【摘要】10月25日，上海市住建委印發(fā)《上海市建筑行業(yè)行政審批制度改革總體方案 (征求意見稿)》。3--5年內(nèi)，工程項目、建筑材料、企業(yè)資質(zhì)和人員注冊審批或備案全部實現(xiàn)網(wǎng)上在線辦理，實現(xiàn)承諾辦理時間比法定辦理時間縮短2/3。

　　近期，將重點推進23項改革舉措。其中以下幾點值得重點關(guān)注：

　　1、取消4項審批事項：

　　取消“采用國外技術(shù)規(guī)范備案”和“業(yè)主自行招標資格審查”。

　　取消從事土石方、混凝土預(yù)制構(gòu)件、電梯安裝、金屬門窗、預(yù)應(yīng)力、無損檢測、體育場地設(shè)施工程和爆破施工等八類企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證行政審批事項。(已發(fā)文實施)

　　取消裝修、修繕和維護工程(不涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動)的竣工驗收備案，改為竣工驗收信息報送。

　　2、精簡3項審批前置環(huán)節(jié)：

　　取消企業(yè)資質(zhì)審批前的老師評審環(huán)節(jié)。

　　企業(yè)安全生產(chǎn)證：取消審批前置的第三方“企業(yè)安全生產(chǎn)體系評價”事項，改為企業(yè)告知承諾;取消新申請安證的監(jiān)督機構(gòu)初審。

　　工程施工許可證：取消審批前的現(xiàn)場安全質(zhì)量措施審核，改為告知承諾和事后監(jiān)管。

　　3、企業(yè)資質(zhì)審批、工程報建、招投標、施工圖審查，通過告知承諾方式，快速辦理。

　　4、電子施工許可證：工程總投資1000萬及以下的，且不涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動企業(yè)投資的裝修、修繕工程(歷史和文物建筑除外)，通過告知承諾方式網(wǎng)上在線辦理施工許可手續(xù)，取得電子施工許可證。

　　文件原文：

　　上海市建筑行業(yè)行政審批制度改革總體方案

　　(征求意見稿)

　　為貫徹落實國務(wù)院有關(guān)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革精神，切實轉(zhuǎn)變政府職能，加快本市建筑行業(yè)審批制度改革與創(chuàng)新工作，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，助力上海成為國內(nèi)建筑品質(zhì)最高、制度性交易成本最低、業(yè)內(nèi)協(xié)作程度最優(yōu)的示范城市，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》和《上海市關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》等文件精神，結(jié)合本市實際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想(四個著力)

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議、市委十一次黨代會精神，圍繞上海建設(shè)成為卓越的全球城市的愿景，堅持依法行政、簡政放權(quán)、優(yōu)化流程、協(xié)同監(jiān)管，深化本市建筑行業(yè)“放管服”改革，依托中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)的先行試點及創(chuàng)新引領(lǐng)優(yōu)勢，對本市建筑行業(yè)進行審批制度改革及流程再造，著力優(yōu)化建設(shè)工程項目審批環(huán)節(jié)，著力降低制度性交易成本，著力創(chuàng)新行業(yè)審批和管理機制，著力推進政府職能轉(zhuǎn)變，讓基層、企業(yè)、群眾辦事更便捷、更有效率、更有獲得感。

　　二、總體目標和近期目標(寬審批、嚴監(jiān)管、強服務(wù))

　　(一)總體目標

　　通過3至5年持續(xù)深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，堅持頂層設(shè)計和切實管用相結(jié)合，長遠謀劃和即時見效相結(jié)合，按照“寬審批、嚴監(jiān)管和強服務(wù)”的總體思路，以需求為導(dǎo)向，全面推進本市建筑行業(yè)“放管服”改革和電子政務(wù)平臺建設(shè)，努力打造“審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”的建筑行業(yè)審批體系，使市場主體獲得感持續(xù)增加，實現(xiàn)本市建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境全國最優(yōu)，國際領(lǐng)先的改革目標。主要包括：

