1.2.2　基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)

　　基本建設(shè)領(lǐng)域推行招標(biāo)投標(biāo)制度，是作為投資體制改革的一項(xiàng)措施提出來(lái)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，是國(guó)家投資計(jì)劃實(shí)施中的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，是投資概算能否控制得住的一個(gè)關(guān)鍵措施。早在1984年，國(guó)家計(jì)委就與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》，此后發(fā)布了《工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》(1985年6月)、《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及大型建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理的通知》(1991年2月)等，規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、施工除有特殊原因不宜招標(biāo)外，都要?jiǎng)?chuàng)造條件招標(biāo)投標(biāo);可根據(jù)工程的性質(zhì)、規(guī)模、復(fù)雜程度及其他客觀條件，分別采取公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)的議標(biāo)等方式。1997年，國(guó)家計(jì)委在系統(tǒng)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求，制訂并發(fā)布了《國(guó)家基本建設(shè)大中型項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定》。《暫行規(guī)定》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目主體工程的設(shè)計(jì)、建設(shè)安裝、監(jiān)理和主要設(shè)備、材料供應(yīng)、工程總承包單位以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，除有特殊情況或要求外，都應(yīng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo);在條件允許下，建設(shè)項(xiàng)目及其項(xiàng)目法人的規(guī)定、不涉及特定地區(qū)或不受資源限制的項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)的選定、項(xiàng)目前期評(píng)估咨詢單位的確定，也應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行。這個(gè)規(guī)定，是我國(guó)基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的具有基本規(guī)范和指導(dǎo)意義的法規(guī)性文件。此外，在國(guó)家計(jì)委頒發(fā)的《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的管理辦法》(1996年6月)以及有關(guān)部門(mén)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定中，也都對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)程序及實(shí)體問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定。

　　按照上述規(guī)定，國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作逐步鋪開(kāi)，并已取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。從經(jīng)國(guó)務(wù)院和國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)的國(guó)家計(jì)劃內(nèi)基本建設(shè)大中型項(xiàng)目招標(biāo)來(lái)看(如三峽、二灘、小浪底工程等重大項(xiàng)目)，盡管項(xiàng)目個(gè)數(shù)不多，年度投資僅占全社會(huì)總投資的10%左右，但這些項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，對(duì)全國(guó)固定資產(chǎn)投資的管理和投資效益的提高產(chǎn)生了重大影響。從全國(guó)范圍內(nèi)的國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)來(lái)看，由于每年國(guó)有經(jīng)濟(jì)的投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重為40%以上，所以，這些項(xiàng)目的招標(biāo)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，都是無(wú)法估量的。

　　然而，由于建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)工作起步較晚，體制不順，法制不健全，因此，招標(biāo)投標(biāo)中還存在許多不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

　　(1)招標(biāo)面不大，推廣力度不夠，地區(qū)發(fā)展不平衡。如設(shè)計(jì)招標(biāo)難以開(kāi)展，項(xiàng)目咨詢、項(xiàng)目法人、建設(shè)地點(diǎn)等招標(biāo)尚未進(jìn)行，監(jiān)理招標(biāo)剛剛起步，有的地區(qū)施工的成套設(shè)備材料采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)少，邀請(qǐng)招標(biāo)、議標(biāo)成份大，應(yīng)該招標(biāo)而實(shí)際直接發(fā)包的還為數(shù)不少等等。

　　(2)政出多出，管理混亂。目前，建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作按照項(xiàng)目性質(zhì)分別由不同的部門(mén)管理，中央項(xiàng)目由中央單位直接管理，城建和房建項(xiàng)目由建設(shè)部門(mén)管理，專(zhuān)業(yè)工程項(xiàng)目由行業(yè)部門(mén)管理，國(guó)家重點(diǎn)和大中型項(xiàng)目由計(jì)劃部門(mén)管理，等等。由于管理各方所掌握的原則不同，依據(jù)的辦法各異，使項(xiàng)目法人難以適從。甚至有的部門(mén)搞行業(yè)壟斷，有的招標(biāo)辦法和招標(biāo)文件明顯違反國(guó)家法律、法規(guī)和政策，但得不到及時(shí)解決。

　　(3)對(duì)招標(biāo)工作缺乏有效監(jiān)督制約措施。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，常常出現(xiàn)這樣的問(wèn)題：有的未經(jīng)招標(biāo)就開(kāi)工建設(shè)，有的招標(biāo)中存在著人情標(biāo)、關(guān)系標(biāo)、先定后招、走過(guò)場(chǎng)等情況，但對(duì)這些問(wèn)題因缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)及制裁措施而難以得到糾正處理。

　　(4)政企不分，以招代管，行政干預(yù)不同程度地存在，在某些行業(yè)或地區(qū)還比較嚴(yán)重。有些部門(mén)既代表政府監(jiān)督管理招標(biāo)，又行使中介組織的職權(quán)組織招標(biāo)，收取招標(biāo)管理費(fèi)，甚至修改標(biāo)的和合同價(jià)格，既侵犯了投資方的利益，又影響了社會(huì)中介組織的發(fā)育和招標(biāo)工作的健康發(fā)展。

　　1.2.3　科技項(xiàng)目招標(biāo)

