以設計為重點進行公路工程造價控制$lesson$

　　(一)前言

　　設計是工程建設的龍頭，當一份施工圖付諸于施工時，就決定了工程的本質和工程造價的基礎。一個工程在造價上是否合理，是浪費還是節(jié)約，在設計階段大體定型。由設計不當造成的浪費，其影響之大是人們難以預料的。

　　我們必須從項目的投資意向階段開始，本著科學、嚴謹?shù)膽B(tài)度，扎扎實實，做出高質量的項目建議書、可行性研究報告、設計圖紙，切實搞好項目的估算、概算、預算與結算，將整個工程的造價控制在一個合理的范圍之內，保證項目管理目標的實現(xiàn)，最大限度地提高投入產出比。

　　(二)在設計中合理控制造價

　　為合理控制高速公路造價，宜從設計入手，在設計過程中，對選線、橋隧構造物、路基路面等方面應注意以下方面：

　　1.在選線中地質勘察深度必須符合規(guī)范要求，同時應避免設計單位在外業(yè)勘測時不細致，隨意提高保險系數(shù)，導致設計的樁徑、樁長過于保守，造成不應有的浪費，同時在工程施工中土方和石方的正確區(qū)分成了影響工程造價的關鍵因素;

　　2.路線平、縱面設計必須充分考慮橋梁、隧道、互通立交等結構物的選址和合理規(guī)模，嚴格控制互通立交的數(shù)量和規(guī)模;

　　3.充分考慮和合理確定高速公路與河道、鐵路、地方道路及管線等交叉的位置和形式，有效降低路基高度，以節(jié)約用地和控制造價;

　　4.特大橋和大橋的橋址、橋型必須進行多方案技術經濟比選，比選時應結合橋址地質狀況和路線及路基方案的調整，在符合規(guī)范要求基礎上，體現(xiàn)安全耐久、經濟舒適的綜合效益;

　　5.合理降低填土高度是減少軟土地基路堤沉降和節(jié)約處理費用最有效的途徑;

　　6.對20m 以上的挖方邊坡及填方支擋結構，應采取一坡一圖設計，確保穩(wěn)定安全和經濟合理。

　　(三)在設計過程中存在的問題

　　1.技術和經濟結合不夠

　　長期以來，在工程建設領域，工程設計和投資控制工作聯(lián)系不夠緊密是一種普遍現(xiàn)象。設計過程缺乏必要的協(xié)調，設計人員認為只要按設計任務書的要求進行設計作圖就可以了，至于造價問題那是工程經濟人員的事。在實際工作中，一般都是設計人員根據設計委托書進行現(xiàn)場調查，選擇方案，進行設計。不同設計階段向概預算人員提供不同的編制條件，以進行工程估價或預算。而概預算人員對工程概況、現(xiàn)場情況了解很少，無法將各種影響因素考慮全面，這就為投資突破控制留下隱患。所以應避免設計人員在設計時只負技術責任，不負經濟責任。在方案設計上很多單位都能做到二個以上方案進行比較，在經濟上是否合理卻考慮很少，出現(xiàn)了“多用鋼筋，少動腦筋”的現(xiàn)象。所以工作中既要克服片面強調節(jié)約、忽視技術合理，又要反對重技術、輕經濟、設計保守浪費的現(xiàn)象。設計人員與經濟人員應密切配合，從項目的源頭參與，做好多方案的技術經濟比較，在降低和控制項目投資上下工夫。經濟人員應該在設計過程中及時對項目投資進行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設計，使設計方案在滿足生產要求的前提下，功能完備，設備選型更加合理，以節(jié)約投資。

　　2.設計中對投資控制認識不足

　　設計人員在設計中一般都比較注重設計產品安全實用、技術先進，強調設計的產值，而對設計產品的經濟性不夠重視，不抓設計中的經濟指標和成本控制工作。另外，現(xiàn)行的設計收費標準一般是以工程造價為取費基數(shù)，對設計中造成的浪費缺乏明確標準和控制措施，不帶任何經濟責任

　　3.造價控制環(huán)節(jié)脫節(jié)

　　目前基本建設項目投資管理都采取分段式的管理方法，與之相適應的估算、預算和結算也是分段編制的。設計單位一般負責初步設計概算和施工圖預算，有的也編制估算，但結算一般都不參與，造成投資控制的脫節(jié)?，F(xiàn)在新材料、新設備不斷更新，價格不斷變化，定額調整滯后，對工程造價的約束力降低，預算和結算差距就不斷增大，如果設計單位不努力去了解實際工程成本，對前階段造價編制質量不作比較、分析，以積累經驗，在以后的工作中遇到同樣的問題也就不能有所突破，不能進一步提高造價控制的能力。

