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行政處罰的程序

對違法建設(shè)的處罰，根據(jù)《城市規(guī)劃法》和《行政處罰法》的規(guī)定，必須按照法定程序進(jìn)行，不能只重違法事實(shí)，不注意處罰程序。對于處罰違法建設(shè)來說，《行政處罰法》的簡易程序不適用，而聽證程序在處理過程中根據(jù)要求和需要采用，經(jīng)常運(yùn)用的是一般程序。一般程序分為五個(gè)步驟：

1、立案

城市規(guī)劃行政主管部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)，就應(yīng)及時(shí)向違法建設(shè)單位下達(dá)停工通知書，責(zé)令違法建設(shè)停止施工，聽候處理。同時(shí)，將違法建設(shè)活動(dòng)的項(xiàng)目名稱、具體位置、建設(shè)規(guī)模、發(fā)現(xiàn)時(shí)間、停工通知書送達(dá)時(shí)間等一一記錄在案。并據(jù)違法事實(shí)報(bào)請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)立案。如建設(shè)單位尚未停工，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)采取措施制止違法建設(shè)行為，有的城市規(guī)定，對繼續(xù)施工的，城市規(guī)劃行政主管部門有權(quán)對繼續(xù)施工的建設(shè)工程及工程設(shè)備和建筑材料予以查封。

2、進(jìn)行調(diào)查取證

由兩位執(zhí)法人員共同進(jìn)行。應(yīng)到違法建設(shè)現(xiàn)場踏勘，找當(dāng)事人談話，了解違法行為的產(chǎn)生及經(jīng)過，并制作筆錄。對違法建設(shè)進(jìn)行實(shí)地丈量，繪制違法建設(shè)平面示意圖，查看施工進(jìn)度記錄，取得施工圖紙、協(xié)議、合同、會(huì)議紀(jì)要、有關(guān)證書、物證，了解設(shè)計(jì)單位、施工單位、建設(shè)單位負(fù)責(zé)人及其建設(shè)工程的具體負(fù)責(zé)人并通知他們到城市規(guī)劃行政主管部門談話等等。同時(shí)告知違法者的有關(guān)人員他們應(yīng)有的權(quán)利，如陳述權(quán)、申辯權(quán)等。

3、作出處罰決定

根據(jù)影響城市規(guī)劃情況，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，根據(jù)違法建設(shè)事實(shí)、情節(jié)，城市規(guī)劃行政主管部門的執(zhí)法人員經(jīng)過分析和判斷，提出對違法建設(shè)處理的初步意見，寫成報(bào)告報(bào)主管處長審核。如果違法建設(shè)面積不大，對城市規(guī)劃影響不大，可由處長(科長)審批。規(guī)模較大的，或者嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的、或者情節(jié)惡劣的違法建設(shè)應(yīng)報(bào)主管局長審批。重大的違法建設(shè)(面積大，地區(qū)重要，對規(guī)劃影響大，情節(jié)嚴(yán)重等情況)應(yīng)由主管局長報(bào)請局長或局長辦公會(huì)議討論決定。在作出處罰決定之前，應(yīng)將處罰理由、依據(jù)、違法事實(shí)、擬作何種處罰等情況告知違法者，并告知其有陳述權(quán)、申辯權(quán)和要求聽證權(quán)。還應(yīng)告知其在接到處罰決定之后，對處罰決定不服的，有申請行政復(fù)議權(quán)和向人民法院提起訴訟的權(quán)利。

4、送達(dá)

處罰決定書按有關(guān)規(guī)定送達(dá)到違法建設(shè)單位或個(gè)人，并經(jīng)簽字，注明送達(dá)日期。送達(dá)方式按一般要求處理。

5、執(zhí)行或申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行

違法建設(shè)單位或個(gè)人，受到城市規(guī)劃行政主管部門行政處罰后，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)執(zhí)行，如不主動(dòng)執(zhí)行，執(zhí)法人員應(yīng)督促其執(zhí)行;如對城市規(guī)劃行政主管部門的處罰決定違法者既不申請復(fù)議，也不履行處罰決定，又不向人民法院起訴，說明違法者已經(jīng)放棄了應(yīng)有的權(quán)利，由作出處罰決定的城市規(guī)劃行政主管部門向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

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