2.3.4 二十世紀(jì)六十年代以來的城市規(guī)劃與建設(shè)
　　二十世紀(jì)六十年代以來，各學(xué)科的交叉和橫向的發(fā)展使城市規(guī)劃成為一門高度綜合的學(xué)科，出現(xiàn)了一大批理論著作，標(biāo)志著在城市規(guī)劃指導(dǎo)思想上的重大突破。在城市規(guī)劃編制上，各國政府對規(guī)劃實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，宏觀控制。從過去的物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃發(fā)展到多學(xué)科的綜合規(guī)劃，把物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、社會發(fā)展規(guī)劃、科技文化發(fā)展規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境發(fā)展規(guī)劃互相結(jié)合，并采取綜合評價，以系統(tǒng)論的觀點(diǎn)進(jìn)行主總體平衡。為防止無計(jì)劃的過度的城市化，控制大城市、發(fā)展中小城市的概念在大多數(shù)國家中仍受到重視。在大城市的布局形態(tài)上，封閉式的單一中心的城市布局漸為開敞式多中心所取代。規(guī)劃的范圍從國土、從區(qū)域、從大城市圈、從合理分布城鎮(zhèn)體系等多方面進(jìn)行綜合布局，使全國的人口與生產(chǎn)力布局與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)，使城鄉(xiāng)融為一體，并把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容和目標(biāo)。在發(fā)展過程中，世界城市將進(jìn)一步現(xiàn)代化，這包括城市管理與服務(wù)的現(xiàn)代化和生產(chǎn)技術(shù)的現(xiàn)代化。新技術(shù)革命、現(xiàn)代科學(xué)方法論，以及電子計(jì)算、模型化方法、數(shù)學(xué)方法、遙感技術(shù)等對城市規(guī)劃與建設(shè)將產(chǎn)生愈益顯著的影響。建設(shè)技術(shù)密集型的科學(xué)園區(qū)或科學(xué)城是各國為發(fā)展尖端技術(shù)與新興產(chǎn)業(yè)的一種重要建設(shè)任務(wù)。城市群體布局也成為世界城市發(fā)展的模式之一，這種布局的特點(diǎn)是在一定區(qū)域內(nèi)聚集著眾多的城市，組成一個相互依賴、興衰與共的經(jīng)濟(jì)組合體，稱為大城市連綿區(qū)。
具體內(nèi)容如下：
1、 六十年代以來的城市化
2、 六十年代以來國土規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃
3、 倫敦、巴黎、華盛頓、東京與莫斯科的城市總體規(guī)劃
4、 六十年代以來的新城建設(shè)
5、 六十年代以來西方大城市內(nèi)部的更新與改造問題
6、 六十年代以來的科學(xué)城與科學(xué)園地
7、 六十年代以來的古城和古建筑保護(hù)
8、 六十年代以來的城市中心、廣場、步行商業(yè)街區(qū)、城市園林綠化、城市雕塑、街頭壁畫
9、 六十年代以來的居住環(huán)境與居住區(qū)
10、六十年代以來城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)中的環(huán)境-行為研究
11、馬丘比丘憲章：1977年12月，一些世界知名城市設(shè)計(jì)學(xué)者于秘魯利馬簽署了馬丘比丘憲章。該憲章是繼1933年雅典憲章以后對世界城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)有深遠(yuǎn)影響的又一文件。憲章分為11小節(jié)，對當(dāng)代城市規(guī)劃理論與實(shí)踐中主要問題作了論述。這十一小節(jié)分別為：城市與區(qū)域、城市增長、分區(qū)概念、住房問題、城市運(yùn)輸、城市土地使用、自然資源與環(huán)境污染、文物和歷史遺產(chǎn)的保存與保護(hù)、工業(yè)技術(shù)、設(shè)計(jì)與實(shí)踐、城市與建筑設(shè)計(jì)。憲章強(qiáng)調(diào)了"規(guī)劃必須在不斷發(fā)展的城市化過程中反映出城市與其周圍區(qū)域之間的基本動態(tài)的統(tǒng)一性"，"規(guī)劃過程應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)，它必須對人類的各種要求作出解釋和反映"，"規(guī)劃、建筑和設(shè)計(jì)，在今天，不應(yīng)當(dāng)把城市當(dāng)作一系列的組成部分拼在一起來考慮，而必須努力去創(chuàng)造一個綜合的、多功能的環(huán)境"，"在建筑領(lǐng)域中，用戶的參與更為重要，更為具體"等觀點(diǎn)。
