1.2.1　建設(shè)工程招標(biāo)

　　八十年代初，我國(guó)率先在工程建設(shè)領(lǐng)域推行招標(biāo)投標(biāo)制，作為建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革的突破口，從此拉開(kāi)了我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度全面推廣和發(fā)展的序幕。

　　1983年6月7日，原城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《建筑安裝工程招標(biāo)投標(biāo)試行辦法》，規(guī)定“凡經(jīng)國(guó)家和省、市、自治區(qū)批準(zhǔn)的建筑安裝工程，均可按本法的規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)，擇優(yōu)選定施工單位。持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的國(guó)營(yíng)建筑企業(yè)和集體所有制施工單位，均可通過(guò)投標(biāo)，承攬任務(wù)”。它的頒布為我國(guó)推行招標(biāo)投標(biāo)制奠定了基礎(chǔ)。次年，我國(guó)開(kāi)始全面推行招標(biāo)投標(biāo)制。

　　1992年12月30日，建設(shè)部發(fā)布了《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，規(guī)定“凡政府和公有制企、事業(yè)單位投資的新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造工程項(xiàng)目的施工，除某些不適宜招標(biāo)投標(biāo)的特殊工程外，均應(yīng)按照本辦法，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)”。這個(gè)規(guī)定是在總結(jié)我國(guó)多年招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐基礎(chǔ)上制訂的，對(duì)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)各方行為起了積極作用。

　　上述政策法規(guī)的出臺(tái)，極大地推動(dòng)了全國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的開(kāi)展。1984年，招標(biāo)投標(biāo)面積只占當(dāng)年施工面積的4.8%，1985年這個(gè)比例上升為13%，1986年為15%，1987年為18%，1988年21.7%，1989年為24%，1990年為29.5%。1996年達(dá)到54%，個(gè)別省市如陜西、河北、江蘇等高達(dá)90%以上。

　　由于我國(guó)正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡的重要時(shí)期，我國(guó)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

　　(1)具有中國(guó)特色的招標(biāo)范圍和管理機(jī)構(gòu)

　　在我國(guó)工程建設(shè)強(qiáng)制招標(biāo)的范圍包括政府和公有制企事業(yè)單位投資的限額以上建設(shè)工程，因此我國(guó)強(qiáng)制招標(biāo)的范圍較大。招標(biāo)方式分為公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)，其中公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)屬于競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，得到政府的大力提倡，議標(biāo)屬于特殊形式的招標(biāo)，受到嚴(yán)格限制。

　　我國(guó)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的日常監(jiān)督管理主要通過(guò)全國(guó)各級(jí)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室進(jìn)行的，這個(gè)管理辦公室為政府授權(quán)管理建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的事業(yè)單位，其基本管理職能為工程報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)單位資格管理、工程合同管理、發(fā)承包代理單位管理和市場(chǎng)行為的檢查監(jiān)督，直到工程發(fā)包承包全過(guò)程的監(jiān)督管理。目前全國(guó)絕大多數(shù)地級(jí)以上城市都建立了招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，列入招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室事業(yè)編制專(zhuān)職從事管理工作的人員近3000人。

　　(2)形成了以標(biāo)底為基礎(chǔ)的投標(biāo)報(bào)價(jià)體系

　　標(biāo)底是依據(jù)全國(guó)統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)定額和計(jì)價(jià)辦法計(jì)算出來(lái)的工程造價(jià)，是投資者對(duì)建設(shè)工程預(yù)算的期望值，也是評(píng)標(biāo)的參考中準(zhǔn)價(jià)。設(shè)立標(biāo)底的做法是針對(duì)我國(guó)目前建筑市場(chǎng)發(fā)育狀況和國(guó)情而采取的措施，是具有中國(guó)特色的招標(biāo)投標(biāo)制的一個(gè)具體表現(xiàn)。標(biāo)底需要經(jīng)過(guò)招標(biāo)辦的審查，以保證其準(zhǔn)確性和權(quán)威性。開(kāi)標(biāo)前標(biāo)底是保密的，任何人不得泄露標(biāo)底。為減少標(biāo)底泄密現(xiàn)象的發(fā)生，招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定標(biāo)底的時(shí)間在投標(biāo)截止之后，開(kāi)標(biāo)之前。標(biāo)底有一定的上下浮動(dòng)范圍，在這個(gè)浮動(dòng)范圍內(nèi)投標(biāo)報(bào)價(jià)有效，超大型出浮動(dòng)范圍的投標(biāo)報(bào)價(jià)無(wú)效。

