四、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的審查   建筑師講義

　　這里所說的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的審查包括修建性詳細(xì)規(guī)劃方案和建筑、市政管線、市政交通等建設(shè)項(xiàng)目的單體工程方案。這些建運(yùn)項(xiàng)目是城市建設(shè)面主要內(nèi)容,并對改變城市面貌，塑造城市形象有著重要影響 ,也是體現(xiàn)城市現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

　　(一)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查必須保證質(zhì)量

　　由于建設(shè)項(xiàng)目在城市現(xiàn)代化建設(shè)中占有極其重要的地位,因此對其規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的審查是一個非常重要的環(huán)節(jié)。一個好的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案,不僅要體現(xiàn)城市現(xiàn)代化,使城市功能充分發(fā)揮,而且其本身也應(yīng)達(dá)到運(yùn)行順暢,使用方便,形象良好的效果。建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃方案必須依據(jù)城市規(guī)劃的要求進(jìn)行編制和審查,大的原則要符合城市總體規(guī)劃(或分區(qū)規(guī)劃) ,具體的要符合城市詳細(xì)規(guī)劃(控制性詳細(xì)規(guī)劃或者修建性詳細(xì)規(guī)劃) ,同時要遵照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

　　此外,還應(yīng)依據(jù)城市規(guī)劃和城市建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)技術(shù)定額指標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范以及地方性的一些規(guī)定和要求對規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查。

　　另一方面,在具體審查規(guī)劃設(shè)計(jì)方案時,首先應(yīng)滿足城市規(guī)劃行政主管部門提供的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,如不能滿足就應(yīng)研究其為什么不能滿足,如何才能滿足。

　　(二)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查的內(nèi)容與要求

　　建設(shè)項(xiàng)目(包括修建性詳細(xì)規(guī)劃和建筑、市政管線、市政交通等單項(xiàng)工程〉規(guī)劃設(shè)計(jì)方 及其要求,根據(jù)不同情況有不同要求。

　　(1)修建性詳細(xì)規(guī)劃方案的審查與要求。

　　市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件是規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃方案 的依據(jù)，也是審查修建性詳細(xì)規(guī)劃方案的依據(jù)。

　　修建性詳細(xì)規(guī)劃方案經(jīng)審核、審查后,城市規(guī)劃行政主管部門將各方面意見匯總,經(jīng)分析綜合,形成一個完整的修改意見,書面提供給建設(shè)單位,或者采用批復(fù)的形式,表示同意或修改。對城市規(guī)劃行政主管部門提出的修改意見,未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意 且不能隨意變更。

　　(2)建筑工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的審查與要求。

　　城市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件是設(shè)計(jì)單位編制建筑工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的依據(jù)，城市規(guī)劃行政主管部門按照規(guī)劃設(shè)計(jì)要求審查設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)單位在編制建筑工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案過程中,認(rèn)為規(guī)劃時條件考慮不周或者有不妥之處,可以提出討論，并經(jīng)規(guī)劃行政主管部門確認(rèn)后方可修改規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。如果城市規(guī)劃行政主管部門認(rèn)為沒有不 周或不妥,設(shè)計(jì)單位就不能擅自變更規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

　　城市規(guī)劃行政主管部門對設(shè)計(jì)方案組織審查后,根據(jù)城市規(guī)劃行政主管部門和有關(guān)領(lǐng) 導(dǎo)、老師提出的意見經(jīng)綜合分析,提出正式的修改意見,設(shè)計(jì)單位應(yīng)遵按照城市規(guī)劃行政 主管部門的正式修改意見執(zhí)行,若有不同意見,必須得到城市規(guī)劃行政主管部門的認(rèn)可。

　　(3)市政管線工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的審查與要求。

　　市政管線工程由于系統(tǒng)性和跨區(qū)域性,在一條城市道路上可能要同時敷設(shè)多條市政管 線。根據(jù)這些特點(diǎn)和規(guī)劃管理的要求,在市政管線工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查之前,需要進(jìn)行計(jì)劃綜合和管線綜合工作,并對規(guī)劃設(shè)計(jì)方案提出送審要求,依據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件進(jìn)行 審查。

　　(4)市政交通工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的審查與要求。

　　城市交通工程有市內(nèi)交通、市域交通和與市內(nèi)交通、市域交通相連接的對外交通。市 政交通工程主要是指市內(nèi)交通和市域交通。就工程而言,實(shí)際上就是城市道路〈地面道路、 高架路)、公路、地下鐵道、軌道交通及其有關(guān)聯(lián)的橋梁、立交、隧道、人行天橋等。市 政交通工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查就是審查這些工程的具體設(shè)計(jì)方案是否依據(jù)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)條 件編制的。

　　(三)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查的協(xié)調(diào)

　　無論是修建性詳細(xì)規(guī)劃方案,還是建筑工程、市政管線工程、市政交通工程方案、在 規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查前,城市規(guī)劃行政主管部門常常提出該項(xiàng)工程的建設(shè)需與有關(guān)部門協(xié)商 并取得協(xié)議,方可送審。但是,有的能取得協(xié)議,有的很難取得協(xié)議。有的取得的協(xié)議相 互之間有矛盾,由于各自從方便管理出發(fā),提出了各種不同的要求,使得建設(shè)單位無所適 從,而且也不可能都解決。這時,就需要城市規(guī)劃行政主管部門召集有關(guān)部門協(xié)調(diào),協(xié)調(diào)結(jié) 果既能滿足各個部門的基本要求,又使建設(shè)單位能夠承受,同時還使建設(shè)方案比較理想。這 種協(xié)調(diào)工作非常重要,經(jīng)過協(xié)調(diào)以后,一般都能使規(guī)劃設(shè)計(jì)方案既經(jīng)濟(jì)又合理。所以規(guī)劃設(shè) 計(jì)方案的修改除了正常的修改程序以外,城市規(guī)劃行政主管部門做好協(xié)調(diào)工作非常重要。

　　(四)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審定后的調(diào)整與變更

　　規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審定后,甚至核發(fā)了建設(shè)工程規(guī)劃許可證以后,建設(shè)單位還有可能要求 調(diào)整和變更規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。這種情況大致發(fā)生在方案審定后沒有及時進(jìn)行建設(shè),隨著時陽 的推移,城市建設(shè)形勢的發(fā)展,投資者情況的變化而引起的。這在城市規(guī)劃管理中是不耐 碰到的一個問題。

　　對于建設(shè)單位要求調(diào)整與變更已審定的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案,城市規(guī)劃行政主管部門只能在 堅(jiān)持城市規(guī)劃基本原則下,根據(jù)規(guī)劃管理的一定靈活性,運(yùn)用自由裁量權(quán)予以適當(dāng)調(diào)整 盡可能照顧建設(shè)單位或者投資者的利益。如果是違背規(guī)劃原則,土地利用也無兼容性可言 的情況下,就不能遷就建設(shè)單位的不合理要求。