某依法必須招標的污水管網施工項目，經區(qū)建委批準后啟動招標，2012年2月20日完成了資格預審，2012年3月12日開標。因招標準備過程中爭議較多，投標人甲、乙、丙、丁、戊的爭議事由如下：

　　甲：招標人出售招標文件時未開發(fā)票。

　　乙：工程量清單的編制體例與方法錯誤，不符合《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2008)

　　丙：開標時間推遲一小時，與招標文件規(guī)定的時間不符。

　　?。罕締挝煌稑藞髢r最低，但未被公示為第一中標候選人。

　　戊：投標人丙和丁存在控股關系，根據《招標投標法實施條例》的規(guī)定應否決投標，但評標委員會并未否決。

　　招標人就投標人甲、乙、丙、丁的爭議，

　　(1) 各投標人的爭議內容在投訴前

　　(2) 各投標人提出異議的法定期間

　　(3) 招標人答復的法定期間;

　　(4) 招標人做出答復前是否應暫停招標投標工作

　　招標人沒有在法定期限內對投標人戊的控股關系向有關部門投訴，并擬定了相應的行政救濟策略：向有關行政監(jiān)督部門投訴、行政復議直至提起行政訴訟。

　　問題：

　　1. 按照相關法律規(guī)定，回答招標人

　　A. 異議是投訴的前置條件;

　　B. 異議不是投訴的前置條件

　　C. 當場;

　　D. 投標截止時間2日前;

　　E. 投標截止時間10日前;

　　F. 知道或應當知道之日起10日內

　　G.招標人做出答復前暫停招標投標工作

　　2. 確定行政復議的受理部門，在行政復議機關維持原行政機關、機關改變原行政機關決定的兩種情況下，分別確定行政訴訟對象主體

　　投標人戊完善行政救濟策略(各行政主體表現為：M：區(qū)人民政府 N：區(qū)建委; O：市建委)。

　　3. 若評標委員會在評標過程中發(fā)現丙和丁確實存在控股關系(各處理辦法表示為：

　　P：認可丙、丁的投標資格，正常評標

　　Q：認定丙、丁的投標無效

　　R：拒絕丙、丁兩公司中較差一家的投標文件

　　S：向丙、丁發(fā)澄清，要求其中一家退出投標)。

　　作答要求：

　　將專用答題卡上表格中相應欄目內表示相應選項的字母用2B

　　問題1和問題3每一欄的備選項中，只有1個最符合題意。

　　問題2每一欄的備選項中，有1個或者1個以上符合題意，錯選少選的，該欄不得分。

　　參考答案：

　　一、甲：招標人出售招標文件時未開發(fā)票。(B)

　　乙：工程量清單的編制體例與方法錯誤，不符合《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2008)。(E)

　　丙：開標時間推遲一小時，與招標文件規(guī)定的時間不符。(C)

　　?。罕締挝煌稑藞髢r最低，但未被公示為第一中標候選人(G)

　　戊：投標人丙和丁存在控股關系，根據《招標投標法實施條例》的規(guī)定應否決投標，但評標委員會并未否決。(F)

　　二、行政復議受理部門：市建委(O)

　　維持原判的行政訴訟行政主體：區(qū)建委(N)

　　改變原判的行政訴訟行政主體：市建委(O)

　　三、若評委發(fā)現丙和丁確實存在控股關系

　　Q：認定丙、丁的投標無效

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　　某城市房地產開發(fā)項目，總建筑面積約150000 平方米，占地面積7000平方米。其中，該地塊東、南二側為商業(yè)用房6層(單位工程A)，每層建筑面積2000平方米，相關施工圖設計已于9月30日完成;地塊中間為主樓38層(單位工程B)，每層建筑面積3600平方米，配8臺高速電梯(設備C)，主樓施工圖設計需到12月30日才能完成;地塊西、北兩側緊鄰其他建筑，且無通道。10月上旬招標人開始策劃施工招標方案，并要求盡早建成。招標代理機構提供以下兩個招標方案。

　　方案1：首先對單位工程A的施工進行招標;12月30日后對單位工程B的施工和設備C的采購及安裝合并為一個標段進行第二次招標。

　　方案2：首先對設備C的采購及安裝進行招標;12月30日后對單位工程A、B的施工合并為一個標段進行第二次招標。

　　問題：

　　分析上述兩個招標方案的利弊，并指出哪一個方案比較合理可行。

　　參考答案：

　　兩個方案的利弊分析如下：

　　1.方案二的有利之處：

　　決定本工程工期的關鍵是單位工程B，應圍繞單位工程B精心策劃施工招標方案。方案二存在以下弊端：(1)不能提前發(fā)揮單位工程A的使用功能和效益;(2)增加了設備C供應商與單位工程B中標人的配合難度。

　　2.方案一的主要弊端：

　　(1)由于工程占地面積太小，無法同時安排兩個單位施工。(2)決定本工程工期的關鍵是單位工程B的施工，對單位工程A的施工提前進行招標沒有既必要，也不可能因此縮短整個工程的工期。

