“十四五”國(guó)家安全生產(chǎn)規(guī)劃

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》等法律法規(guī)和文件，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

(一)取得的進(jìn)展。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視安全生產(chǎn)工作。“十三五”期間，習(xí)近平總書(shū)記站在新的歷史方位，就安全生產(chǎn)工作作出了一系列重要指示批示，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新思路，反復(fù)告誡要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條紅線。根據(jù)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革部署，整合11個(gè)部門(mén)的13項(xiàng)職責(zé)組建應(yīng)急管理部，將國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局更名為國(guó)家礦山安全監(jiān)察局，礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管監(jiān)察體制進(jìn)一步完善，監(jiān)管監(jiān)察能力得到加強(qiáng)。中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系全面建立。以危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、消防、交通運(yùn)輸、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、危險(xiǎn)廢物等為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)?？萍紡?qiáng)安專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)初見(jiàn)成效，危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)不斷完善，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制逐步建立。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)的共同努力下，全國(guó)安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高，事故總量、較大事故、重特大事故持續(xù)下降。按可比口徑計(jì)算，2020年全國(guó)各類(lèi)事故、較大事故和重特大事故起數(shù)比2015年分別下降43.3%、36.1%和57.9%，死亡人數(shù)分別下降38.8%、37.3%和65.9%。

(二)面臨的形勢(shì)。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。立足新發(fā)展階段，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作提出更高要求，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，著力構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，為做好新時(shí)期安全生產(chǎn)工作指明了方向。但同時(shí)也要看到，我國(guó)各類(lèi)事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、易發(fā)多發(fā)，安全生產(chǎn)正處于爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期。一是全國(guó)安全生產(chǎn)整體水平還不夠高，安全發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱。一些地方和企業(yè)安全發(fā)展理念樹(shù)得不牢，安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不夠嚴(yán)格。危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山等高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化還不到位，小、散、亂的問(wèn)題尚未得到根本解決，機(jī)械化、自動(dòng)化和信息化程度不夠高，企業(yè)本質(zhì)安全水平仍比較低。二是安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，新矛盾新問(wèn)題相繼涌現(xiàn)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展，各類(lèi)生產(chǎn)要素流動(dòng)加快、安全風(fēng)險(xiǎn)更加集聚，事故的隱蔽性、突發(fā)性和耦合性明顯增加，傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域存量風(fēng)險(xiǎn)尚未得到有效化解，新工藝新材料新業(yè)態(tài)帶來(lái)的增量風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)增多態(tài)勢(shì)。新冠肺炎疫情轉(zhuǎn)入常態(tài)化防控階段，一些企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、挽回?fù)p失的沖動(dòng)強(qiáng)烈，容易出現(xiàn) 忽視安全、盲目超產(chǎn)的情況，治理管控難度加大。三是安全生產(chǎn)治理能力還有短板，距離現(xiàn)實(shí)需要尚有差距。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)需要進(jìn)一步理順，體制機(jī)制還需完善。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法干部和人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力不足。重大安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及監(jiān)測(cè)預(yù)警、重大事故應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援等方面的短板突出。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)守安全發(fā)展理念，從根本上消除事故隱患，從根本上解決問(wèn)題，實(shí)施安全生產(chǎn)精準(zhǔn)治理，著力破解瓶頸性、根源性、本質(zhì)性問(wèn)題，全力防范化解系統(tǒng)性重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故，有效降低事故總量，推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

(二)基本原則。

系統(tǒng)謀劃，標(biāo)本兼治。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，樹(shù)立系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將安全發(fā)展貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，努力塑造與安全發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)生活方式，筑牢本質(zhì)安全防線，構(gòu)建新安全格局，更好地實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

源頭防控，精準(zhǔn)施治。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，科學(xué)把握安全風(fēng)險(xiǎn)演化規(guī)律，堅(jiān)持底線思維，在補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)上精準(zhǔn)發(fā)力，加快實(shí)施一批重大政策和重大工程，從源頭上防范化解風(fēng)險(xiǎn)，做到風(fēng)險(xiǎn)管控精準(zhǔn)、預(yù)警發(fā)布精準(zhǔn)、搶險(xiǎn)救援精準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)。

深化改革，強(qiáng)化法治。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式提高安全生產(chǎn)法治化、規(guī)范化水平，深化安全生產(chǎn)體制機(jī)制改革，加快形成系統(tǒng)完整、責(zé)權(quán)清晰、監(jiān)管高效的安全生產(chǎn)治理制度體系;深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，依靠法治筑牢安全生產(chǎn)屏障。

廣泛參與，社會(huì)共治。堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用，動(dòng)員全社會(huì)積極參與安全生產(chǎn)工作，積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，構(gòu)建企業(yè)負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的安全生產(chǎn)治理格局。

(三)規(guī)劃目標(biāo)。

到2025年，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力大幅提升，安全生產(chǎn)形勢(shì)趨穩(wěn)向好，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、消防、交通運(yùn)輸、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域重特大事故得到有效遏制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展安全保障更加有力，人民群眾安全感明顯增強(qiáng)。到2035年，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，安全生產(chǎn)保障能力顯著增強(qiáng)，全民安全文明素質(zhì)全面提升，人民群眾安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

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