設(shè)中的有關(guān)規(guī)定和限制

2004.2.12發(fā)布《關(guān)于清理和控制城市建設(shè)中脫離實際的寬馬路、大廣場建設(shè)的通知》。通知中與總體規(guī)劃有關(guān)有兩項內(nèi)容：“一是暫停城市寬馬路、大廣場的建設(shè)，各城市一律暫停批準(zhǔn)紅線寬度超過80米(含80米)的城市道路項目和超過2公頃(含2公頃)的游憩集會廣場。”

二是規(guī)范城市廣場、道路建設(shè)規(guī)劃，原則上，城市游憩廣場的規(guī)模，小城市和鎮(zhèn)不得超過1 hm2，中等城市不得超過2 hm2，大城市不得超過3 hm2，特大城市不得超過5 hm2;城市主干道包括綠化帶的紅線寬度，小城市和鎮(zhèn)不得超過40m，中等城市不得超過55m，大城市不得超過70m，人口在200萬以上的，城市主干道確實要超過70m的，應(yīng)當(dāng)在城市總體規(guī)劃中專項說明。”

3. 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求

2003.2.28，建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于加強省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施工作的通知》，其中對規(guī)劃提出了新的要求，“規(guī)劃要從全局出發(fā)，按城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，認(rèn)真確定城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會設(shè)施的空間布局，確定需要嚴(yán)格保護和控制開發(fā)的地區(qū)，明確控制的標(biāo)準(zhǔn)和措施，確定重點發(fā)展的小城鎮(zhèn)，提出保障規(guī)劃實施的政策和措施”

4. 城市規(guī)劃內(nèi)容的有關(guān)確定

2002年8月29日，建設(shè)部印發(fā)了《近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法》和《城市規(guī)劃強制性內(nèi)容暫行規(guī)定》的通知。

《近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法》指出近期建設(shè)規(guī)劃的基本任務(wù)是：明確近期內(nèi)實施城市總體規(guī)劃的發(fā)展重點和建設(shè)時序;確定城市近期發(fā)展方向、規(guī)模和空間布局，自然遺產(chǎn)和歷史文化遺產(chǎn)的保護措施;提出城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)安排的意見。近期建設(shè)規(guī)劃為5年，原則上與城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的年限一致。

近期建設(shè)規(guī)劃的強制性內(nèi)容包括：

1. 確定城市近期建設(shè)重點和發(fā)展規(guī)模。

2. 確定城市近期發(fā)展區(qū)域。

3. 提出對歷史文化名城、歷史文化保護區(qū)、風(fēng)景名勝去等相應(yīng)得保護措施。

近期建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)性內(nèi)容包括：

1. 提出對對外交通、城市道路、市政公用設(shè)施的選址、規(guī)模和實施時序意見。

2. 提出公共服務(wù)設(shè)施的選址和實施時序的意見。

3. 提出城市河湖水系、城市綠化、城市廣場等治理和建設(shè)的意見。

4. 提出近期城市環(huán)境綜合治理措施。

《城市規(guī)劃強制性內(nèi)容暫行規(guī)定》指出：本規(guī)定所稱強制性內(nèi)容，是指省域城鎮(zhèn)體系、城市總體規(guī)劃、城市詳細(xì)規(guī)劃中涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護、風(fēng)景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護、公眾利益和公共安全等方面的內(nèi)容。

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強制性內(nèi)容包括：

1. 省域內(nèi)必須控制開發(fā)的區(qū)域，包括自然保護區(qū)、退耕還林(草)地區(qū)、大型湖泊、水源保護、分滯洪地區(qū)、以及其他生態(tài)敏感區(qū)。

2. 省域內(nèi)區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局。

3. 涉及相鄰城市的重大基礎(chǔ)設(shè)施布局，包括城市取水口、城市污水排放口、城市垃圾處理場等。

城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容包括：

1. 市域內(nèi)必須控制開發(fā)的區(qū)域，包括：風(fēng)景名勝區(qū)、濕地、水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，基本農(nóng)田保護區(qū)，地下礦產(chǎn)資源分布區(qū)。

2. 城市建設(shè)用地，包括用地規(guī)模、發(fā)展方向等。

3. 城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

4. 歷史文化名城保護。

5. 城市防災(zāi)工程。

6. 近期建設(shè)規(guī)劃。

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