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初步方案構(gòu)思

1. 根據(jù)城市不同的發(fā)展方向選擇確定的多種方案，一般稱東方案、西方案、北方案和南方案。

2. 依據(jù)城市的不同發(fā)展速度確定的多方案方式：穩(wěn)步發(fā)展型方案、加速發(fā)展型方案和跨越發(fā)展型方案。

3.依據(jù)重點(diǎn)要解決城市主要問題確定的方案方式：交通疏導(dǎo)型方案、新區(qū)開發(fā)型方案、生態(tài)涵養(yǎng)型方案。

實(shí)際工作中往往綜合三種方式，以1，2，3。。。，選定3-5個(gè)方案對比，就城市發(fā)展方向、主要門檻、城市結(jié)構(gòu)、開發(fā)成本、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等進(jìn)行對比，選定最終方案。

例如：編號 1 2 3

方案

發(fā)展方向

主題

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

城市結(jié)構(gòu)

交通布局

城市發(fā)展軸

工業(yè)格局

城鄉(xiāng)區(qū)域聯(lián)系

用地規(guī)模

主要開發(fā)門檻

景觀格局

2.3 規(guī)劃協(xié)調(diào)階段

2.3.1 與委托方協(xié)調(diào)

在城市總體規(guī)劃中，一般由地方城建部門或規(guī)劃部門代表人民政府行使委托任務(wù)，并負(fù)責(zé)提出規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃要求，與設(shè)計(jì)單位商討規(guī)劃深度，同時(shí)監(jiān)督協(xié)助編制方編制規(guī)劃的全過程。

對于中小城市，城市的發(fā)展前景因區(qū)位條件和市場條件而呈現(xiàn)地域差異大的特點(diǎn)，規(guī)劃深度和內(nèi)容也有所不同，以下5個(gè)方面要與委托方協(xié)調(diào)：

1. 規(guī)劃目標(biāo)的協(xié)調(diào)

中小城市政府對自身城市發(fā)展的期望較高，往往提出過高的目標(biāo)要求，主要體現(xiàn)在人口、用地、城市化水平等指標(biāo)及形象工程用地標(biāo)準(zhǔn)上，而過高的指標(biāo)將造成城市不切實(shí)際的發(fā)展，使基礎(chǔ)設(shè)施投入過度超前，浪費(fèi)了有限的資源。

編制城市總體規(guī)劃的技術(shù)人員不僅要熟悉國家宏觀指導(dǎo)政策、城市發(fā)展的大背景，還要掌握城市本身所處的區(qū)域環(huán)境，資源條件，歷史傳統(tǒng)，發(fā)展優(yōu)劣勢等基本情況，科學(xué)推導(dǎo)發(fā)展目標(biāo)。

2. 關(guān)于總體規(guī)劃人員的協(xié)調(diào)

委托方對編制人員的挑剔，從兩方面入手解決：

1)闡明規(guī)劃小組的歷史成績和經(jīng)驗(yàn)

2)提交給委托方詳實(shí)的項(xiàng)目準(zhǔn)備書

3. 關(guān)于總體規(guī)劃內(nèi)容和深度的協(xié)調(diào)

不同城市具有不同的特色，規(guī)劃深度和側(cè)重點(diǎn)也不同，可根據(jù)實(shí)際情況增加以下幾項(xiàng)內(nèi)容，以專題研究或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃形式表示：

1)生態(tài)環(huán)境及環(huán)境容量研究

2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局研究

3)區(qū)域定位和區(qū)域分析研究(城市發(fā)展戰(zhàn)略研究)

4)城市特色研究

5)城市化與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)研究

6)其他專項(xiàng)研究

《城市規(guī)劃編制規(guī)范》

《江蘇省城市規(guī)劃編制要點(diǎn)》中明確提出專題研究方向，包括城鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)域定位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其空間選擇，城鄉(xiāng)人口遷移與分布的機(jī)制和趨勢，城鎮(zhèn)發(fā)展的管理模式和實(shí)施對策研究以及重要資源開發(fā)利用保護(hù)。

4. 關(guān)于總體規(guī)劃程序的協(xié)調(diào)

按照《規(guī)范》，城市總體規(guī)劃的法定程序一般分為綱要評審和成果評審兩個(gè)階段，這兩項(xiàng)成果評審在中小城市均由省建設(shè)廳組織，直接按照這個(gè)程序，會造成地方意見過多，因此中小城市總體規(guī)劃程序應(yīng)增加以下3個(gè)方面的內(nèi)容：

初步方案匯報(bào)會

向地方政府匯報(bào)現(xiàn)狀調(diào)研情況和主要分析結(jié)論，闡明規(guī)劃程序和構(gòu)思，詳細(xì)說明比選方案的成本、發(fā)展方向、城市結(jié)構(gòu)、重大用地調(diào)整等內(nèi)容，以框架介紹為主，提交規(guī)劃目標(biāo)(經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、人口、用地、城市化水平等)，以粗線條表示，精度誤差可在10%-20%。

