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建設工程分包合同管理

建設部和國家工商行政管理局2003年印發(fā)了《建設工程施工專業(yè)分包合同(示范文本)》(GF—2003—0213)和《建設工程施工勞務分包合同(示范文本)》(GF-2003—0214)，可 配 合 《 建 設 工 程 施 工 合 同 ( 示 范 文 本 ) 》(GF—2017—0201)使用。

(一)建設工程施工專業(yè)分包合同管理

1. 專業(yè)生于包合 同的訂立

(1)專業(yè)分包合同的內(nèi)容?！督ㄔO工程施工專業(yè)分包合同( 示范文本) 》 借鑒了 FIDIC 編制的 《土木工程施工分包合同條件》 ，內(nèi)容包括協(xié)議書、通用條款和專用條款三部分。通用條款包括 ：

詞語定義及合同文件 ，雙方一般權(quán)利和義務 ，工期 ，質(zhì)量與安全 ，合同價款與支付，工程變更，竣工驗收及結(jié)算，違約、索賠及爭議 ，保障、保險及擔保，其他。共10 部分38條。

(2)專業(yè)分包合同文件的組成 。專業(yè)分包合同的當事人是承包人和分包人。對承包人和分包人具有約束力的合同由下列文件組成 ：①合同協(xié)議書 ;②中標通知書(如有時) ;③分包人的投標函或報價書;④除總包合同價款之外的總承包合同文件;⑤合 同專用條款 ;⑥合同通用條款;⑦合同工程建設標準、圖紙;⑧合同履行過程中承包 人、分包人協(xié)商一致的其他書面文件 。

從合同文件組成來看 ，專業(yè)分包合同 (從合同) 與主合同 ( 建設工程施工合同) 的區(qū)別，主要表現(xiàn)在除主合同中承包人向發(fā)包人提交的報價書之外，主合同的其他文件也構(gòu)成專業(yè)分包合同的有效文件 。

(3)承包人的義務。在簽訂合同過程中，為使分包人合理預計專業(yè)分包工程施工中可能承擔的風險，以及保證分包工程的施工能夠滿足主合同的要求順利進行，承包人應使分包人充分了解其在分包合同中應履行的義務 。為此，承包人應提供主合同供分包 人查閱。此外，如果分包人提出 ，承包人應當提出一份不包括報價書的主合同副本或復印件，使分包人全面了解主合同的各項內(nèi)容。

(4)合同價款。合同價款來源于承包人接受的、分包人承諾的投標函或報價書所注明的金額，并在中標函和協(xié)議書中進一步明確 。承包人將主合同中的部分工作轉(zhuǎn)交給分包人實施 ，并不是簡單地將主合同中該部分的合同價款轉(zhuǎn)移給分包人 ，因為主合同中 分包工程的價格是承包人合理預計風險后，在自己的施工組織方案基礎上對發(fā)包人進行的報價，而分包人則應根據(jù)其對分包工程的理解向承包人報價 。此外，承包人在主合同中對該部分的報價，還包括分包管理費 。因此，通用條款明確規(guī)定 ，分包合同價款與總包合同相應部分價款無任何連帶關(guān)系 。

分包合同的計價方式，應與主合同中對該部分工程的約定相一致，可以采用固定價格合同 、可調(diào)價格合同或成本加酬金合同中的一種 。

(5)合同工期 。與合同價款一樣 ，合同工期也來源于分包人投標書中承諾的工期 ， 作為判定分包人是否按期履行合同義務的標準 ，也應在合同協(xié)議書中注明 。

2. 專業(yè)分包合同的履行管理

(1)開工。分包人應當按照協(xié)議書約定的日期開工。分包人不能按時開工，應在約定開工日期前 5 天向承包人提出延期開工要求 ，并陳述理由 。承包人接到請求后的 48 小時內(nèi)給予同意或否決的答復 ，超過規(guī)定時間未予答復 ，則視為同意分包人延期開工的要求 。

