4.21城市用地的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)
1．城市土地的基本特征
承載性、區(qū)位的極端重要性、地租與地價(jià)。
級(jí)差地租：不同土地或同一土地上由于土地肥力、相對位置、開發(fā)程度不同而形成的差別地租。
級(jí)差地租又分為級(jí)差地租i、級(jí)差地租ii，兩者概念區(qū)別判斷。
2．土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的主要影響因素
3個(gè)層次：
(1)基本因素層：土地區(qū)位、城市設(shè)施、環(huán)境優(yōu)劣度。
(2)派生因素層：繁華度、交通通達(dá)度、城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境質(zhì)量、自然條件、人口密度、建筑容積率、城市規(guī)劃。
(3)因子層：從更小的側(cè)面反映對土地使用產(chǎn)生的影響。
4.22城市用的的屬性
城市用地具有許多物質(zhì)屬性的綜合體，在此僅討論自然屬性和經(jīng)濟(jì)屬性。
土地是自然所賜予，非人力所能創(chuàng)造（填海造地等除外），是地球發(fā)展史中長期變化的產(chǎn)物，因而城市用地的自然屬性包括土地位置的固定性、土地面積的有限性、土地自然性狀的差異性，土地使用的永久性。
土地不是單純的自然物，它一旦被人類利用改造，就成為重要的生產(chǎn)資料。所謂土地的經(jīng)濟(jì)性，是指人類投入土地的物化勞動(dòng)在土地上反映的生產(chǎn)力及人們之間的生產(chǎn)關(guān)系。城市用地的經(jīng)濟(jì)屬性包括用地供給的稀缺性及經(jīng)營的壟斷性、土地收益的遞減性、變更土地使用方式的困難性、土地所有權(quán)形式上的排他性和壟斷性。
4.23城市用地的構(gòu)成
根據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(gbj137-90)，城市用地按大、中、小類3級(jí)劃分。城市用地共分10大類、48中類、73小類。
城市總體規(guī)劃達(dá)到中類為主，小類為輔深度，詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)達(dá)到小類深度。
10大類用地英文同(近)義詞及代號(hào)：
居住用地：residential----r.包括4個(gè)中類。
公共設(shè)施用地：commercial and public facilities----c，包括8個(gè)中類。
工業(yè)用地：industrial，manufacturing----m，包括3個(gè)中類。
倉儲(chǔ)用地：warehouse----w，包括3個(gè)中類。
對外交通用地：transportation----t，包括5個(gè)中類。
道路廣場用地：road，street and square----s，包括3個(gè)中類。
市政公用設(shè)施用地：municipal utilities----v，包括9個(gè)中類。
綠地：green space----g，包括2個(gè)中類。
特殊用地：specially designated----d，包括3個(gè)中類。
水域或其他用地：water area and others----e，包括8個(gè)中類。
4.24城市用地布局的主要原則
1．整體協(xié)調(diào)，貫徹可持續(xù)發(fā)展的原則；
2．城鄉(xiāng)融合，力求系統(tǒng)綜合，時(shí)空發(fā)展有序；
3．增強(qiáng)區(qū)域城市觀念，重在區(qū)域整體發(fā)展；
4．體現(xiàn)政策，突出重點(diǎn)，帶動(dòng)全局。
4.25城市用地布局的主要模式
主要包括集中和分散兩大類。
1．集中式形態(tài)
城市各項(xiàng)主要用地集中連片。分為網(wǎng)絡(luò)狀，環(huán)形放射狀，星狀，帶狀，環(huán)狀五種形態(tài)。
2．分散式形態(tài)
分組團(tuán)狀、星座狀、城鎮(zhèn)組群式的城市形態(tài)。
4.26城市空間布局的藝術(shù)問題
1．城市總體藝術(shù)布局的要求
(1)城市總體藝術(shù)布局與城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的關(guān)系；
(2)城市總體藝術(shù)布局與城市面貌的關(guān)系；
(3)城市總體藝術(shù)布局的協(xié)調(diào)統(tǒng)一：藝術(shù)布局與適用、經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一；近期藝術(shù)面貌與遠(yuǎn)期藝術(shù)面貌的統(tǒng)一；整體與局部、重點(diǎn)與非重點(diǎn)的統(tǒng)一；歷史條件、時(shí)代精神、不同的風(fēng)格、不同的處理手法的統(tǒng)一；藝術(shù)布局與施工技術(shù)條件的統(tǒng)一；
(4)城市藝術(shù)面貌與環(huán)境保護(hù)、公用設(shè)施、城市管理等方面的關(guān)系。
2．自然環(huán)境、歷史條件、工程設(shè)施與城市藝術(shù)布局的關(guān)系
(1)自然環(huán)境的利用；
(2)歷史條件的利用；
(3)結(jié)合城市工程設(shè)施，組織城市藝術(shù)面貌。
4.27城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要內(nèi)容
分析區(qū)域發(fā)展條件和制約因素，提出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)配置和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)的綜合目標(biāo)；
預(yù)測區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，調(diào)整現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能分工和空間布局，確定重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)；
初步確定區(qū)域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪等設(shè)施的布局，提出實(shí)施規(guī)劃的措施和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的建議。
4.28城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的工作方法
1．基礎(chǔ)資料收集
歷史資料、現(xiàn)狀資料、規(guī)劃發(fā)展資料、體系外部資料、體系本身資料。