12、新技術(shù)革命、現(xiàn)代科學(xué)方法論，以及電子計(jì)算、模型化方法、數(shù)學(xué)方法、遙感技術(shù)與城市環(huán)境生態(tài)學(xué)對西方城市規(guī)劃的影響。
2.4當(dāng)代城市規(guī)劃思想方法的變革
由單向的封閉型思想方法轉(zhuǎn)向復(fù)合發(fā)散型的思想方法
由最終理想狀態(tài)的靜態(tài)思想方法轉(zhuǎn)向動態(tài)過程的思想方法
由剛性規(guī)劃的思想方法轉(zhuǎn)向彈性規(guī)劃的思想方法
由指令性的思想方法轉(zhuǎn)向引導(dǎo)性的思想方法
2.5城市規(guī)劃面臨城市發(fā)展趨勢的挑戰(zhàn)
城市全球化
空間市場化
信息網(wǎng)絡(luò)化
全球城市化

第二節(jié) 城市化
一、城市化的含義
城市化一般簡單地釋義為農(nóng)業(yè)人口及土地向非農(nóng)業(yè)的城市轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象及過程，具體表現(xiàn)：
1、 人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變
2、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變
3、 土地及地域空間的變化
城市化=城鎮(zhèn)化
城市化水平指城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎亍?
二、城市化進(jìn)程的表現(xiàn)特征
（1） 城市人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩嗌仙?
（2） 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)、工業(yè)及其他行業(yè)的比重彼此消長，不斷變化
（3） 城市化水平與人均國民生產(chǎn)總值的增長成正比
（4） 城市化水平高，不僅建立在二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的結(jié)果。
三、城市化的歷史過程
城市化的歷史過程大體分為三個階段：
初期階段：30%
中期階段：60%
穩(wěn)定階段：
四、中國城市化道路和特色
21世紀(jì)將是一個新的城市世紀(jì)”。世界城市化正以前所未有的速度向前發(fā)展，并呈現(xiàn)出五彩繽紛的態(tài)勢，城市化道路在各個國家和地區(qū)顯示出其特色。改革開放以來，中國城市化步入快速發(fā)展的時期，城市化水平從1990年的18.96%提高到目前的37%，預(yù)計(jì)到2010年及21世紀(jì)中葉將分別達(dá)到45%和65%。中國城市發(fā)展必須適應(yīng)當(dāng)今世界的三大潮流；其一要適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時代的要求；其二要參與經(jīng)濟(jì)全球化的激烈競爭；其三要接受可持續(xù)發(fā)展的理念與行動。但同時必須選擇正確的道路。
(一)中國的城市化道路
在過去的討論中，關(guān)于城市化道路主要集中在重點(diǎn)發(fā)展什么樣的城市，是大城市，中小城市，小城鎮(zhèn)，或城市體系問題上。我們認(rèn)為這確實(shí)是城市化道路問題，目前基本上已經(jīng)取得共識，即我們必須同時發(fā)展各類城市，建立合理的城市體系。因?yàn)槊恳环N規(guī)模和類型的城市，都有自己的優(yōu)勢，但也有自己的弱點(diǎn)，都需要發(fā)展，不能以一種類型和規(guī)模的城市去代替另一類規(guī)模和類型的城市。城市化道路的另一個主要的問題是指，通過什么途徑和方式來實(shí)現(xiàn)城市化？實(shí)際存在兩種主要的途徑。一是政府主導(dǎo)型；二是市場導(dǎo)向型。
1、政府主導(dǎo)型。主要是通過政府投資新建企業(yè)，主要是工業(yè)企業(yè)，建立工業(yè)基地。同時投資建設(shè)職工屬宿舍，建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)，使在短時期內(nèi)隨著企業(yè)的建設(shè)形成具有一定人口規(guī)模和建設(shè)規(guī)模，并按城市運(yùn)行的新興城市，并由此來推動國家城市化的水平的提高。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，我們主要是采取這一道路發(fā)展和建設(shè)城市，提高城市化水平。