　　一是建立“互聯(lián)網(wǎng)+”全電子政務(wù)大廳。工程項目、建筑材料、企業(yè)資質(zhì)和人員注冊審批或備案全部實現(xiàn)網(wǎng)上在線辦理，實現(xiàn)“零”資料、“零”窗口的新辦事模式，實現(xiàn)承諾辦理時間比法定辦理時間縮短2/3。

　　二是建立綜合線上線下的咨詢服務(wù)平臺。將現(xiàn)行行政服務(wù)辦事大廳改為提供業(yè)務(wù)咨詢，在線辦理咨詢，數(shù)字證書、保險、銀行等配套綜合配套線下服務(wù)場所，實現(xiàn)建筑建材業(yè)管理全業(yè)務(wù)一站式線上線下綜合咨詢和服務(wù)。

　　三是建立“大數(shù)據(jù)+”智能化事中事后監(jiān)管平臺。利于跨部門等多源數(shù)據(jù)，建立信息鏈分析和追溯機制，實現(xiàn)對市場主體違法違規(guī)和不良行為的聯(lián)動預(yù)警預(yù)防機制和聯(lián)合評價懲戒機制，極大提高監(jiān)管效率和水平。

　　(二)近期目標

　　按照總體目標、分步實施的原則，至2018年年底，推動實現(xiàn)“四個一批”，即取消簡化一批行政許可事項;推行一批行政許可事項實現(xiàn)告知承諾;實現(xiàn)一批行政許可事項從事前審核轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管;提升一批行政許可事項的咨詢服務(wù)水平，建立綜合咨詢服務(wù)平臺。實現(xiàn)承諾辦理時間比法定辦理時間縮短1/2，共計29工作日，行政審批效率和企業(yè)獲得感顯著提升。

　　三、近期改革舉措(減環(huán)節(jié)、轉(zhuǎn)方式、強監(jiān)管、重服務(wù)，共計23項)

　　依托本市建設(shè)市場管理信息平臺的信息共享與協(xié)同功能，按照“精簡審批，推行承諾，加強監(jiān)管”的思路，推行23項“減環(huán)節(jié)、轉(zhuǎn)方式、強監(jiān)管、重服務(wù)”的改革舉措。

　　(一)減環(huán)節(jié)(7項)

　　1、取消4項審批事項

　　(1)取消“采用國外技術(shù)規(guī)范備案”和“業(yè)主自行招標資格審查”2項長期無申請、無必要的審批事項。

　　(2)取消從事土石方、混凝土預(yù)制構(gòu)件、電梯安裝、金屬門窗、預(yù)應(yīng)力、無損檢測、體育場地設(shè)施工程和爆破施工等八類企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證行政審批事項。(已發(fā)文實施)

　　(3)取消裝修、修繕和維護工程(不涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動)的竣工驗收備案，改為竣工驗收信息報送。

　　2、精簡3項審批前置環(huán)節(jié)

　　(1)取消企業(yè)資質(zhì)審批前的老師評審環(huán)節(jié)，辦理時間縮短7個工作日。

　　(2)取消建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)證審批前置的第三方“企業(yè)安全生產(chǎn)體系評價”事項，改為企業(yè)告知承諾，審批時間縮短20工作日;取消建筑業(yè)企業(yè)新申請安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督機構(gòu)初審，審批時間縮短5個工作日。

　　(3)取消建筑工程施工許可證審批前的現(xiàn)場安全質(zhì)量措施審核，改為告知承諾和施工許可證核發(fā)后的事后監(jiān)管，審批時間縮短10個工作日。

　　(二)轉(zhuǎn)方式(9項)