　　(3)建立以百分制為主體的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法

　　我國(guó)大部分地區(qū)采用的是百分制評(píng)標(biāo)辦法，即設(shè)立造價(jià)、質(zhì)量、工期、信譽(yù)等若干指標(biāo)，賦予每項(xiàng)指標(biāo)一定的分值，逐項(xiàng)打分，得分最高者中標(biāo)?？紤]到項(xiàng)目經(jīng)理是工程的具體實(shí)施者，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中有著舉足輕重的作用，招標(biāo)投標(biāo)管理工作在強(qiáng)化對(duì)投標(biāo)企業(yè)管理的同時(shí)，還建立項(xiàng)目經(jīng)理檔案，考核項(xiàng)目經(jīng)理的業(yè)績(jī)，并將業(yè)績(jī)量化記分帶入百分制評(píng)標(biāo)中，直接影響企業(yè)能否中標(biāo)。考核項(xiàng)目經(jīng)理的做法，從根本上解決項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包、多頭掛靠的混亂現(xiàn)象，促使項(xiàng)目經(jīng)理提高素質(zhì)，提高工程建設(shè)管理水平。

　　除百分制評(píng)標(biāo)法外，我國(guó)部分地區(qū)在技術(shù)簡(jiǎn)單、利潤(rùn)高的建設(shè)工程中開(kāi)始實(shí)行合理低標(biāo)中標(biāo)法，取得了初步成功。

　　評(píng)標(biāo)主要由建設(shè)單位和評(píng)標(biāo)老師完成，評(píng)標(biāo)老師由技術(shù)、經(jīng)濟(jì)老師組成，在評(píng)標(biāo)前一天從評(píng)標(biāo)老師網(wǎng)里隨機(jī)抽取。評(píng)標(biāo)老師必須公平、公正地進(jìn)行評(píng)標(biāo)，否則將被取消評(píng)標(biāo)資格。

　　(4)大力發(fā)展招標(biāo)投標(biāo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

　　在加強(qiáng)政府監(jiān)督管理同時(shí)，我國(guó)還注重招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展。目前，上海、天津、河北、江蘇、青海、遼寧等地本著從嚴(yán)管理的原則，陸續(xù)發(fā)展了一批招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。這些招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不僅規(guī)范了市場(chǎng)行為、提高了招投標(biāo)工作質(zhì)量，而且擴(kuò)大了招標(biāo)覆蓋面，強(qiáng)化了市場(chǎng)的統(tǒng)一管理。

　　我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作雖然取得了不定期成績(jī)，但是也存在不少問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：

　　1.全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作發(fā)展不平衡，部分地區(qū)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作認(rèn)識(shí)不到位，招標(biāo)投標(biāo)工作一直不能普遍開(kāi)展起來(lái);

　　2.“一對(duì)一”議標(biāo)面過(guò)大，“人情工程”、“條子工程”還有存在;

　　3.倒手轉(zhuǎn)包、掛靠問(wèn)題即使在招標(biāo)工作中也難以避免，私下交易、利用工程發(fā)包權(quán)索賄現(xiàn)象依然存在;

　　4.地方封鎖、部門(mén)保護(hù)現(xiàn)象仍較嚴(yán)重，建設(shè)市場(chǎng)有待于進(jìn)一步治理。

?2008年全國(guó)建設(shè)工程造價(jià)員資格考試大綱
?2009年造價(jià)員考前網(wǎng)上輔導(dǎo)招生簡(jiǎn)章