第一講     案例分析中相關的法律法規(guī)

一、考試目的：
1.    法律法規(guī)、相關政策運用
(1)分析國家法律法規(guī)在環(huán)境影響評價和建設中的落實情況
（2）分析相關環(huán)境保護及產(chǎn)業(yè)政策在環(huán)境影響評價中的落實情況

二、2005年環(huán)評職業(yè)資格考試案例分析試題分析：
  1. 水泥廠異地擴建(考點是相關法律法規(guī)中的產(chǎn)業(yè)政策，技術方法中的監(jiān)測布點、大氣預測等)；
  2. 竣工驗收監(jiān)測(考點是工程分析中的水污染源，技術方法中的含重金屬、氟化物、鎳等污染物廢水驗收監(jiān)測布點及驗收標準)；
  3. 高速公路(考點：相關法律法規(guī)中的水源地保護，技術方法中的聲環(huán)境評價范圍，工程分析中的生態(tài)調查、主要環(huán)境問題等)；
  4. 商貿中心(考點：相關法律法規(guī)，包括煙囪高度規(guī)定、文物保護相關規(guī)定；工程分析，油庫分析等)；
  5. 化工(考點：相關法律法規(guī)的運用：廢水處理原則、排放標準、選址考慮的要求等；工程分析：處理效率、危險廢物焚燒等)； 

  6. 糖廠擴建(考點：工程分析，包括擴建項目的“三本帳”，技術方法中的地表水監(jiān)測布點及預測等)；
  7. 危險廢物處置(考點：選址論證、環(huán)境背景調查、工程分析、封場環(huán)境管理)；
  8. 西氣東輸干管案例(考點：工程分析中的生態(tài)調查、不同階段的環(huán)境問題等)。

三、本講主要內容

1、《中華人民共和國環(huán)境保護法》
2、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》
3、《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》
4、《中華人民共和國大氣污染防治法》
5、《中華人民共和國水污染防治法》
6、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》
7、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》
8、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》
9、《中華人民共和國水法》
10、《中華人民共和國文物保護法》
11、《中華人民共和國土地管理法》
12、《中華人民共和國水土保持法》
13、《中華人民共和國防洪法》
14、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》
15、《基本農(nóng)田保護條例》
16、《國務院關于酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)有關問題的批復》
17、城市污水處理及污染防治技術政策


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四、內容講解
案例分析的首要問題是分析國家法律法規(guī)在環(huán)境影響評價和建設中的落實情況，該內容即是解決建設項目環(huán)評要依據(jù)的法律法規(guī)問題。
     國家現(xiàn)行的法律法規(guī)及相關政策內容很多，主要有大氣、水、噪聲、固體廢物污染防治法、清潔生產(chǎn)促進法、環(huán)境影響評價法，以及有關自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、文物保護區(qū)、漁業(yè)保護區(qū)、森林和野生動物保護區(qū)、珍稀瀕危動植物保護等環(huán)境敏感區(qū)，海域、礦產(chǎn)資源、水土保持等法律法規(guī)。
項目環(huán)評應結合工程所涉及的相關環(huán)境要素、建設項目排污特征、擬建廠址及周圍環(huán)境功能等狀況，分析建設項目要執(zhí)行的國家法律法規(guī)，將此列為評價依據(jù)；并在評價報告書編寫工作中，要注意和重視其符合性，不得違反。
    對與建設項目無關的法律法規(guī)，可不作為評價依據(jù)。下面對案例分析中經(jīng)常使用的法律法規(guī)進行講解。


