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1.2 城市總體規(guī)劃編制要求

1.2.1 城建部門(mén)的要求

對(duì)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃主要體現(xiàn)在區(qū)域協(xié)調(diào)的各個(gè)方面：

1. 區(qū)域人口和用地指標(biāo)的協(xié)調(diào)

2. 區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)

3. 區(qū)域環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)

對(duì)城市總體規(guī)劃的要求主要體現(xiàn)在：

1. 用地布局方面

2. 功能分區(qū)方面

3. 市政公共事業(yè)方面

4. 環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)方面

5. 規(guī)劃編制、審批、實(shí)施管理機(jī)制方面

地方政府的要求

地方政府是城市開(kāi)發(fā)的主體，是城市開(kāi)發(fā)的最大獲益方，在城市規(guī)劃的編制過(guò)程中，往往更加強(qiáng)調(diào)物質(zhì)規(guī)劃和主觀規(guī)劃。

1. 夸大經(jīng)濟(jì)發(fā)展首要位置

2. 迎合領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)

3. 過(guò)分強(qiáng)調(diào)與地方規(guī)劃設(shè)計(jì)部門(mén)或單位方案結(jié)合

1.3 中小城市總體規(guī)劃的特殊性

1.3.1 審批程序的特殊性

目前城市總體規(guī)劃審批周期長(zhǎng)，一方面與規(guī)劃審批的內(nèi)容復(fù)雜有關(guān)，另一方面也與規(guī)劃審批制度有關(guān)。我國(guó)城市總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批制度，不同規(guī)劃的審批主體不同。

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十四、十五和十六條規(guī)定城市規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批：

第十四條 城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。

直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國(guó)務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批。

第十五條 縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。

第十六條 省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報(bào)上一級(jí)人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)交由本級(jí)人民政府研究處理。

鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在報(bào)上一級(jí)人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議，代表的審議意見(jiàn)交由本級(jí)人民政府研究處理。

規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)報(bào)送審批省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表的審議意見(jiàn)和根據(jù)審議意見(jiàn)修改規(guī)劃的情況一并報(bào)送。

(《城市規(guī)劃法》中按第21條執(zhí)行)

2. 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十三條執(zhí)行：

總體規(guī)劃審批的一般程序：

前期工作、申報(bào)工作、審查工作和報(bào)批工作

二 城市總體規(guī)劃程序

2.1 調(diào)研階段

2.1.1 項(xiàng)目委托對(duì)話

1. 提出要求，包括：編制、修編和修改三類。其中修編是目前規(guī)劃市場(chǎng)的主流。

中小城市的總體規(guī)劃主要有以下三個(gè)問(wèn)題：

1) 城市發(fā)展需求

2) 行政區(qū)劃調(diào)整

3) 城市地位變更

2. 項(xiàng)目接洽，對(duì)項(xiàng)目技術(shù)深度和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的談判。

1) 現(xiàn)場(chǎng)踏勘：包括城市區(qū)位、地理特征、城市結(jié)構(gòu)、城市綜合交通體系、城市 重大基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀及布局意向。

2) 廣泛交流：通過(guò)各種座談會(huì)(市委市政府會(huì)議和規(guī)劃城建專業(yè)部門(mén)會(huì)議)深入了解城市所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

3) 資料分析：上版總體規(guī)劃及實(shí)施情況、地形圖精度覆蓋范圍及測(cè)繪時(shí)間、地方城市規(guī)劃的各項(xiàng)成果

3. 簽訂合同，項(xiàng)目準(zhǔn)備書(shū)(P38)、合同書(shū)。

2.1.2 現(xiàn)場(chǎng)踏勘

1. 現(xiàn)場(chǎng)踏勘

1)市域踏勘：各個(gè)下轄縣、市區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和有特色的一半鎮(zhèn)的規(guī)模、職能、特性、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展?jié)摿Α⒔煌l件和資源區(qū)位優(yōu)勢(shì)等內(nèi)容。

2)中心城區(qū)踏勘：為繪制城市建設(shè)用地現(xiàn)狀圖作準(zhǔn)備

2. 部門(mén)訪談

1) 分類召開(kāi)座談會(huì)

2) 部分部門(mén)補(bǔ)充訪談

3. 周邊城市調(diào)研

4. 廣義資料收集

2.1.3 基礎(chǔ)資料匯總

1) 電子資料匯總

圖件和文字，首先明確工作地圖、核對(duì)坐標(biāo)系和比例尺，其次建立資料庫(kù)。

2) 文字資料匯總

將各部門(mén)提供的行業(yè)資料匯總。

3) 座談及訪談筆記匯總

座談會(huì)會(huì)議錄音記錄整理紀(jì)要，結(jié)合訪談撰寫(xiě)總結(jié)，作為現(xiàn)狀原始素材。

2.2 初步構(gòu)思階段

2.2.1 現(xiàn)狀分析

1. 繪制現(xiàn)狀圖

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，通過(guò)計(jì)算機(jī)繪圖軟件AUTOCAD繪制城市建成區(qū)用地現(xiàn)狀圖。