　　1996年4月，國(guó)家科委首次對(duì)國(guó)家重大科技產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目――“高清晰度電視功能樣機(jī)研究開(kāi)發(fā)工程項(xiàng)目”實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。這一招標(biāo)活動(dòng)所產(chǎn)生的影響及意義已超出了項(xiàng)目本身，不僅在我國(guó)科技界產(chǎn)生了積極的反響，而且也為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的科技工作主要是領(lǐng)先計(jì)劃和行政手段來(lái)進(jìn)行管理和高速的。從科研課題的確定到研究開(kāi)發(fā)，直到試驗(yàn)、生產(chǎn)，都由國(guó)家指令性計(jì)劃安排。國(guó)家用于發(fā)展科技事業(yè)特別是科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于財(cái)政撥款，并且通過(guò)計(jì)劃方式來(lái)確定經(jīng)費(fèi)的投向和分配。科研項(xiàng)目及其經(jīng)費(fèi)的確定，往往是通過(guò)自上而下或自下而上的封閉方式確定。這種做法，不僅在決策上具有一定的盲目性，而且在具體實(shí)施過(guò)程中還存在著項(xiàng)目重復(fù)、部門(mén)分割、投入分散、人情照顧等弊端，使有限的科技投入難以發(fā)揮最優(yōu)的功效。為此，1985年以來(lái)，國(guó)家有關(guān)科技政策法規(guī)多次明確，科技計(jì)劃項(xiàng)目要實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制。這些政策法規(guī)主要有：

　　(1)《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》(1985年3月13日)

　　(2)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加速科技進(jìn)步的決定》(1995年5月6日)

　　(3)《國(guó)務(wù)院關(guān)于“九五”期間深化科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》(1996年9月15日)

　　(4)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》(1996年5月15日)

　　(5)《國(guó)家科委“九五”國(guó)家科技攻關(guān)任務(wù)招標(biāo)投標(biāo)暫行管理辦法》(1996年6月17日)等。

　　目前，政府對(duì)科技的投入，仍在整個(gè)科技投入中占有相當(dāng)大的比例。1995年，國(guó)家科技投入中央財(cái)政撥款額為301.88億元;由國(guó)家科委實(shí)施的國(guó)家“863”計(jì)劃，1987年以來(lái)財(cái)政撥款額為24.5億元;國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃，由國(guó)家科委負(fù)責(zé)部分的財(cái)政撥款額，“八五”期間為13.89億元，“九五”期間計(jì)劃撥款23―25億元。此外，國(guó)務(wù)院其他主管部門(mén)、軍工科研管理部門(mén)、地方各級(jí)人民政府、國(guó)有企事業(yè)單位等也對(duì)科研項(xiàng)目的研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)投入了大量的資金。如何更好地使用好這些科技投入，以最低的投入獲得最優(yōu)的成果，促進(jìn)科技進(jìn)步，就成為科技招標(biāo)投標(biāo)工作的重要任務(wù)。然而，由于體制的限制、認(rèn)識(shí)上的差異、觀念上的陳舊以及科技招標(biāo)的實(shí)際難度等種種原因，科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)展緩慢，目前還仍處于試點(diǎn)探索階段。

　　目前，科技項(xiàng)目招標(biāo)中存在的主要問(wèn)題有：

　　(1)科技項(xiàng)目招標(biāo)范圍較難確定。國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目種類(lèi)較多，經(jīng)費(fèi)使用方式和目的不一。國(guó)家科技投入既包括財(cái)政撥款，也有大量科技貸款。除用于開(kāi)發(fā)研究外，還有用于基礎(chǔ)性研究，部分有商業(yè)化價(jià)值和產(chǎn)業(yè)化前景的研究項(xiàng)目還有資金回收等問(wèn)題。如何確定科技項(xiàng)目招標(biāo)范圍，是下一步國(guó)家法律法規(guī)急需解決的問(wèn)題。

　　(2)國(guó)家科技財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)部分帶有“事業(yè)”性質(zhì)，與一般的公共采購(gòu)行為有所不同。因此，對(duì)投標(biāo)人是否應(yīng)有所有制方面的限制，尚待探討。如1996年國(guó)家各部委進(jìn)行的高清晰度電視功能樣機(jī)的招標(biāo)，在招標(biāo)公告中即要求投標(biāo)人為“國(guó)有企事業(yè)單位”。

　　(3)科技項(xiàng)目?jī)?nèi)容上的特殊性，使科技項(xiàng)目的確定除價(jià)格因素外，還有一個(gè)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的因素。既要使價(jià)格最低，同時(shí)又要使技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)最小，因此標(biāo)底的確定及評(píng)標(biāo)必須考慮技術(shù)上的因素，這是科研項(xiàng)目招標(biāo)較難操作的一個(gè)難點(diǎn)。

　　(4)科技項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的建設(shè)問(wèn)題。目前，全國(guó)尚無(wú)專(zhuān)門(mén)的科技項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。這類(lèi)代理機(jī)構(gòu)亟待發(fā)展。

?2008年全國(guó)建設(shè)工程造價(jià)員資格考試大綱
?2009年造價(jià)員考前網(wǎng)上輔導(dǎo)招生簡(jiǎn)章