第四章 城市規(guī)劃的編制

4.1城市規(guī)劃的編制的層次以及各層次規(guī)劃之間的關(guān)系
1．城市規(guī)劃編制的層次
編制城市規(guī)劃一般分總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個階段。
2．總體規(guī)劃
包括總體規(guī)劃綱要、總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃。
3．詳細(xì)規(guī)劃
包括控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、修建設(shè)計。
4．城市總體規(guī)劃工作框架

4.02總體規(guī)劃綱要
主要任務(wù)：研究確定城市總體規(guī)劃的重大原則，并作為編制城市總體規(guī)劃的依據(jù)。
4.03總體規(guī)劃
1．主要任務(wù)：根據(jù)城市規(guī)劃綱要，綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模、容量和發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)各項建設(shè)用地，合理配置城市各項基礎(chǔ)設(shè)施，并保證城市每個階段發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展途徑、發(fā)展程序的優(yōu)化和布局結(jié)構(gòu)的科學(xué)性，引導(dǎo)城市合理發(fā)展。
2．規(guī)劃期限：一般為20年，近期規(guī)劃一般為5年。

4.04城市總體規(guī)劃中的市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃
1．主要任務(wù)：在一定地域范圍內(nèi)，妥善處理各城鎮(zhèn)之間，單個或數(shù)個城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)群體之間以及群體與外部環(huán)境之間關(guān)系，以達(dá)到地域經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益最佳的發(fā)展。
2．規(guī)劃期限：一般為20年。
4.05分區(qū)規(guī)劃
主要任務(wù)：在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對城市土地利用、人口分布和公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的配置作出進(jìn)一步的規(guī)劃安排，為詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃管理提供依據(jù)。
4.06詳細(xì)規(guī)劃
主要任務(wù)：以總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，詳細(xì)規(guī)劃建設(shè)用地的各項控制指標(biāo)和其他規(guī)劃管理要求，或者直接對建設(shè)做出具體的安排和規(guī)定設(shè)計。
根據(jù)城市規(guī)劃的深化和管理需要，一般應(yīng)當(dāng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，并指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。
4.07城市規(guī)劃編制的基本原則
1．城市規(guī)劃應(yīng)遠(yuǎn)近相結(jié)合
2．促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展
3．環(huán)境保護
4．節(jié)約用地，合理用地
5．保護歷史文化遺產(chǎn)及城市傳統(tǒng)風(fēng)貌
6．安全防患
7．統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)
4.08制定城市規(guī)劃應(yīng)遵循的原則
1．統(tǒng)籌兼顧、綜合部署
2．協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系
3．促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市功能的提高
4．合理和節(jié)約利用土地與水資源
5．保護和改善城市生態(tài)環(huán)境
6．正確引導(dǎo)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展
7．保護歷史文化遺產(chǎn)
8．加強風(fēng)景名勝區(qū)的保護
9．塑造富有特色的城市形象
10．增強城市抵御各種災(zāi)害的能力
4.09城市規(guī)劃中的調(diào)查內(nèi)容和主要方法
1．調(diào)查內(nèi)容
(1)區(qū)域環(huán)境調(diào)查：
a．城市化水平：城鎮(zhèn)和人口的數(shù)量；城市化水平的歷年變化；農(nóng)村各行業(yè)勞動力、勞動生產(chǎn)率的變化和發(fā)展可能；耕地總量的歷史變化；剩余勞動力的數(shù)量、流動方向；城鎮(zhèn)建設(shè)投資的數(shù)量及增加量。
b．城鎮(zhèn)體系：經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展特征和其影響范圍的作用、地位；資源狀況；經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)狀況；各城鎮(zhèn)地位、社會經(jīng)濟發(fā)展、主導(dǎo)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)；市域交通供給水平、利用率。