2．步驟
準(zhǔn)備、分析、預(yù)測、立意、規(guī)劃、評(píng)估、成果。
3．成果
文件和圖紙。
4.29城鎮(zhèn)體系的概念
城鎮(zhèn)體系是指一定區(qū)域范圍內(nèi)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和空間發(fā)展上具有有機(jī)聯(lián)系的城鎮(zhèn)群體。
4.30城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的任務(wù)
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的任務(wù)是：綜合評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)發(fā)展條件；制訂區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略；預(yù)測區(qū)域人口增長和城市化水平；擬定各相關(guān)城鎮(zhèn)的發(fā)展方向與規(guī)模；協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)配置的時(shí)空關(guān)系；統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施，引導(dǎo)和控制區(qū)域城鎮(zhèn)的合理發(fā)展與布局；指導(dǎo)城市總體規(guī)劃的編制。
4.31城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的分類
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一般分為全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，省域(自治區(qū)域)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市域(包括直轄市、市和有中心城市依托的地區(qū)、自治州、盟域)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣域(包括縣、自治區(qū)、旗域)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)同相應(yīng)區(qū)域的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)計(jì)劃、國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及上一層次的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的期限一般為20年。
4.32城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制
全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門組織編制。
省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由省或自治區(qū)人民政府組織編制。
市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由城市人民政府或地區(qū)行署、自治州、盟人民政府組織編制。
縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由縣或自治縣、旗、自治旗人民政府組織編制。
跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由有關(guān)地區(qū)的共同上一級(jí)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門組織編制。來源：www.gzu521.com
編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)具備區(qū)域城鎮(zhèn)的歷史、現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)資料以及必要的勘察測量資料。資料由承擔(dān)編制任務(wù)的單位負(fù)責(zé)收集，有關(guān)城市和部門協(xié)助提供。
承擔(dān)編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資格的規(guī)定。
4.33城市體系規(guī)劃的審批
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃上報(bào)審批前應(yīng)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，并征求有關(guān)單位的意見。
全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門報(bào)國務(wù)院審批。
省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由省或自治區(qū)人民政府報(bào)經(jīng)國務(wù)院同意后，由國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門批復(fù)。
市域、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃納入城市和縣級(jí)人民政府駐地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，依據(jù)《中華人民共和國規(guī)劃法》實(shí)行分級(jí)審批。
跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)有關(guān)地區(qū)的共同上一級(jí)人民政府審批。
全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃涉及的城鎮(zhèn)應(yīng)包括市城市和重要的縣城。
省域(自治區(qū)區(qū)域)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃涉及的城鎮(zhèn)應(yīng)包括市、縣域和其他重要的建制鎮(zhèn)、獨(dú)立工礦區(qū)。
市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃涉及的城鎮(zhèn)包括建制鎮(zhèn)和獨(dú)立工礦區(qū)。
縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃涉及的城鎮(zhèn)應(yīng)包括建制鎮(zhèn)、獨(dú)立工礦區(qū)和集鎮(zhèn)。