　　4.設計保守和華而不實

　　在我國，設計費的提取大部分仍采用“按設計概算總造價的百分比計取”的形式，在一定程度上刺激了設計人員提高總造價的基數(shù)，從而提高設計費，便出現(xiàn)了設計的保守和華而不實等現(xiàn)象

　　造成這一現(xiàn)象的原因除了設計費外，設計單位唯恐承擔采用正常的設計所帶來的風險也是一個很主要的方面，考慮工程項目的可靠性、適用性等過分謹慎，加大了安全系數(shù)。概預算人員在編制概算時，由于條件深度及時間進度等原因，往往又在設計上已打足余量的情況下，對有些工程內容再一次增大系數(shù)，從而導致投資失控。

　　5.設計與施工脫節(jié)，可操作性差。

　　在我國設計單位的設計人員大多專職從事設計工作，較少具備施工方面的經驗和知識，有的甚至對新工藝、新材料、新技術了解不夠，對當前科技發(fā)展不清楚，難免出現(xiàn)選用過時的材料、技術等“紙上談兵”的現(xiàn)象。另外在初步設計時丟三拉四，結果到施工圖設計階段發(fā)現(xiàn)漏項，特別是施工圖與實際脫節(jié)，在施工過程中暴露出來，甚至施工單位無法繼續(xù)施工，必須補充、變更、修改設計，既造成浪費又影響工期和

　　施工質量，降低投資效益。

　　6.設計招標方面

　　只注重方案設計階段的招標，忽略了技術設計和施工圖設計階段的招標工作。這樣一旦方案中標，技術設計和施工圖設計就成為方案中標單位的一攬子工程，結果是在后面的設計中缺少競爭機制，設計人員隨意加大梁柱截面，提高混凝土強度等級，增加配筋量，致使投資嚴重失控。

　　7.造價人員自身素質不足

　　造價人員對基礎資料調查工作不夠重視。

　　由于有的設計部門仍然存在重設計輕造價的思想，大多數(shù)工程項目開展外業(yè)調查時沒有安排造價人員參加，造價人員基本上不了解工程現(xiàn)場情況，對砂石等地方材料的料場位置、運距、運輸條件、運輸是否要過收費站、生產量、產品質量以及借土、棄土場的位置、運距等情況知之甚少，對一些臨時便道、便橋、電力等臨時工程的設置也與實際不符。如果設計概預算人員機械地按照設計圖紙編制概預算，用經濟來影響設計，優(yōu)化設計，衡量、評價設計方案的優(yōu)秀，那么投資的使用效果只能停留在口頭。從事造價控制的人員認為，只要設計圖紙完成后，按通常的做法，根據圖紙和有關定額、取費標準編制預算就行了?；蛘咧饔^上認為設計人員已對方案進行了必要的論證和調整，沒有必要對方案做進一步的分析和論證。這樣的結果只能是各行其事，工程和經濟這一有機整體成了兩個孤立的過程。工程造價控制只能是空談而已。

　　(四)在設計過程中控制造價的措施

　　1.應轉變設計階段只是純技術向生產轉化，或以技術為先導的觀念，正確處理好技術與經濟對立統(tǒng)一的關系。最好是設計人員既懂技術又懂經濟。所以，我們應該加大對技術人員的經濟方面知識的培訓，或在設計階段，工程經濟人員與造價技術人員合理分工、密切配合，無論是在方案比選還是技術設計、施工圖設計都要認真做好技術與經濟的分析與評價。

　　2.隨著生產力的發(fā)展，工業(yè)化水平和標準化水平的提高，可以考慮積極推廣標準化設計，這樣既可以縮短設計周期，節(jié)省設計費用;同時，因為有成熟的經驗在先，可以使工程質量得到充分的保證。在施工方面，諸如一些定型模板及其他的輔助材料等都可以重復利用。這樣，既提高了材料的利用率，降低了工料費用;又加快了施工的進度。

　　3.加強設計變更管理。圖紙變更發(fā)生得越早，損失越小;反之則損失越大。工程設計人員應建立設計施工輪訓或繼續(xù)教育制度，盡可能地避免設計與施工相脫節(jié)的現(xiàn)象發(fā)生，由此可減少設計變更的發(fā)生。對非發(fā)生不可的變更，應盡量控制在設計階段，且要用先算賬后變更、層層審批等方法，以使投資得到有效控制。

