一、中華人民共和國行政復(fù)議法概況

　　中華人民共和國主席令(第十六號)《中華人民共和國行政復(fù)議法》已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議于1999年4月29日通過，自1999年10月1日起施行。

　　二、主要內(nèi)容

　　(一)行政復(fù)議的概念

　　行政復(fù)議是行政相對人認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機關(guān)提出重新審定該具體行政行為的申請，行政復(fù)議機關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾埖木唧w行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出復(fù)議決定的一種法律制度。行政復(fù)議是行政相對人的一種救濟(jì)手段，是一種依申請的行政行為，是行政機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督的一種重要形式。

　　(二)行政復(fù)議的范圍

　　可申請行政復(fù)議的行政行為一般為具體行政行為。《行政復(fù)議法》規(guī)定，有下列情形之一的，行政相對人可以提出行政復(fù)議的申請：

　　1.對行政機關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的;

　　2.對行政機關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的;

　　3.對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的;

　　4.對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的;

　　5.認(rèn)為行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的;

　　6.認(rèn)為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的;

　　7.認(rèn)為行政機關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的;

　　8.認(rèn)為符合法定條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有依法辦理的;

　　9.申請行政機關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機關(guān)沒有依法履行的;

　　10.申請行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關(guān)沒有依法發(fā)放的;

　　11.認(rèn)為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

　　此外，行政相對人認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的國務(wù)院部門的規(guī)定、縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請。這里所指的“規(guī)定”不含國務(wù)院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。

　　(三)行政復(fù)議的管轄

　　行政復(fù)議的管轄即行政相對人對具體行政行為不服應(yīng)向哪個行政復(fù)議機關(guān)提出申請，并由其受理和審查。

　　1.對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復(fù)議。

　　對省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟;也可以向國務(wù)院申請裁決。國務(wù)院作出的裁決是最終裁決，不能再提起行政復(fù)議或行政訴訟。

　　2.對省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)(地區(qū)行政公署)所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機關(guān)申請行政復(fù)議。

　　3.對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，申請人可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。

　　對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的具體行政行為不服的，向一級主管部門申請行政復(fù)議。

　　4.對國務(wù)院各部門的具體行政行為不服的，向該部門申請行政復(fù)議;對行政復(fù)議不服的，既可以向人民法院提出行政訴訟，也可以向國務(wù)院申請最終裁決。

　　5、對縣級上地方人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府申請行政復(fù)議。

　　6.對法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門申請行政復(fù)議;

　　7.對兩個或者兩個以上行政機關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議;

　　8.對被撤銷的行政機關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議。

　　申請人申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機關(guān)已經(jīng)依法受理的;或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議，在法定行政復(fù)議的期限內(nèi)不得向人民法院提起訴訟。

　　申請人向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復(fù)議。

　　(四)行政復(fù)議申請、受理、審理和決定

　　1.申請。申請人應(yīng)自知道該具體行政行為侵犯其合法權(quán)益之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請。但是法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。

　　申請的形式：申請人申請行政復(fù)議一般采用書面形式，也可以采用口頭形式。

　　2.受理。行政復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查。如果行政復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請后5日內(nèi)，沒有作出不予受理的決定，也沒有告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)提出，復(fù)議申請自行政復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)收到之日起即為受理。

　　如果法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議、對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，行政復(fù)議機關(guān)決定不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)，申請人依法可以向人民法院提起訴行政訴訟。

　　3.審理。行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請受理之日起7日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。被申請人自收到之日起10日內(nèi)提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。為防止行政主體違反"先取證后決定"的行政程序，在行政復(fù)議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或個人收集證據(jù)。

　　對申請人在申請行政復(fù)議時，一并提出的對有關(guān)行政規(guī)定的審查申請，行政復(fù)議機關(guān)有權(quán)處理的應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理;無權(quán)處理的應(yīng)在7日內(nèi)轉(zhuǎn)有權(quán)處理的行政機關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)依法處理。處理期間，中止行政復(fù)議程序。

　　行政復(fù)議以書面審查為原則，但申請人提出要求或者行政復(fù)議機關(guān)法制工作機構(gòu)認(rèn)為必要時，可以調(diào)查情況并聽取申請人、被申請人和第三人的意見。

　　行政復(fù)議期間行政行為不停止執(zhí)行，但有下列情形的除外：①被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;②行政復(fù)議機關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;③申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的;④法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

　　4.決定。行政復(fù)議機關(guān)經(jīng)過審理后，根據(jù)具體情況，可以作出以下決定：

　　(1)具體行政行為認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)，應(yīng)作出維持具體行政行為決定。

　　(2)被申請人不履行法定職責(zé)，應(yīng)作出限期履行決定。

　　(3)具體行政行為主要事實不清、證據(jù)不足的;適用依據(jù)錯誤的;違反法定程序的;超越或濫用職權(quán)的，應(yīng)作出撤銷決定，變更決定或確認(rèn)違法決定。

　　(4)被申請的具體行政行為侵犯申請人的合法權(quán)益造成損害，申請人據(jù)此請求賠償?shù)?，行政?fù)議機關(guān)在作出撤銷決定、變更決定或確認(rèn)違法決定的同時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令被申請人依法賠償申請人的損失。

　　除單行法律規(guī)定行政復(fù)議期限少于60日外，行政復(fù)議決機關(guān)應(yīng)當(dāng)在自受理行政復(fù)議申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。對情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長，并告知申請人和被申請人，但延長期限最多不得超過30日。

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