2)準(zhǔn)綱要匯報(bào)會

3)準(zhǔn)成果匯報(bào)會

1. 關(guān)于總體規(guī)劃進(jìn)度的協(xié)調(diào)

城市總體規(guī)劃的周期一般為8-12個(gè)月，一般增加1-3個(gè)月的時(shí)間以滿足不可預(yù)測因素帶來的實(shí)踐延誤。

2.3.2 與評審審批方協(xié)調(diào)

中小城市總體規(guī)劃評審方由所在省建設(shè)廳承擔(dān)，因此，總體規(guī)劃編制組進(jìn)駐現(xiàn)場前后應(yīng)在幾個(gè)階段與建設(shè)廳主管規(guī)劃評審的部門和人員接洽。

1. 進(jìn)駐現(xiàn)場前后的協(xié)調(diào)——了解地方建設(shè)部門的要求

開始調(diào)研時(shí)，應(yīng)要求委托方出示省建設(shè)廳同意該城市修編總體規(guī)劃的涵或通知，正式步入法律渠道。不同省份對各城市總體規(guī)劃的編制有成文或不成文的特殊要求。例如，江蘇省建設(shè)廳對長江沿江城市有沿江統(tǒng)一開發(fā)規(guī)劃的要求，對省域蘇北、蘇中和蘇南地區(qū)有不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、城市化水平目標(biāo)及用地標(biāo)準(zhǔn)等。

2. 綱要匯報(bào)前的協(xié)調(diào)——對規(guī)劃要點(diǎn)的協(xié)調(diào)

綱要匯報(bào)前有許多關(guān)于城市發(fā)展的重大問題，包括規(guī)劃期、規(guī)劃范圍、城市性質(zhì)、城市發(fā)展方向、城市規(guī)模、城市發(fā)展戰(zhàn)略等內(nèi)容，要與建設(shè)廳主管規(guī)劃人員接洽一次。

3. 成果匯報(bào)前的協(xié)調(diào)——對規(guī)劃成果修改內(nèi)容的協(xié)調(diào)

2.3.3 與合作方協(xié)調(diào)

編制總體規(guī)劃的合作方式主要包括兩種形式：一是委托方同時(shí)邀請多方合作總體規(guī)劃形式，簡稱分工合作式;

二是編制方就單方面問題邀請專業(yè)部門或人員參加的形式，簡稱協(xié)助合作式。

1. 分工合作式

為更加科學(xué)合理的編制總體規(guī)劃，編制方通常會聘請不同的設(shè)計(jì)部門分擔(dān)部分總體規(guī)劃的工作，按主要內(nèi)容分類，包含城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、用地布局規(guī)劃和工程設(shè)施規(guī)劃三類。按不同的專業(yè)背景分，經(jīng)濟(jì)地理專業(yè)人員擅長城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市規(guī)劃專業(yè)人員擅長用地布局規(guī)劃，市政工程專業(yè)人員擅長工程設(shè)施規(guī)劃。

2. 協(xié)助合作式

2.3.4 與地方各專業(yè)部門協(xié)調(diào)

1. 召開座談會

2. 部門訪談

2.3.5 與公眾協(xié)調(diào)

1. 公示展覽

2. 問卷調(diào)查

2.4 修改完善階段

經(jīng)歷了各個(gè)階段的規(guī)劃協(xié)調(diào)工作進(jìn)入修改完善階段，從外業(yè)轉(zhuǎn)向內(nèi)業(yè)，從座談轉(zhuǎn)向總結(jié)，并最終確定深化方案。

2.4.1 意見整和

各方的意見都代表著單方向的利益，匯總、整理，分三類意見：

1. 明確聽取意見修改的(規(guī)劃工作中的失誤)

2. 對部分意見改良后明確修改的，即一定幅度的修改

3. 不予采納的意見(對規(guī)劃的誤解、偏差)

2.4.2 深化方案

城市規(guī)劃編制辦法中規(guī)定了城市總體規(guī)劃綱要階段的內(nèi)容和成果：

1. 論證城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的條件，原則確定規(guī)劃期內(nèi)城市發(fā)展目標(biāo);

2. 論證城市在區(qū)域發(fā)展中地位，原則確定市縣的城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局;

3. 原則確定城市的性質(zhì)、規(guī)模、總體布局、選擇城市發(fā)展用地、提出城市規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見。

4. 研究確定城市能源、交通、供水等城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)的重大原則問題，以及實(shí)施城市規(guī)劃的重要措施。

2.5 評審報(bào)批階段

2.5.1 規(guī)劃成果與城市建設(shè)的協(xié)調(diào)

2.5.2 組織評審報(bào)批

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