　　1、推行4項告知承諾制

　　(1)企業(yè)資質(zhì)審批環(huán)節(jié)，可以通過告知承諾方式在網(wǎng)上申請。

　　本市審批的工程勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等企業(yè)資質(zhì)按照“網(wǎng)上受理、告知承諾、過程審核和事后復(fù)核”的方式實行快速審批和電子打證。根據(jù)住建部委托，對住建部審批的建筑工程、市政公用工程等施工總承包企業(yè)一級資質(zhì)試點告知承諾。

　　(2)工程報建環(huán)節(jié)，可以通過告知承諾方式外網(wǎng)上辦理。

　　對于由發(fā)展改革部門審批、核準的項目，立項文件(包括項目建議書或者工程可行性研究報告)信息通過網(wǎng)上實現(xiàn)信息交互;對于發(fā)展改革部門備案及其他的項目可以通過告知承諾方式，在網(wǎng)上申報項目類型、資金來源、總投資額等相關(guān)信息，并對項目信息的真實和準確予以承諾后，實行網(wǎng)上在線辦理。

　　(3)工程招投標環(huán)節(jié)，可以通過告知承諾提前辦理。

　　招標人可以通過告知承諾，在工程報建前開展勘察、設(shè)計招標;也可以在確認招標圖紙具備招標條件并承諾自擔(dān)失敗風(fēng)險后，啟動監(jiān)理和非政府投資項目的施工招標。

　　(4)采用建筑師負責(zé)制的項目，施工圖審查采用告知承諾。

　　對實施建筑師負責(zé)制的項目，建設(shè)單位和建筑師團隊可選擇告知承諾，對設(shè)計質(zhì)量的合規(guī)性負責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，試點施工圖審查采用備案制。

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　　【摘要】10月25日，上海市住建委印發(fā)《上海市建筑行業(yè)行政審批制度改革總體方案 (征求意見稿)》。3--5年內(nèi)，工程項目、建筑材料、企業(yè)資質(zhì)和人員注冊審批或備案全部實現(xiàn)網(wǎng)上在線辦理，實現(xiàn)承諾辦理時間比法定辦理時間縮短2/3。

　　2、推行3項審批事項改為告知性備案

　　(1)合同信息報送改為告知性備案。取消建設(shè)單位直接發(fā)包合同登記手續(xù)，合同信息報送全面采用合同雙方自主簽訂合同后網(wǎng)上信息報送，將該審批事項列入事后告知性備案。

　　(2)工程招投標書面情況備案改為告知性備案。新招投標辦法實施后，工程招投標書面情況備案已改為事后備案，將該審批事項改為告知性備案。

　　(3)《施工圖審查備案證書》備案改為告知性備案。審查機構(gòu)完成施工圖審查并核發(fā)《施工圖審查合格證書》后，進行網(wǎng)上告知性備案。(已發(fā)文實施)

　　3、推行2項網(wǎng)上在線辦理或?qū)徟?/p>

　　(1)建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證網(wǎng)上電子化審批

　　按照企業(yè)資質(zhì)電子化審批的方式，安全生產(chǎn)許可證實行電子化審批和電子證書。無違規(guī)行為納入綠色通道的建筑業(yè)企業(yè)，其安全生產(chǎn)許可證延期采用網(wǎng)上簡易延期換證，縮短審批時間15個工作日。

　　(2)規(guī)模以下裝修工程施工許可網(wǎng)上在線辦理

　　工程總投資1000萬及以下的，且不涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動企業(yè)投資的裝修、修繕工程(歷史和文物建筑除外)，通過告知承諾方式網(wǎng)上在線辦理施工許可手續(xù)，取得電子施工許可證。

　　(三)強監(jiān)管(3項)

　　1、建立批中批后監(jiān)管制度和平臺

　　從重前置審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，以告知承諾事項為重點，建立完善記錄、抽查和懲戒的批中批后監(jiān)管制度和平臺。采集企業(yè)告知承諾記錄，建立批中批后監(jiān)督抽查和公眾監(jiān)督機制。經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在承諾不兌現(xiàn)或弄虛作假等行為并查實的，記入企業(yè)和個人誠信檔案，采取整改、撤回許可或禁止選擇告知承諾制的懲戒;情節(jié)嚴重的，列入嚴重失信企業(yè)名單，給予限制進入本市建筑市場的最嚴厲懲戒，加大違規(guī)和失信成本。