政府主導(dǎo)型發(fā)展建設(shè)城市，提高城市化率的主要特點(diǎn)是：1)計(jì)劃性很強(qiáng)，政府完全根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，根據(jù)其他既定的條件和政策，按照一定的程序，來決定城市發(fā)展的個數(shù)的規(guī)模。包括在特殊情況下減少城市數(shù)量和城市人口規(guī)模；2)城市的發(fā)展和城市人口的增加完全通過自上而下來實(shí)施，甚至是一級一級來實(shí)施的，一般居民和下級單位沒有主動權(quán)和積極性；第三，城市化過程受到嚴(yán)格的行政控制和政策限制，最明顯和突出的是人口政策和戶籍限制，輔之以經(jīng)濟(jì)政策和其他手段等。政府主導(dǎo)型雖然在一定期內(nèi)使城市得到 一定的發(fā)展，城市化水平也有所提高，但是總的來說，城市發(fā)展速度和城市水平提高緩慢，造成城市水平的滯后。改革開放前我國城市化水平低下，不能不與國家的經(jīng)濟(jì)體制和城市化自身的道路以政府主導(dǎo)型是分不的。
2、市場導(dǎo)向型。城市發(fā)展應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求和必然結(jié)果，特別是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所選擇的唯一的空間形式。沒有完整的城市體系，就不可能有成熟的市場體系。市場要發(fā)展和擴(kuò)大，就必須發(fā)展城市?？梢哉f先有市，而后才有城市。一般說，市場的發(fā)展，人口的增加，市政設(shè)施的建設(shè)應(yīng)該是同步進(jìn)行的，是三位一體的發(fā)展。改革開放以來我國許多城市的建立和發(fā)展，就是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育和發(fā)展的結(jié)果。例如，浙江的義烏市、福建的石獅市、浙江溫州市的龍港鎮(zhèn)等等，無不如此。充分顯示了市場與城市相互促進(jìn)和成長的過程和規(guī)律。
這類城市產(chǎn)生和發(fā)展的特點(diǎn)是：(1)城市投資的多元化。主要是企業(yè)、居民和政府同時進(jìn)行投資，各種所有制的企業(yè)投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)聯(lián)的設(shè)施；居民投資建設(shè)住宅，包括購買住宅；政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)；(2)發(fā)展和建設(shè)速度快，協(xié)調(diào)性強(qiáng)，城市各項(xiàng)事業(yè)和設(shè)施一般都可配套建設(shè)，同步行進(jìn)；(3)城市建設(shè)和發(fā)展，講究成本核算和經(jīng)濟(jì)效益 ，重復(fù)建設(shè)較少，更新?lián)Q代快；(4)城市建設(shè)發(fā)展不僅帶動城市化水平的提高，而且能充分發(fā)揮城市的中心作用，進(jìn)而帶動周圍農(nóng)村的發(fā)展，有利于解決“三農(nóng)”問題。所以，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)該改變政府主導(dǎo)型的城市建設(shè)發(fā)展和城市化水平提高的道路的模式，而更多地走市場導(dǎo)向型的發(fā)展之路。
我們必須指出，在一些地方，并沒有正確科學(xué)地認(rèn)識城市建設(shè)和城市化發(fā)展的規(guī)律，急于求成，崇拜指標(biāo)，過多地用行政手段和首長命令，或制定規(guī)劃，來規(guī)定城市發(fā)展和城市化水平的時限、速度和指標(biāo)，提出過高的，不切實(shí)際的指標(biāo)，而不是著眼于從基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會，特別是作為發(fā)展城市化基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不去著力去解決當(dāng)前迫切需要解決的“三農(nóng)”問題，不去大力培育市場經(jīng)濟(jì)。結(jié)果，并沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，甚至出現(xiàn)一些副作用。這是值得我們嚴(yán)重關(guān)切和認(rèn)真研究的