1、《中華人民共和國環(huán)境保護法》重要內容
（1）掌握環(huán)境的含義（第二條）
第二條 本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。
（2）掌握建設項目環(huán)境影響評價的有關規(guī)定：
第十三條 建設污染環(huán)境的項目，必須遵守國家有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。建設項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評價，規(guī)定防治措施，經(jīng)項目主管部門預審并依照規(guī)定的程序報環(huán)境保護行政主管部門批準。環(huán)境影響報告書經(jīng)批準后，計劃部門方可批準建設項目設計任務書。
（3）熟悉新建和技術改造的企業(yè)防治污染和公害的有關規(guī)定；
第二十五條 新建工業(yè)企業(yè)和現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的技術改造，應當采用資源利用率高、污染物排放量少的設備和工藝，采用經(jīng)濟合理的廢棄物綜合利用技術和污染物處理技術。
（4）掌握建設項目防治污染設施的“三同時”規(guī)定。
第二十六條 建設項目中防治污染的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，該建設項目方可投入生產(chǎn)或者使用。
防治污染的設施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須征得所在地的環(huán)境保護行政主管部門同意。
2、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》重要內容
（1）掌握環(huán)境影響評價的法律定義。
《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二條）
第二條 本法所稱環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。
（2）掌握需進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃的類別、范圍及評價要求
《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第七條至第八條；
第七條 國務院有關部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關部門，對其組織編制的土地利用的有關規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃，應當在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關環(huán)境影響的篇章或者說明。
第八條 國務院有關部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關部門，對其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的有關專項規(guī)劃（以下簡稱專項規(guī)劃），應當在該專項規(guī)劃草案上報審批前，組織進行環(huán)境影響評價，并向審批該專項規(guī)劃的機關提出環(huán)境影響報告書。
（3）掌握專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書及規(guī)劃有關環(huán)境影響的篇章或者說明的主要內容；
第七條 規(guī)劃有關環(huán)境影響的篇章或者說明，應當對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，作為規(guī)劃草案的組成部分一并報送規(guī)劃審批機關。
第十條 專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書應當包括下列內容：
（一）實施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估；
（二）預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施；
（三）環(huán)境影響評價的結論。
（4）掌握專項規(guī)劃環(huán)境影響
第十一條 專項規(guī)劃的編制機關對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權益的規(guī)劃，應當在該規(guī)劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關單位、老師和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。但是，國家規(guī)定需要保密的情形除外。
編制機關應當認真考慮有關單位、老師和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見，并應當在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對意見采納或者不采納的說明。
（5）掌握國務院環(huán)境保護行政主管部門負責審批的環(huán)境影響評價文件的范圍；
第二十三條 國務院環(huán)境保護行政主管部門負責審批下列建設項目的環(huán)境影響評價文件：
（一）核設施、絕密工程等特殊性質的建設項目；
（二）跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設項目；
（三）由國務院審批的或者由國務院授權有關部門審批的建設項目。
前款規(guī)定以外的建設項目的環(huán)境影響評價文件的審批權限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
建設項目可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響，有關環(huán)境保護行政主管部門對該項目的環(huán)境影響評價結論有爭議的，其環(huán)境影響評價文件由共同的上一級環(huán)境保護行政主管部門審批。
（6）掌握建設項目環(huán)境保護對策措施的規(guī)定。
第二十六條 建設項目建設過程中，建設單位應當同時實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表以及環(huán)境影響評價文件審批部門審批意見中提出的環(huán)境保護對策措施。（《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》）；
第十六條 建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。（《建設項目環(huán)境保護管理條例》）
（7）掌握關于環(huán)境影響評價資質的法律規(guī)定（《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第十九條至第二十條）
第十九條 接受委托為建設項目環(huán)境影響評價提供技術服務的機構，應當經(jīng)國務院環(huán)境保護行政主管部門考核審查合格后，頒發(fā)資質證書，按照資質證書規(guī)定的等級和評價范圍，從事環(huán)境影響評價服務，并對評價結論負責。為建設項目環(huán)境影響評價提供技術服務的機構的資質條件和管理辦法，由國務院環(huán)境保護行政主管部門制定。
國務院環(huán)境保護行政主管部門對已取得資質證書的為建設項目環(huán)境影響評價提供技術服務的機構的名單，應當予以公布。
為建設項目環(huán)境影響評價提供技術服務的機構，不得與負責審批建設項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門或者其他有關審批部門存在任何利益關系。
第二十條 環(huán)境影響評價文件中的環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表，應當由具有相應環(huán)境影響評價資質的機構編制。
任何單位和個人不得為建設單位指定對其建設項目進行環(huán)境影響評價的機構。