4.34城市體系規(guī)劃包含的內(nèi)容
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一般應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
1．綜合評(píng)價(jià)區(qū)域與城市的發(fā)展和開發(fā)建設(shè)條件
2．預(yù)測區(qū)域人口增長、確定城市化目標(biāo)
3．確定本區(qū)域的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，劃分城市經(jīng)濟(jì)區(qū)
4．提出城鎮(zhèn)體系的功能結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)分工
5．確定城鎮(zhèn)體系的等級(jí)和規(guī)模結(jié)構(gòu)
6．確定城鎮(zhèn)體系的空間布局
7．統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)設(shè)施
8．確定保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、自然和人文景觀以及歷史文化遺產(chǎn)的原則和措施
9．確定各時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)，提出近期重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)的規(guī)劃建議
10．提出實(shí)施規(guī)劃的政策和措施
跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容和深度，由組織編制機(jī)關(guān)參照本《辦法》第十二條、第十三條規(guī)定，根據(jù)規(guī)劃區(qū)的實(shí)際情況而定。
4.35確定城鎮(zhèn)體系的空間布局
空間結(jié)構(gòu)指體系內(nèi)各城鎮(zhèn)在地域空間中的分布和組合形式。
1．分析城鎮(zhèn)現(xiàn)狀特點(diǎn)及其控制性因素。
2．評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)發(fā)展條件。
3．研究城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律（極化、軸線、多絡(luò)3個(gè)發(fā)展階段）。
4．根據(jù)城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)間交互作用的特點(diǎn)，劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)，以中心城鎮(zhèn)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4.36城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的成果
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的成果包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃文件和主要圖紙。
1．城鎮(zhèn)體系規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件
規(guī)劃文本是對規(guī)劃的目標(biāo)、原則和內(nèi)容提出規(guī)定性和指導(dǎo)性要求的文件。
附件是對規(guī)劃文本的具體解釋，包括綜合規(guī)劃報(bào)告、專題規(guī)劃報(bào)告和基礎(chǔ)資料匯編。
2．城鎮(zhèn)體系規(guī)劃主要圖紙
(1)城鎮(zhèn)現(xiàn)狀建設(shè)和發(fā)展條件綜合評(píng)價(jià)圖。
(2)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖。
(3)區(qū)域社會(huì)及工程基礎(chǔ)設(shè)施配置圖。
(4)重點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃示意圖。
圖紙比例：全國用1：250萬，省域用1：100萬--1：50萬，市域、縣域用1：50萬--1：10萬。重點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃示意圖用1：5萬--1：1萬。
4.37掌握城市總體規(guī)劃的編制
一類用地?適用建設(shè)用地，地形坡度在10%以下，地基承載力能夠滿足要求，地下水位低，沒有百年一遇洪水淹沒危險(xiǎn)，地質(zhì)條件良好。
4.38城市總體規(guī)劃編制的工作方法
1．基礎(chǔ)資料的收集、整理與分析
(1)編制基礎(chǔ)資料文件：城市歷史、自然條件、城市人口資料、工業(yè)與倉庫、城區(qū)道路交通、對外交通、市政設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、歷史文化古跡及人防。
(2)城市用地現(xiàn)狀圖。
(3)城市用地現(xiàn)狀的綜合分析。
(4)城市用地評(píng)定圖。
(5)現(xiàn)狀調(diào)查的基本方法：現(xiàn)場調(diào)查、條塊分類結(jié)合調(diào)查、專項(xiàng)座談會(huì)。
(6)基礎(chǔ)資料的分析研究。
2．確定城市性質(zhì)
采用定性分析、定量分析相結(jié)合，以定性分析為主。
3．預(yù)測城市人口，確定城市規(guī)模
(1)城市人口：年齡構(gòu)成、性別構(gòu)成、家庭構(gòu)成、勞動(dòng)構(gòu)成、職業(yè)構(gòu)成、城市人口變化(自然增長與機(jī)械增長)。
(2)城市用地規(guī)模。
(3)城市總體布局。
(4)專項(xiàng)系統(tǒng)規(guī)劃。
4.39城市總體布局應(yīng)遵循的原則
1．城鄉(xiāng)結(jié)合，統(tǒng)籌安排
2．功能協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)清晰
3．依托舊城，緊湊發(fā)展
4．分期建設(shè)，留有余地
4.40分區(qū)規(guī)劃的主要任務(wù)
編制分區(qū)規(guī)劃的主要任務(wù)是：在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對城市土地利用、人口分布和公共設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施的配置做出進(jìn)一步的安排，以便與詳細(xì)規(guī)劃更好地銜接。