　　4.制定與強力推行設計索賠及設計監(jiān)理等制度。設計索賠和設計監(jiān)理是工程設計所必須的制度和約束，只有建立詳盡合理的管理機制，人們對設計的重視程度才會有整體性的提高，對工程設計的質量、經濟等也將有更好的保障。設計索賠制度的監(jiān)理和加大索賠力度是切實保障設計質量和經濟的必要約束。

　　讓一部分有經驗的監(jiān)理人員參與到設計階段來，在一些單位已經實施，并取得了效果。推行設計監(jiān)理，從項目可行性研究階段就參與進去，協(xié)助開發(fā)商調研、考察、立項，論證方案的可行性并提出合理性建議。

　　實行設計監(jiān)理，可以減少設計過程中可能存在的缺陷與失誤，提高設計質量，有效控制工程價格。我省大(慶)至廣(州)高速公路南段工程已實行設計監(jiān)理制度。

　　5.實行合理的設計周期。設計階段是項目即將實施而未實施的階段，為了避免施工階段不必要的修改，避免設計洽商費用的增加，從而增加工程造價，應把設計做細、做深入。但是，有的業(yè)主往往為了趕周期、壓低設計費，設計階段的造價沒有控制好，方案估算、設計概算沒有或者有也不符合規(guī)定、質量不高，結果到施工階段給造價控制造成困難。

　　6.加強圖紙的審核與審查工作。圖紙審核的內容不僅僅是各專業(yè)圖紙的交卷，更重要的是檢驗設計圖紙與投資決策中相關內容的吻合。由技術部門負責審核圖紙的設計范圍、結構水平、建設標準等內容;由造價管理部門負責審核設計概算與圖紙的一致性，設計概算與投資估算的協(xié)調性。但應避免由于時間緊、任務重，而形成走過場。設計圖紙采用雙院制審查的方法，可以較好的提高設計質量。

　　(五)造價人員在實際工作中的注意事項

　　1.設計概算或修正概算經批準后是建設項目投資的最高限額，具有法律約束力，一般不允許突破，不超過批準估算的10%，否則應重新編制可行性研究報告，重新批復。由于近幾年物價上漲幅度較大，當概算超過批準估算的10%，應分析說明哪些是由于物價上漲所造成的(例如：鋼材和瀝青)、哪些是由于政策變化導致的(例如：拆遷標準的變化)、哪些是由于設計方案變化引起的。

　　2.在各設計階段，項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件、技術設計文件及施工圖設計文件中的工程數(shù)量是編制投資估算，設計概算、修正概算及施工圖預算的依據，工程數(shù)量的正確與否對編制估算、概算及預算十分重要，直接影響到工程造價的正確性與編制質量。而工程數(shù)量一般是由設計人員提供的，在近幾年中由于公路事業(yè)大上快上，設計周期十分緊張，部分設計人員重視本身的設計，往往忽視對工程量計算復核及匯總工作，造成一個工程項目的概預算返工現(xiàn)象。所以在編制估算、概、預算文件過程中，一定要正確填寫工程數(shù)量，不得算錯、重算或者漏算。

　　3.造價人員應了解工程實際情況設計實施方案，具體工程規(guī)模，以及工程實地情況，如水、電供應，配套工程(道路、橋梁、水路等交通情況)材料、設備、施工場地(材料堆放、預制廠)及運輸條件，為施工組織設計打下良好的基礎。

　　4.對于運輸條件及運價的調查中，注意沿線收費站的設置情況。

　　5.征地和拆遷費用調查時，在初步設計階段，應加強與當?shù)馗鱾€部門、企業(yè)的聯(lián)系，全面地摸清地下管線的情況，避免造成施工期間因為地下管線增加構造物而增加造價和延誤工期。

　　6.由于有的設計人員經驗不足，或者粗心大意、或者趕任務等原因，造成設計圖表不完善、表述不清楚甚至出現(xiàn)圖表數(shù)量錯誤，而造價人員又未能判別其錯誤，便直接采用錯誤的圖表數(shù)量編制造價，這樣計算出來結果必然是錯誤的。

　　綜上所述，應在設計階段認識到投資控制的重要性，從源頭上避免造價的失控，從而把造價控制在一個合理的范圍之內。

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