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城市規(guī)劃實施管理

按照建設(shè)項目從立項、用地、工程建設(shè)到建成使用的全過程中，城市規(guī)劃行政主管部門依法進行的審批管理程序進行匯總，大致為以下幾個具體階段：

1.建設(shè)單位提出選址申請，規(guī)劃管理部門審查、核發(fā)選址意見書

(一)掌握建設(shè)項目選址意見書的格式與內(nèi)容。

1、建設(shè)工程設(shè)計任務(wù)書(可行性研究報告)報請批準時，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。

2、建設(shè)項目選址意見書以表格形式體現(xiàn)，其格式見后面章節(jié)

3、建設(shè)項目選址意見書的內(nèi)容。建設(shè)項目選址意見書內(nèi)容必須包括建設(shè)項目選定的地點和用地范圍的紅線圖。

4、選址意見書實行分級審批。

《實務(wù)》一書上列出的分級審批管理的第4條和第6條，目前有些地方執(zhí)行不很好，有的地市不按規(guī)定上報省建設(shè)廳批準核發(fā)選址意見書，而直接就批準核發(fā)，這是違背國家規(guī)定的。建設(shè)部97年177號文件(建設(shè)部關(guān)于認真貫徹執(zhí)行中共中央《關(guān)于進一步加強土地管理，切實保護耕地的通知》的通知)，進一步規(guī)定：”今后對于涉及新增建設(shè)用地的建設(shè)項目和大中型建設(shè)項目以及對城市規(guī)劃實施有較大影響的建設(shè)項目，原則上應(yīng)由項目所在城市的城市規(guī)劃行政主管部門負責依據(jù)城市規(guī)劃提出選址意見書及具體的規(guī)劃設(shè)計條件，報送批準建設(shè)用地或建設(shè)項目立項的部門相應(yīng)等級的城市規(guī)劃行政主管部門審批。未經(jīng)相應(yīng)的城市規(guī)劃行政主管部門審批的，所在城市的城市規(guī)劃行政主管部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

(二)掌握建設(shè)用地規(guī)劃許可證的核發(fā)程序和要求

1、明確建設(shè)用地規(guī)劃許可證是向土地管理部門申請土地使用權(quán)的必備法律憑證，凡未取得規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)用規(guī)劃許可證，而取得建設(shè)用地批準文件、占用土地的，其批準文件一律無效。

2、建設(shè)用地規(guī)劃許可證的該發(fā)程序和要求。

1)建設(shè)單位依法取得建設(shè)項目選址意見書后，向城市規(guī)劃主管部門申請辦理用地手續(xù);

2)城市規(guī)劃主管部門提出規(guī)劃設(shè)計條件;

3)丙、城市規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。有以下兩種情況還需要完成規(guī)劃主管部門提出的要求后才能核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。一是涉及需要審查修建性詳細規(guī)劃的項目;二是按出讓、轉(zhuǎn)讓方式取得建設(shè)用地的項目。

(三)掌握建設(shè)工程規(guī)劃許可證的核發(fā)程序和要求

1、要明確建設(shè)工程規(guī)劃許可證是城市規(guī)劃主管部門實施城市規(guī)劃，按照城市規(guī)劃要求管理各項建設(shè)活動的重要法律憑證，凡未職得規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證或不按該證規(guī)定進行建設(shè)的(包括在本單位院內(nèi)搞建設(shè)的)均屬違法建設(shè)。

2、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的核發(fā)程序和要求.

1)建設(shè)單位依法取得建設(shè)用地后，按照規(guī)劃主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計條件，向規(guī)劃主管部門提交建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計成果。

2)城市規(guī)劃主管部門對建設(shè)單位提交的規(guī)劃設(shè)計成果進行審查;

3)規(guī)劃主管部門按批準的規(guī)劃設(shè)計圖紙到建設(shè)工程現(xiàn)場放線、驗線;

4)規(guī)劃主管部門向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

(四)在城市規(guī)劃實施中應(yīng)掌握的幾點原則

“一書兩證”的擬定與核發(fā)及后面的規(guī)劃設(shè)計條件的擬定和城市規(guī)劃實施管理案件的處理，都屬于城市規(guī)劃實施管理的內(nèi)容。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和國務(wù)院、建設(shè)部有關(guān)文件精神，我認為在城市規(guī)劃實施管理中，要掌握以下幾點原則：