　　方案一存在的有利之處：①單位工程A提前建成，可以首先發(fā)揮使用功能和效益;②設備C的供應商可以與單位工程B的中標人一并選擇，有利雙方配合，但同時可能會增加評標和定標的難度。

　　3.結論。應當采納方案2比較合理可行。

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　　某項目法人擬建設一工業(yè)園區(qū)。園區(qū)方案設計、科技創(chuàng)新基地施工總承包、中央空調設備供貨三個標包擬采用公開招標方式采購。

　　園區(qū)方案設計包：因擬申請成為國家級高新技術產業(yè)園區(qū)，本項目對于園區(qū)設計功能定位、設計原則和思路、設計服務等方面提出了較高要求。

　　科技創(chuàng)新基地施工包：本標的屬于群體工程，工期緊，對施工組織能力要求較高。本地幾家有實力的傳統(tǒng)企業(yè)對參加本標包的競爭表現出濃厚興趣。

　　中央空調設備采購包：本標的的生產技術比較成熟。受金融危機影響，多家以出口為主的企業(yè)也把目光轉向了國內市場，使得原本已經十分激烈的競爭更加白熱化。

　　在編制招標方案和招標文件的過程中，招標人擬采用不同的計算方法計算上述三個標包中投標人投標報價得分，用示意圖表示如下：

　　問題：

　　1.針對三個標包的特征和需求，為招標人選擇最適當的報價得分計算方法(各計算方法表示為：A：方法一;B：方法二;C：方法三)。

　　2.識別出每種報價得分計算方法的最大風險(各種風險表示為：D：投標中的不公平競爭風險;E：評標中的決策風險;F：履約風險)。

　　3.針對識別出的每種報價得分計算方法的最大風險，提出一種以上有效的應對措施(各種應對措施表示為：

　　G：設置招標控制價;

　　H：加強對投標文件雷同性的分析及審核;

　　I：編制更加嚴密的合同驗收、變更和索賠條款;

　　J：適當提高對投標人業(yè)績方面的要求;

　　K：適當提高履約保證金的金額;

　　L：采用資格后審;

　　M：采用資格預審;

　　N：適當使示意圖中報價得分計算直線平緩;

　　O：詳細界定每個評審因素的評審標準，壓縮評標委員會成員的自由裁量空間;

　　P：從國家級老師庫中抽取老師;

　　Q：適當延長評標時間;

　　R：用隨機抽取的方式確定中標人;

　　S：限制關聯企業(yè)同時投標;

　　T：采用計算機輔助評標系統(tǒng))。

　　作答要求：

　　將專用答題卡上表格中相應欄目內表示所選方法、最大風險和應對措施的字母用2B鉛筆涂黑。

　　對于問題3，各項措施可重復用于應對不同風險。每個欄目內，少選的，得部分分;錯選的，該欄不得分。

　　參考答案

　　點評：

　　該題有三方面內容：

　　1、評標方法的適用條件

　　一般貨物采用線性比例計算、施工采用區(qū)別比例計算、服務采用限定比例計算方法。

　　2、締約和履約風險的識別和控制

　　締約階段分為程序和結果兩個階段，由于工程項目服務采購的標的是“智力”所以風險在評標階段，

　　風險的控制表現在：

　　J：適當提高對投標人業(yè)績方面的要求;

　　O：詳細界定每個評審因素的評審標準，壓縮評標委員會成員的自由裁量空間

　　P：從國家級老師庫中抽取老師

　　Q：適當延長評標時間;

　　T：采用計算機輔助評標系統(tǒng)。

　　工程招標采購的“標的”是“管理”，其風險一般表現在履約階段，但依據本地有實力企業(yè)投標的背景，圍標可能成為主要傾向，依據區(qū)別比例得分計算，中標候選人集中在基準價左側，風險管理重點在防止圍標的締約階段。

　　主要針對圍標的締約風險防范措施：

　　G、設置招標控制價;

　　H、加強對投標文件雷同性的分析及審核;(防止圍標)

　　L、采用資格后審;(增加圍標成本)

　　N、適當使示意圖中報價得分計算直線平緩;(降低報價得分的權重。)

　　S、限制關聯企業(yè)同時投標;(防止圍標)

　　貨物采購的“標的”是“功能”，其采購風險一般表現為功能標準的確定，在締約階段的風險依據題干背景，貨物生產為出口企業(yè)技術比較成熟，功能定位問題不大，依據線性比例計算方法最低平標價中標，競爭白熱化的背景可能造成低于成本中標，風險則表現在履約階段，防范的重點在低于成本中標的履約后果：

　　I、編制更加嚴密的合同驗收、變更和索賠條款;

　　J、適當提高對投標人業(yè)績方面的要求

　　K、適當提高履約保證金的金額

　　M、采用資格預審;

　　Q、適當延長評標時間;

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