2. 量化統(tǒng)計(jì)分析

1)橫向分析：一般應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析中，通過(guò)對(duì)周邊城市、同等規(guī)模城市或發(fā)展歷史、地理環(huán)境類似的城市的相同經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行比較，分析所規(guī)劃的中小城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和存在問(wèn)題。

2)縱向分析：包括用地?cái)?shù)量變化分析、歷年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化分析、歷年人口變化分析等內(nèi)容。

3. 分類匯總

根據(jù)項(xiàng)目組小組成員的專業(yè)背景，分工匯總一手資料。

1)人口與經(jīng)濟(jì)類分析：包括財(cái)政收入、GDP、人均GDP、城市人均收入、農(nóng)村人均收入、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、三次產(chǎn)

業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)布局、人口綜合增長(zhǎng)變化趨勢(shì)、城市化水平及發(fā)展動(dòng)力。通過(guò)分析，掌握城市社會(huì)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、實(shí)力和發(fā)展前景。

2)交通類分析：包括對(duì)外交通和城市道路兩類。其中對(duì)外交通具體包括鐵路、公路、民航、航道等現(xiàn)狀和規(guī)劃

意向。在市域范圍內(nèi)還要明確公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和大型站場(chǎng)選址。城市道路主要包括城市道路結(jié)構(gòu)、各項(xiàng)道路指標(biāo)、

機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量統(tǒng)計(jì)、中藥交叉口、各類站場(chǎng)以及加油站、停車(chē)場(chǎng)等靜態(tài)交通設(shè)施現(xiàn)狀和發(fā)展意向。通

過(guò)交通分析，提出主要問(wèn)題和解決途徑。

3)用地類分析：主要包括現(xiàn)狀建設(shè)用地平衡、對(duì)照歷史形成用地增長(zhǎng)模式圖，分析城市各類用地投入的變化情

況和規(guī)律，系統(tǒng)分析各大類用地的現(xiàn)狀問(wèn)題和規(guī)劃意圖，包括居住用地，工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)、綠化、公共設(shè)施。

4)城市重大近期項(xiàng)目和意向分析：通過(guò)座談和分析了解到的近遠(yuǎn)期城市意向項(xiàng)目，如行政中心的搬遷、新區(qū)開(kāi)

發(fā)、工業(yè)選址、大型市政工程項(xiàng)目，初步掌握項(xiàng)目位置、占地規(guī)模和啟動(dòng)時(shí)間。

5)城市市政工程分析：主要包括城市給水、污水、雨水、電力、電信、供熱、環(huán)保衛(wèi)生、綜合防災(zāi)系統(tǒng)的分

析。

4. 現(xiàn)狀分析匯總

1)建立用地平衡表

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，城市用地分為大類、中類和小類三個(gè)層次，分為10大類、46種類、73小類。中小城市總體規(guī)劃的用地劃分應(yīng)以中類為主，部分用地劃到小類。

2)城市問(wèn)題小結(jié)

中小城市總體規(guī)劃和大城市總體規(guī)劃相比，更注重解決城市現(xiàn)狀問(wèn)題，其次才是發(fā)展問(wèn)題。城市現(xiàn)狀問(wèn)題的把

握直接影響城市用地布局方案，規(guī)劃師一般從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、用地結(jié)構(gòu)、用地布局矛盾等三個(gè)方面深入分析，通過(guò)

各項(xiàng)數(shù)字指標(biāo)，闡明城市現(xiàn)狀和發(fā)展的重大問(wèn)題。

3)城市規(guī)劃依據(jù)的確定

國(guó)家的相關(guān)政策;地方實(shí)施細(xì)則或建設(shè)部門(mén)政策;地方區(qū)域規(guī)劃(省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、都市圈規(guī)劃)作為指導(dǎo)性依據(jù);已經(jīng)批準(zhǔn)的城市專項(xiàng)規(guī)劃成果也要納入城市總體規(guī)劃中考慮。

4) 規(guī)劃范圍的確定

按規(guī)劃的內(nèi)容確定

市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的范圍為整個(gè)市域范圍

城市總體規(guī)劃工作范圍為中心城區(qū)

戰(zhàn)略研究的范圍分宏觀和微觀兩個(gè)層面，全國(guó)、省、周邊城市地區(qū)。

5)規(guī)劃期限的分解

總體規(guī)劃的期限一般是20年，近期規(guī)劃一般5年，2005年以前編制的城市總體規(guī)劃以15年為周期，即以2010年為

近期，以2020年為遠(yuǎn)期，2020年以后為遠(yuǎn)景，2005年以后編制的城市總體規(guī)劃可按20年周期順延。

6) 城市發(fā)展目標(biāo)

城市發(fā)展目標(biāo)的確定是針對(duì)城市問(wèn)題的總結(jié)和城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的判斷而得出的，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、城市規(guī)模、

城市性質(zhì)和城市職能，并以此明確城市發(fā)展方向和發(fā)。

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