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村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理

1) 管理原則 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理布局，節(jié)約用地的原則，全面規(guī)劃，正確引導(dǎo)，依靠群眾，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

2) 防災(zāi)規(guī)劃管理 地處洪澇、地震、臺(tái)風(fēng)、滑坡等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的村莊和集鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方的有關(guān)規(guī)定，在村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中指定防災(zāi)措施

3) 主管部門 國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門主管全國(guó)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

二 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的方法

1. 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的法律法規(guī)

1) 法律

由全國(guó)人大常委會(huì)制定的調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，它由基本法和單位行政法等組成。

2) 行政法規(guī)

國(guó)務(wù)院根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和法律制定的關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方面的法律性文件，具體名稱有條例、決定、規(guī)定、辦法等，內(nèi)容要比法律具體、詳細(xì)。

3) 部門規(guī)章

根據(jù)法律和行政法規(guī)在本部門的權(quán)限內(nèi)制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方面的法律性文件，如建設(shè)部制定的《市政工程設(shè)施管理?xiàng)l例》、《城市園林綠化管理暫行條例》等

4) 地方性法規(guī)

由省、自治區(qū)、直轄市人民政府代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、法律和行政法規(guī)制定的，適用于本地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方面的法律文件，具體名稱與行政法規(guī)大致相同，但只有其轄區(qū)內(nèi)有效

5) 地方規(guī)章

由省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，根據(jù)法律和行政法規(guī)制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方面的法律性文件，在其轄區(qū)內(nèi)有效。

2. 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

1) 市(城鄉(xiāng)規(guī)劃局)

設(shè)市城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃局分直屬性和歸口行兩種模式，直屬型即城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局列入政府序列，直屬市政府領(lǐng)導(dǎo)，獨(dú)立行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。歸口型則是在現(xiàn)行建委或城建局規(guī)劃處的基礎(chǔ)上，設(shè)置程序規(guī)劃管理局，實(shí)行建委歸口管理。

2) 縣(規(guī)劃局)

縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃局不僅要負(fù)責(zé)縣城城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實(shí)施，而且負(fù)責(zé)縣轄所有建制鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，可在其所轄建制鎮(zhèn)設(shè)置派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門授權(quán)的有關(guān)職能。

3) 市轄區(qū)(規(guī)劃分局)

市轄區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門沒(méi)有城市總體規(guī)劃的編制權(quán)、調(diào)整權(quán)或修改權(quán)，一般只有市一級(jí)規(guī)劃管理局授權(quán)的個(gè)人建房規(guī)劃管理審批權(quán)和限額面積之內(nèi)的建筑工程規(guī)劃管理審批權(quán)，以及對(duì)建設(shè)用地和建設(shè)工程的監(jiān)督檢查權(quán)和行政處罰權(quán)。

4) 規(guī)劃管理部門(檢查隊(duì)伍)

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)z查隊(duì)伍的目的，在于保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實(shí)施，及時(shí)制止和查處違法用地，違法建設(shè)。

3. 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方法

1) 行政方法

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依靠行政組織被授予的權(quán)利，運(yùn)用權(quán)威性的行政手段，采取命令、指示、規(guī)定、制度、計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)、工作程序等行政方式來(lái)組織、指揮、監(jiān)督程序規(guī)劃的編制、城市建設(shè)使用土地和各類建設(shè)活動(dòng)。

行政方面的愿意是通過(guò)職務(wù)和職位而不是通過(guò)個(gè)人能力來(lái)管理。

2) 法律方法

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理采取法律的方法，要加強(qiáng)立法、執(zhí)法、守法和司法工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)是調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理中各種社會(huì)關(guān)系的總稱。法制建設(shè)是有立法、執(zhí)法、守法和司法相互聯(lián)系的方面構(gòu)成的統(tǒng)一體，其中主要是立法。按照“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理運(yùn)用法律方法主要如下：

健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律規(guī)范 為使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理做到有法可依、依法辦事、必須通過(guò)各種立法健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律規(guī)范，并使之構(gòu)成完整的法律體系。

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法 將城鄉(xiāng)規(guī)劃管理納入法制的軌道。按照程序規(guī)劃管理法律法規(guī)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理活動(dòng)中必須嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切忌執(zhí)法者違法。

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律宣傳教育 對(duì)法律進(jìn)行廣泛的宣傳教育的目的在于強(qiáng)化社會(huì)法制觀念，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相對(duì)方的遵法、守法、執(zhí)法的自覺性。有利于充分發(fā)揮法律的事前引導(dǎo)性和預(yù)防功能，還看可以及時(shí)揭漏違法行為。

3) 經(jīng)濟(jì)方法

經(jīng)濟(jì)方法就是通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿，運(yùn)用價(jià)格、稅收、獎(jiǎng)金、罰款等經(jīng)濟(jì)手段，按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求來(lái)進(jìn)行規(guī)劃管理。通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)手段，從物質(zhì)利益上來(lái)處理政府，企事業(yè)或者集體、個(gè)人的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)方法與其他方法相比，具有靈活性、間接性和利益性的特征。目前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法定，對(duì)于違法建設(shè)的處罰，根據(jù)不同情況有魔獸、拆除、罰款等形式。

4) 社會(huì)管理方法

按照人民城市人民建，人民城市人民管道的原則，發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，與人民群眾一起共同搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。通過(guò)召開程序規(guī)劃管理工作座談會(huì)和舉行培訓(xùn)班等，及時(shí)了解情況，協(xié)調(diào)好規(guī)劃管理部門與各部門個(gè)單位之間的管理，加強(qiáng)工作配合。并設(shè)置基層街道群眾監(jiān)督檢查人員和建立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理群眾的信箱，隨時(shí)法相問(wèn)題及時(shí)提供信息，避免發(fā)生建設(shè)糾紛。

5) 科學(xué)管理方法

為提高規(guī)劃管理的效率和質(zhì)量水平，應(yīng)采用當(dāng)代的先進(jìn)的科學(xué)的方法，先進(jìn)的設(shè)備對(duì)城市進(jìn)行管理。了解應(yīng)用遙感技術(shù)，航測(cè)技術(shù)等來(lái)進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃管理，運(yùn)用技術(shù)政策、技術(shù)經(jīng)濟(jì)定額指標(biāo)等對(duì)城鄉(xiāng)用地和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的管理，采用咨詢的方法，吸取各類現(xiàn)代資訊研究機(jī)構(gòu)中老師、學(xué)者和專業(yè)人員的集體智慧決策建議，對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行管理。

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