(2)歷史環(huán)境調(diào)查：
體現(xiàn)在社會環(huán)境和物質(zhì)環(huán)境兩個方面。
(3)自然環(huán)境調(diào)查：
自然地理、自然氣象、自然生態(tài)。
(4)社會環(huán)境調(diào)查：
人口、社會組織和結(jié)構(gòu)、家庭、政府、企業(yè)和社區(qū)。
(5)經(jīng)濟環(huán)境調(diào)查：
整體經(jīng)濟狀況、各產(chǎn)業(yè)部門、土地、建設(shè)資金。
(6)城市土地使用。
2．主要方法
(1)現(xiàn)場踏勘和觀測；(2)問卷和抽樣調(diào)查；(3)訪談和座談會；(4)文獻(xiàn)分析。
4.10風(fēng)向
風(fēng)是地面大氣的水平移動，由風(fēng)向、風(fēng)速表示。
4.11工程地質(zhì)條件
土質(zhì)與地基承能力
直接關(guān)系到城市建設(shè)的安全。
4.12滑坡與崩塌
滑坡是由于滑坡體沿一定滑動面向下滑動而造成的，不穩(wěn)定的滑坡體及其下滑方向不宜作為城市建設(shè)用地；
4.13地震
1．強震區(qū)不宜建設(shè)城市。
2．按照地震烈度的等級，分別制定不同的規(guī)劃措施、工程措施。
4.14水文地質(zhì)條件
地下水過量開采，地下水位下降，會形成“漏斗”，造成水質(zhì)污染，嚴(yán)重的還會造成水源枯竭和地面沉陷。
4.15城市規(guī)劃中的定性、定量分析的常用方法
1．定性分析
2．統(tǒng)計分析
3．一元回歸
4．模型分析
4.16熟悉城市規(guī)劃的分析方法
1．定性分析
2．定量分析
3．空間模型分析
4.17城市規(guī)劃中的研究工作與常用方法
1．城市性質(zhì)的研究
城市類型、依據(jù)；方法(定性定量結(jié)合)。
2．城市規(guī)模的研究
(1)人口規(guī)模：綜合平衡法、比例法、區(qū)域分配法、環(huán)境容量法、回歸分析法。
(2)用地規(guī)模。
4.18城市用地的自然評價
1．用地評定的要求
(1)用地評定是城市規(guī)劃的一項基礎(chǔ)工作，是為城市總體規(guī)劃服務(wù)的；
(2)用地評定主要以自然條件為內(nèi)容，同時也考慮一些人為的影響因素；
(3)用地自然環(huán)境的評定，不應(yīng)只是各個環(huán)境要素單獨作用的總和，而是要從環(huán)境意義上考慮文化相互的作用關(guān)系，綜合地鑒定其利弊。
(4)用地評定要因地制宜。
2．用地評定的內(nèi)容
以用地為基礎(chǔ)，綜合與之相關(guān)的各項自然環(huán)境條件的優(yōu)劣，來鑒別各種用地是否符合規(guī)劃與建設(shè)的需要。通常按自然環(huán)境條件優(yōu)越程度，適應(yīng)城市設(shè)施建設(shè)需要分成三類用地。
4.19城市用地的標(biāo)準(zhǔn)
國際除制定了一個比較科學(xué)、完整、系統(tǒng)的用地分類體系外，還對建設(shè)用地制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)包括人均城市建設(shè)用地指標(biāo)、人均單項建設(shè)用地指標(biāo)和建設(shè)用地結(jié)構(gòu)3部分內(nèi)容。
1．關(guān)于人均城市建設(shè)用地指標(biāo)
國際根據(jù)我國地理跨度大、南北日照間距不同、城市規(guī)模大小不一、市政公共設(shè)施水平相差懸殊等情況，分4個級別（?，60.1～75.0m2/人；?，75.1～90.0m2/人；?，90.1～105.0m2/人；?，105.1～120.0m2/人）提出了人均城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)按60～120m2進(jìn)行控制的指標(biāo)體系。在使用時，可根據(jù)城市現(xiàn)有人均建設(shè)用地水平，按照城市所符合指標(biāo)級別和規(guī)劃指標(biāo)，不能跳級發(fā)展，更不能簡單采用某個數(shù)據(jù)（如人均100m2指標(biāo)），從而限制了城市在用地上攀比和貪大的傾向。
同時應(yīng)當(dāng)指出的是，該國標(biāo)是根據(jù)我國20世紀(jì)80年代的經(jīng)濟水平、城市發(fā)展?fàn)顩r等背景提出的，僅僅是適用于初步小康水平的國家標(biāo)準(zhǔn)，同國外一些城市相比，我國人均用地屬于較低水平。正是從我國資源短缺、需要切實保護耕地出發(fā)，才強制規(guī)定了較低的用地水平。
2．關(guān)于人均單項建設(shè)用地指標(biāo)
國標(biāo)規(guī)定的編制和修訂城市總體規(guī)劃，居住、工業(yè)、道路廣場和綠地四大類用地的人均單項建設(shè)用地指標(biāo)，應(yīng)符合居住用地18.0～28.0m2、工業(yè)用地10.0～25.0m2、道路廣場用地7.0～15.0m2、綠地大于等于9m2的要求，特殊情況時可以適當(dāng)調(diào)整。
3．關(guān)于建設(shè)用地結(jié)構(gòu)
國標(biāo)規(guī)定的編制和修訂城市總體規(guī)劃時，居住、工業(yè)、道路廣場和綠地四大類用地的用地結(jié)構(gòu)應(yīng)符合居住用地20%～32%、工業(yè)用地15%～25%、道路廣場用地8%～15%、綠地8%～15%的要求。
4.20城市用地的建設(shè)條件評價
1．建設(shè)現(xiàn)狀條件
指城市現(xiàn)存的各項物質(zhì)內(nèi)容的構(gòu)成形態(tài)與數(shù)量的狀況。
(1)城市用地布局結(jié)構(gòu)方面；
(2)城市設(shè)施方面；
(3)社會、經(jīng)濟構(gòu)成方面。
2．工程準(zhǔn)備條件
地形改造、防洪、改良土壤、降低地下水位、防止滑坡等。
3．基礎(chǔ)設(shè)施條件
即七通一平及經(jīng)濟地理條件、交通運輸條件等。