　　2、強化執(zhí)法檢查

　　在日常監(jiān)督檢查中增加對企業(yè)承諾履約行為的批后監(jiān)管內(nèi)容。對存在承諾不兌現(xiàn)和弄虛作假等行為的企業(yè)，加大對其隨機檢查的頻次，形成全方位監(jiān)管體系。

　　3、健全行業(yè)誠信體系

　　建立健全覆蓋工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、招標代理、造價咨詢和項目管理等各類企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員的誠信體系。擴大企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員信用評價的范圍，加大信用評價應(yīng)用的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，實現(xiàn)行業(yè)信用和企業(yè)信用相互補充、協(xié)同聯(lián)動的社會信用體系。在企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員的信用評價中，增加對承諾不兌現(xiàn)和弄虛作假等行為的扣分值;情節(jié)嚴重的，降低信用等級，清出本市建筑市場。通過與市公共信用平臺的信息交互，實現(xiàn)跨部門的聯(lián)合懲戒。

　　(四)重服務(wù)(4項)

　　1、完善信息服務(wù)

　　修訂完善和公開各類行政許可事項的辦事指南和在線辦事計算機操作說明，完善辦事服務(wù)狀態(tài)和結(jié)果查詢。

　　2、精簡申請材料和結(jié)果文書

　　梳理和精簡各類辦理事項申請材料，取消無必要和無依據(jù)的申請材料，簡化和優(yōu)化各類申請表，實現(xiàn)各類證書電子化和自助下載打印，方便企業(yè)辦事。

　　3、推行標準化窗口辦事服務(wù)

　　開展全員培訓(xùn)，推行標準化窗口辦事服務(wù);推行一次性告知制度，對于管理相對人申請材料不齊全或者不符合法定形式的，審批部門應(yīng)以書面形式一次性告知需補正的全部材料;推行辦事大廳自助辦事服務(wù)，開展跨區(qū)辦理部分事項試點，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

　　4、推行綜合咨詢服務(wù)

　　建立本市建筑建材業(yè)全業(yè)務(wù)綜合咨詢服務(wù)平臺和機制。拓展完善微信、網(wǎng)站等線上咨詢服務(wù)渠道。建立常見問題解答發(fā)布機制。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。推動本市建筑行業(yè)行政審批制度改革是貫徹國家和本市深化“放管服”改革及打造國際一流營商環(huán)境的重要舉措，市區(qū)各有關(guān)部門務(wù)必高度重視。成立由市住建委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長、相關(guān)處室及事業(yè)單位主要負責(zé)同志參加的專項審改工作小組，負責(zé)確定審改方案和計劃，持續(xù)組織推進審改工作，將任務(wù)逐項分解到位、落實到人。

　　(二)完善配套政策。按照審改方案的總體要求和時間安排，分批次制定出臺相關(guān)配套政策和文件，重點完善加強事中事后監(jiān)管體系的相關(guān)政策，確保審改成效落地。對于部分改革事項可利用自貿(mào)區(qū)改革平臺試點先行，在試點過程中不斷總結(jié)完善。

　　(三)開發(fā)配套系統(tǒng)。針對審改后的業(yè)務(wù)需求，利用現(xiàn)有上海市建設(shè)市場管理信息平臺，開發(fā)或調(diào)整開發(fā)配套的信息系統(tǒng)，保證改革各項措施真正落地。

　　(四)建立“容錯”機制。建立健全允許失敗，寬容犯錯的“容錯”機制，營造改革創(chuàng)新的良好氛圍。對旨在推動工作的失誤或無意過失，且個人和所在單位沒有牟取私利的，應(yīng)不予或者免予追究相關(guān)行政責(zé)任。

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