因非分包人的原因而使分包工程不能按期開工，承包人應以書面形式通知分包人推 遲開工日期 ，并賠償分包人延期開工造成的損失 ，合同工期相應順延。

(2)支付管理。分包人在合同約定的時間內(nèi)，向承包人報送該階段已完工作的工程量報告。

接到分包人的報告后 ，承包人應首先對照分包合同工程量清單中的工作項目、單價或價格復核取費的合理性和計算的正確性，以核準該階段應付給分包人的金額。

分包工程進度款的內(nèi)容包括 ：已完成工程量的實際價值、變更導致的合同價款調(diào)整、市場價格浮動的價格調(diào)整 、獲得索賠的價款 ，以及依據(jù)分包合同的約定應扣除的預付款、承包人對分包施工支援的實際應收款項 、分包管理費等。承包人計量后 ，將其列入主合同的支付報表內(nèi)一并提交工程師。承包人應在專業(yè)分包合同約定的時間內(nèi)支付分包工程款 ，逾期支付要計算拖期利息 。

(3)變更管理 。承包人接到工程師依據(jù)主合同發(fā)布的涉及分包工程變更指令后，以書面確認方式通知分包人。同時，承包人也有權(quán)根據(jù)工程的實際進展情況自主發(fā)布有關(guān)變更指令。分包人執(zhí)行了工程師發(fā)布的變更指令，進行變更工程量計量及對變更工程進行估價時，應請分包人參加，以便合理確定分包人應獲得的補償款額和工期延長時間。

承包人依據(jù)分包合同單獨發(fā)布的變更指令大多與主合同沒有關(guān)系，諸如增加或減少分包合同規(guī) 定的部分工作內(nèi)容;為了整個合同工程的順利實施，改變分包人原定的施工方法 、作業(yè)程序或時間等。

如果工程變更不屬于分包人的責任 ，承包人應給予分包人相應的費用 補償或 ( 和) 分包合同工期的順延 。如果工期不能順延 ，則要考慮支付趕工措施費用 。

進行變更工程估價時 ，應參考分包合同工程量表中相同或類似工作的費率來核定 。 如果沒有可參考項目;或表中的價格不適用已變更工程時 ，應通過協(xié)商確定一個公平合理的費用加到分包合同價內(nèi) 。

(4)竣工驗收。專業(yè)分包工程具備竣工驗收條件時，分包人應向承包人提供完整的竣工資料和竣工驗收報告。若約定由分包人提供竣工圖 ，應按專用條款約定的時間和份數(shù)提交。如果分包工程屬于主合同規(guī)定 的分部移交工程 ，則在分包人與承包人進行相關(guān)的檢查和檢驗后，提請發(fā)包人按主合同規(guī)定的程序進行竣工驗收 。若根據(jù)主合同無需由發(fā)包人驗收的部分，承包人按照主合同規(guī)定的驗收程序與分包人共同驗收 。

無論是發(fā)包人組織的驗收還是承包人組織的驗收 ，只要驗收合格，竣工日期為分包人提交竣工驗收報告之日?？⒐を炇瞻l(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量缺陷需要修理、改正的 ，竣工日期則為分包人提交修復后的竣工報告之日 。

(二)建設工程施工勞務分包合同管理

1.勞務分包含同的訂立

(1)勞務分包合同的內(nèi)容。由于勞務工作相對簡單，《建設工程施工勞務分包合同(示范文本)》沒有采用通用條款和專用條款的形式，只有一個施工勞務合同和三個附件。

