第七節(jié)　我國建設(shè)項目的主要內(nèi)容  建筑師講義

　　一個建設(shè)項目從建設(shè)前期工作到建設(shè)、投產(chǎn)，要經(jīng)歷幾個循序漸進(jìn)的階段，每個階段都有自身的工作內(nèi)容。根據(jù)我國現(xiàn)行規(guī)定，一般大中型項目的建設(shè)包括以下7項內(nèi)容：

　　1.根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，結(jié)合行業(yè)和所在地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求，提出項目建議書;

　　2.在勘察、試驗、調(diào)查研究及詳細(xì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的基礎(chǔ)上編制可行性研究報告;

　　3.根據(jù)項目的咨詢評估情況，對建設(shè)項目進(jìn)行決策;

　　4.根據(jù)可行性研究報告編制設(shè)計文件;

　　5.初步設(shè)計經(jīng)批準(zhǔn)后，做好施工前的各項準(zhǔn)備工作;

　　6.組織施工，并根據(jù)工程進(jìn)度，作好生產(chǎn)準(zhǔn)備;

　　7.項目按批準(zhǔn)的設(shè)計內(nèi)容建成，經(jīng)投料試車驗收合格后，正式投產(chǎn)，交付生產(chǎn)使用。

　　第八節(jié)　項目建議書

　　一、概念

　　項目建議書是項目法人在項目周期內(nèi)的最初階段，按國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和建設(shè)單位所在城鎮(zhèn)規(guī)劃的要求，根據(jù)本單位的發(fā)展需要，經(jīng)過調(diào)查、預(yù)測、分析，以提出一個輪廓設(shè)想來要求建設(shè)某一具體投資項目和作出初步選擇的建議性文件。國家據(jù)此來進(jìn)行項目的立項批準(zhǔn)。

　　二、作用

　　項目建議書的主要作用表現(xiàn)在以下三個方面：

　　(1)在宏觀上考察擬建項目是否符合國家長遠(yuǎn)規(guī)劃、宏觀經(jīng)濟(jì)政策和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，初步說明項目建設(shè)的必要性;初步分析人力、物力和財力投入等建設(shè)條件的可能性與具備程度;

　　(2)對于批準(zhǔn)立項的投資項目即可列入項目前期工作計劃，開展可行性研究工作;

　　(3)對于涉及利用外資的項目，項目建議書還應(yīng)從宏觀上論述合資、獨資項目設(shè)立的必要性和可能性。

　　三、內(nèi)容

　　(一)投資項目建設(shè)的必要性和依據(jù)

　　(1)闡明擬建項目提出的背景、擬建地點，提出與項目有關(guān)的長遠(yuǎn)規(guī)劃或行業(yè)、地區(qū)規(guī)劃資料，說明項目建設(shè)的必要性。

　　(2)對改擴(kuò)建項目要說明企業(yè)概況

　　(3)對于引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的項目，還要說明國內(nèi)外技術(shù)的差距和概況以及進(jìn)口的理由、工藝流程和生產(chǎn)條件概要等。

　　(二)產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模、建設(shè)地點和初步設(shè)想

　　(1)產(chǎn)品市場的預(yù)測，包括國內(nèi)外同類產(chǎn)品的生產(chǎn)能力、銷售情況分析和預(yù)測、產(chǎn)品銷售方向和銷售價格的初步分析。

　　(2)說明產(chǎn)品的年產(chǎn)量，一次建成規(guī)模和分期建設(shè)的設(shè)想，以及對擬建規(guī)模經(jīng)濟(jì)合理性的評價。

　　(3)產(chǎn)品方案設(shè)想，包括主要產(chǎn)品和副產(chǎn)品的規(guī)模、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。

　　(4)建設(shè)地點論證，分析項目擬建地點的自然條件和社會經(jīng)濟(jì)條件，論證建設(shè)地點是否符合布局的要求。

　　(三)資源情況、交通運輸及其他建設(shè)條件和協(xié)作關(guān)系的初步分析

　　(1)擬利用的資源供應(yīng)的可能性和可靠性。

　　(2)主要協(xié)作條件情況、項目擬建地點水電及其他公用設(shè)施、地方材料的供應(yīng)情況分析。

　　(3)對于技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口項目應(yīng)說明主要原材料、電力、燃料、交通運輸及協(xié)作配套等方面的近期和遠(yuǎn)期要求，以及目前已具備的條件和資源落實情況。

　　(四)主要工藝技術(shù)方案的設(shè)想

　　(1)主要生產(chǎn)技術(shù)與工藝。如擬引進(jìn)國外技術(shù)，應(yīng)說明引進(jìn)的國別以及國內(nèi)技術(shù)與之相比存在的差距、技術(shù)來源、技術(shù)鑒定及轉(zhuǎn)讓等概況。