1、城市政府的主要職責是把規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，城市市長要把主要精力轉(zhuǎn)到這方面來。

2、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，任何單位和個人，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動，都嚴格執(zhí)行法定的”一書兩證”制度。

3、城市規(guī)劃應(yīng)由城市人民政府集中統(tǒng)一管理，不得下放規(guī)劃管理權(quán)。城市規(guī)劃的組織編制和審批權(quán)、使用土地與進行建設(shè)以規(guī)劃審批權(quán)及”一書兩證”的核發(fā)，必須集中在城市人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門。

已經(jīng)下放了的規(guī)劃審批權(quán)，必須限期無條件收回。

4、城市轄區(qū)內(nèi)的各類開發(fā)區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，都要納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，其規(guī)劃的組織編制和審批權(quán)、使用土地與進行建議的規(guī)劃審批權(quán)及“一書兩證”的核發(fā)，已下放開發(fā)區(qū)的，要收歸所在城市人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門，對于確有必要又具備件而在各類開發(fā)區(qū)、大中城市的區(qū)級等設(shè)立的規(guī)劃管理機構(gòu)，只能作為上級城市規(guī)劃主管部門的派出機構(gòu)，行使上級城市規(guī)劃主管部門委托的建設(shè)項目建議權(quán)和規(guī)劃實施監(jiān)督檢查權(quán)。

2、規(guī)劃管理部門核定建設(shè)用地位置、面積和界限

一個建設(shè)項目擬在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)安排，應(yīng)從以下幾方面進行仔細研究：

1、從符合城市性質(zhì)，對城市功能的發(fā)揮將起什么作用，對城市空間資源配置會產(chǎn)生什么影響等方面進行論證;

2、當建設(shè)項目確定在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)安排，應(yīng)從詳細規(guī)劃的要求出發(fā)，建設(shè)項目的具體地點和范圍對周圍環(huán)境的要求能否滿足;

3、周圍環(huán)境和條件對建設(shè)項目有什么要求，對社會公共利益和周圍群眾利益將發(fā)生什么影響;

4、從城市土地利用和城市公共設(shè)施、市政公用設(shè)施的功能進行認真考慮，建設(shè)項目的定點對城市發(fā)展、促進城市經(jīng)濟發(fā)展、城市功能調(diào)整是有利還是不利;

5、有的城市還須研究對保護城市原有風(fēng)貌特征和傳統(tǒng)文化是有利還是不利;

6、根據(jù)城市特點需要研究的其他重要問題。

城市規(guī)劃行政主管部門通過一個個具體建設(shè)項目的安排，將這些綜合性問題具體地體現(xiàn)在規(guī)劃選址意見書里，并且通過選址書將建設(shè)項目定點，并納入自己管理范圍，按照一定的程序繼續(xù)管理和服務(wù)，直至建設(shè)項目建成為止。如果擬建的建設(shè)項目有悖于城市性質(zhì)、城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，有悖于城市環(huán)境改善，有悖于城市功能的調(diào)整和發(fā)揮，城市規(guī)劃行政主管部門也將通過選址意見書提出否定性意見，請其另擇適合該項目的其他城市。由此看來，城市規(guī)劃行政主管部門密切配合計劃行政主管部門，通過選址意見書將建設(shè)項目納入管理范圍。

建設(shè)項目的規(guī)劃選址定點是城市規(guī)劃行政主管部門實施城市規(guī)劃的首要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)用地和建設(shè)工程規(guī)劃管理的前期工作。建設(shè)項目的規(guī)劃選址、定點過程也是城市規(guī)劃行政主管部門與計劃行政主管部門、土地行政主管部門、其他行政主管部門和城市地方政府相聯(lián)系、相銜接、相協(xié)調(diào)的過程。城市規(guī)劃行政主管部門在建設(shè)項目規(guī)劃選址定點中，只有使建設(shè)項目既符合規(guī)劃、遵守法規(guī)和滿足經(jīng)濟技術(shù)要求，又解決了許多重大矛盾、協(xié)調(diào)了各方面復(fù)雜關(guān)系的情況下，才能核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》。否則，將會給下一階段建設(shè)用地和建設(shè)工程的規(guī)劃管理留下許多困難。

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