1) 勞務合同。包括：勞務分包人資質(zhì)情況，勞務分包工作對象及提供勞務內(nèi)容， 分包工作期限，質(zhì)量標準，合同文件及解釋順序，標準規(guī)范，總(分)包合同，圖紙， 項目經(jīng)理，工程承包人義務，勞務分包人義務，安全施工與檢查，安全防護，事故處理，保險，材料、設備供應，勞務報酬，工時及工程量的確認，勞務報酬的中間支付，施工機具、周轉(zhuǎn)材料的供應，施工變更，施工驗收，施工配合，勞務報酬。最終支付，違約責任，索賠，爭議，禁止轉(zhuǎn)包或再分包，不可抗力，文物和地下障礙物，合同解除， 合同終止，合同份數(shù)，補充條款和合同生效 。共35 條。

2) 附件。為“ 工程承包人供應材料 、設備、構(gòu)配件計劃”、“工程承包人提供施工 機具、設備一覽表” 和 “工程承包人提供周轉(zhuǎn) 、低值易耗材料一覽表” 三個標準化格 式的表格。

( 2) 勞務分包合同的訂立 。勞務分包合同的發(fā)包方可以是施工合同的承包人或承擔專業(yè)工程施工的分包人。《建設工程施工勞務分包合同(示范文本) 》中的空格之處，經(jīng)雙方當事人協(xié)商一致后明確填寫即可 。

主要內(nèi)容包括 ：工作內(nèi)容、質(zhì)量要求 、工期、 承包人應向分包人提供的圖紙和相關(guān)資料、 承包人委托分包人采購的低值易耗材料、勞務報酬和支付方法 、違約責任的處置方式 、最終解決合同爭議的方式 ，以及 3 個附表等。

2.勞務分包合同的履行管理

(1) 施工管理。由于勞務分包人僅負責部分工種的施工任務，因此，承包人負責工程的施工管理 ，承擔主合同規(guī)定的義務。承包人負責編制施工組織設計、統(tǒng)一制定各項管理目標，并監(jiān)督分包人的施工。

勞務分包人應派遣合格的人員上崗施工，遵守安全 、環(huán)保、文明施工的有關(guān)規(guī)定 ， 保證施工質(zhì)量 ，接受承包人對施工的監(jiān)督。承包人負責工程的測量定位、沉降觀測 ;勞務分包人按照圖紙和承包人的指示施工 。

勞務分包人施工完畢，承包人和勞務分包人共同進行驗收，無需請工程師參加 ，也不必等主合同工程全部竣工后再驗收。但承包人與發(fā)包人按照主合同對隱蔽工程驗收和 竣工驗收時 ，如果發(fā)現(xiàn)勞務分包人的施工質(zhì)量不合格 ，勞務分包人應負責無償修復 。

全部工程驗收合格后 (包括勞務分包人工作) ，勞務分包人對其分包的勞務作業(yè)施工質(zhì)量不再承擔責任 ，質(zhì)量保修期內(nèi)的保修責任由承包人承擔

(2)勞務報酬。勞務分包合同中，支付勞務分包人報酬的方式可以約定為以下三種之一 ,須在合同中明確約定：

1) 固定勞務報酬方式 。在包工不包料承包中，分包工作完成后按承包總價結(jié)算 。由于勞務分包人不承擔施工風險，如果分包合同履行期間出現(xiàn)施工變更，分包人有權(quán)獲得增加工作量的報酬和工期順延 。反之 ，由于施工變更導致工作量減少 ，也應相應減少約定的報酬及減少合同工期 。

2 ) 按工時計算勞務報酬方式 。承包人依據(jù)勞務分包人投入工作的人員和天數(shù)支付分包人的勞務報酬。分包人每天應提供當日投入勞務工作的人數(shù)報表 ，由承包人確認后 作為支付的依據(jù) 。

3)按工程量計算勞務報酬方式。合同中應約定分包工作內(nèi)容中各項單位工程量的單價。分包人按月(或旬、日) 將完成的工程量報送承包人，經(jīng)過承包人與分包人共同計量確認后 ，按實際完成的工程量支付報酬 。對于分包人未經(jīng)承包人認可 ，超出設計圖紙范圍和由于分包人的原因返工的工程量不予計量 。

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