　　(2)主要專用設(shè)備來源。如擬采用國外設(shè)備，應(yīng)說明引進(jìn)理由以及擬引進(jìn)設(shè)備的國外廠商的概況。

　　(五)投資估算和資金籌措設(shè)想

　　(1)投資估算既可根據(jù)掌握數(shù)據(jù)的情況進(jìn)行詳細(xì)估算，也可按單位生產(chǎn)能為或類似企業(yè)情況進(jìn)行估算或匡算。投資估算中應(yīng)包括建設(shè)期利息、投資方向調(diào)節(jié)稅和考慮一定時期內(nèi)的漲價影響因素(即漲價預(yù)備金)，流動資金可參照同類企業(yè)情況進(jìn)行估算.(2)資金籌措計劃中應(yīng)說明資金來源，利用貸款的需要附上貸款意向書，分析貸款條件及利率，說明償還方式，測算償還能力。對于技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口項目應(yīng)估算項目的外匯總用匯額及其用途，外匯的資金來源與償還方式，以及國內(nèi)費用的估算和來源。

　　(六)項目的進(jìn)度安排

　　(1)建設(shè)前期工作的安排，應(yīng)包括涉外項目的詢價、考察、談判、設(shè)計等。

　　(2)項目建設(shè)需要的時間和生產(chǎn)經(jīng)營時間。

　　(七)經(jīng)濟(jì)效果和社會效益的初步估計(應(yīng)含有初步的財務(wù)評價和國民經(jīng)濟(jì)評價的內(nèi)容。

　　(1)計算項目全部投資的內(nèi)部收益率、貸款償還期等指標(biāo)及其他必要的指標(biāo)，進(jìn)行盈利能力、清償能力初步分析。

　　(2)項目的社會效益和社會影響的初步分析。

　　(八)有關(guān)的初步結(jié)論和建議

　　技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口項目建議書，還應(yīng)具備邀請外國廠商來華進(jìn)行技術(shù)交流的計劃、出國考察計劃，以及可行性研究工作的計劃(如聘請外國老師指導(dǎo)或委托咨詢的計劃)等附件。

　　四、項目建議書與可行性研究報告的區(qū)別

　　我國項目前期工作中的項目建議書和可行性研究報告，在研究范圍和內(nèi)容結(jié)構(gòu)上基本相同，但因二者所處工作階段的作用和要求不同，研究的目的和工作條件也不同，因而在研究的重點、深度和計算精度上也有所不同。它們之間的主要區(qū)別主要有以下四點：

　　(一)研究任務(wù)不同

　　項目建議書階段的任務(wù)屬于初步可行性研究，其目的只是初步選擇項目以決定是否需要進(jìn)行下一步工作，所以主要是論證項目的必要性和建設(shè)條件是否具備，是從大的方面考慮有無可能;而在可行性研究階段，則必須進(jìn)行全面深入的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，作多方案比較，推薦最佳方案，或者提出充分理由否定該項目，為最終的項目決策提供可靠的依據(jù)。

　　(二)基礎(chǔ)資料和依據(jù)不同

　　在項目建議書階段所做的初步可行性研究，由于缺乏詳細(xì)的設(shè)計資料和論證材料作為研究工作的基礎(chǔ)，其基本依據(jù)是國家的長遠(yuǎn)規(guī)劃、行業(yè)及地區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，與擬建項目有關(guān)的自然資源條件和生產(chǎn)布局狀況，項目主管部門的有關(guān)批準(zhǔn)文件，以及初步的市場預(yù)測資料等;而在可行性研究階段，除了以批準(zhǔn)的項目建議書和初步可行性研究作為依據(jù)外，還具有詳細(xì)的設(shè)計資料和經(jīng)過深入調(diào)查研究后掌握的比較詳實確鑿的數(shù)據(jù)與資柑階依據(jù)。

　　(三)內(nèi)容繁簡和深淺程度不同

　　在項目建議書階段所做的初步可行性研究工作不要求也不可能做得很詳細(xì)，只要求有大致的輪廓，因此其內(nèi)容較為概略和簡潔;而在可行性研究階段，則要求盡可能詳細(xì)人，從工藝流程到主要設(shè)備選型等都要涉及，同時也要作出詳細(xì)的動態(tài)分析評價。

　　(四)投資估算精度要求不同

　　在項目建議書階段所做的項目總投資，一般都是根據(jù)國內(nèi)外類似已建工程的相關(guān)數(shù)據(jù)程生產(chǎn)能力進(jìn)行測算或?qū)Ρ韧扑愕贸龅?，因此與實際發(fā)生的投資額有較大的差距(允許誤差控制在士20%以內(nèi));而在可行性研究階段，則必須對項目所需的各項投資費用固定資產(chǎn)、流動資金、建設(shè)期貸款利息、投資方向調(diào)節(jié)稅和物價因素影響的投資等〉分別進(jìn)行詳細(xì)的精確計算，其誤差控制在士10%。